節(jié)約水資源 實現(xiàn)水生態(tài)文明

□ 李閃閃（新鄉(xiāng)市節(jié)約用水辦公室）

1 水生態(tài)文明的涵義

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。

2 新鄉(xiāng)市水資源概況

河南省新鄉(xiāng)市北依太行，南鄰黃河，總面積8629 km2，全市分屬海河和黃河兩大流域，海河流域4075 km2,黃河流域4094 km2,境內(nèi)還有衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠和天然文巖渠等。

新鄉(xiāng)市是一個降水量時空分布不均、水資源缺乏的地區(qū)，本區(qū)域可用水資源主要有當(dāng)?shù)厮Y源和外來水資源兩部分。當(dāng)?shù)厮Y源主要來自降雨，全市多年平均降水量586.32mm，年際相差懸殊，豐水年最大降水量1168.40mm，枯水年最小降水量327.70mm（2002年），多年平均蒸發(fā)量1772.62mm，年均形成地表水資源7.43億m3，地下水資源11.23億m3，扣除重復(fù)計算量1.69億m3，全市當(dāng)?shù)厮Y源量約17億m3。所以本地區(qū)表現(xiàn)為降水量偏小，蒸發(fā)量較大，以旱為主，屬于比較缺水地區(qū)。外來水資源主要引用黃河水。近幾年，一般年引黃河水8～10億m3。

3 生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

3.1 水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水生態(tài)退化

目前，世界淡水危機的警鐘已敲響。而新鄉(xiāng)市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源量僅320m3，相當(dāng)于全國人均水平的1/7，世界人均水平的1/28。目前，年均開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源13億m3，開采利用率已達75%以上，遠遠超過國際公認的40%的合理利用限度。由于水資源分布不均勻，年際變化幅度大，且地區(qū)分布不均，開發(fā)不合理，盲目開采，水污染加劇，水質(zhì)不斷惡化，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著人口的增長和工業(yè)的發(fā)展，廢水及污水也對地下水質(zhì)造成了嚴(yán)重的威脅。目前，全市排污達2億t以上，地表水資源緊張，沒有足夠的水源稀釋污水，造成“有河皆污”，由于地下水水位幅度下降，衛(wèi)河已由排污地下水轉(zhuǎn)為補給地下水，成為地下水的線性污染源，孟姜女河也已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水的排污河道，多種污染物超標(biāo)，從而使本來短缺的水資源更加緊張，水生態(tài)更加退化。

3.2 水資源保護管理體制與機制的不完善

水資源保護管理體制是水資源管理的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。一個健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。根據(jù)我國國情和水資源的流動性及多功能性等特點，國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的體制，建立健全最嚴(yán)格水資源管理的工作機制。建設(shè)最嚴(yán)格水資源管理制度所涉及的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域，以及國家、地方、用戶等各個層面，亟需建立健全制度實施的工作機制，包括橫向的多部門協(xié)作機制、垂向的上下聯(lián)動機制，縱向的點面結(jié)合的工作機制。進一步把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到水利改革發(fā)展和治水興水全過程，更深層更廣泛的推動民生水利新發(fā)展，統(tǒng)籌解決水少、水臟、水渾等問題，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水利的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面推進水生態(tài)文明提供堅實的保障。

3.3 用水廣式粗放、節(jié)水意識薄弱

一方面新鄉(xiāng)市的水資源短缺；另一方面市民節(jié)水意識淡薄，水資源浪費嚴(yán)重。有些地方水利工程供水價格偏低，農(nóng)村地區(qū)尚未開征水資源費，生活用水浪費嚴(yán)重，存在不少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。更重要的是農(nóng)業(yè)用水，用量大但灌溉方式落后，大水漫灌普遍存在；工業(yè)用水重復(fù)利用率不到60%，遠遠低于發(fā)達國家水平；這些水資源的浪費現(xiàn)象更加重了水資源的短缺。

4 節(jié)約水資源的主要舉措

4.1 大力宣傳節(jié)水意識深入人心

好的節(jié)水理念要大力宣傳，好的節(jié)水產(chǎn)品節(jié)水技術(shù)要大力推廣，這樣才能踐行科技節(jié)水之路，惠及百姓。在每年“世界水日”和“中國水周”宣傳期間，突出水資源管理的節(jié)水型社會建設(shè)這一宣傳主題，采取各種有效形式，進行持久宣傳推介。2014年3月22日，新鄉(xiāng)市各級水政主管部門聯(lián)合日報社及三十多個用水單位，在和平路中段集中開展節(jié)水宣傳活動，共計展出節(jié)水版塊300塊，懸掛標(biāo)語40條，設(shè)立咨詢臺3個，出動盤鼓隊1支和腰鼓隊1支，發(fā)放節(jié)水宣傳頁3000多份、環(huán)保節(jié)水袋3000多個、節(jié)水杯300多個，通過宣傳發(fā)動，“創(chuàng)建節(jié)水型社會”節(jié)水理念進一步深入人心，動員全社會參與節(jié)水活動，從而有效提高了人們珍惜水、節(jié)約水、保護水的責(zé)任感，充分調(diào)動全民節(jié)約水資源、保護水資源的積極性和主動性，增強了社會公眾對水資源的憂患意識和節(jié)水意識，營造了開展節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍。同時，積極推廣節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)，每年推廣節(jié)水器具3000余套，鼓勵單位積極采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實行循環(huán)用水，一水多用，廢水綜合利用等措施，降低單位產(chǎn)品耗水量。積極開展水平衡測試，查找漏水點，降低管網(wǎng)漏失率，以此來提高經(jīng)濟效益和產(chǎn)品市場的競爭力，為用水單位節(jié)約水費支出，更讓節(jié)水意識深入人心。

4.2 建立完善節(jié)水管理制度，推進節(jié)水型社會建設(shè)

推進節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾生活中，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變用水方式，不斷提高用水效率和效益，所以建立健全節(jié)水管理制度至關(guān)重要。制度建設(shè)包括對水資源開發(fā)利用總量控制的水資源論證、取水許可、水量分配、排污許可等制度；水資源使用過程中節(jié)約用水的總量控制和定額管理，制定適合本區(qū)域的行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，水平衡測試，三同時制度。以“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、高效用水”為節(jié)水工作思路，以提高水的高效利用為核心，大力推進節(jié)水載體建設(shè)，引導(dǎo)帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等各行業(yè)節(jié)水。

4.3 合理配置利用水資源，加大節(jié)約用水工程的投入

解決水資源短缺的主要途徑是科學(xué)合理配置水資源。目前，新鄉(xiāng)市只有沿黃河大堤一帶地下水還有一些開發(fā)潛力，因為山區(qū)地表水大部分已被攔蓄利用，平原地區(qū)地下水部分也已充分開發(fā)，所以提高水的使用效益至關(guān)重要。科學(xué)調(diào)控利用當(dāng)?shù)氐乇硭c地下水，充分利用自然降水、洪水資源，利用現(xiàn)有的河道控制工程，攔蓄洪水澇水資源（在不影響行洪安全的前提下），補充地下水，增加可利用的水資源。在水資源日益緊缺時，要改變傳統(tǒng)的用水觀念，不僅要解決城鄉(xiāng)用水矛盾，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水，兼顧生態(tài)環(huán)境的同時，提高用水效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

新鄉(xiāng)市各級政府歷來十分重視發(fā)展水利事業(yè)，先后興建大批引水、蓄水、提水工程，逐步加大節(jié)水工程的投入。農(nóng)業(yè)用水不可輕視，因用水量大，水利用率低，雖然引黃工程大大改善了農(nóng)業(yè)灌溉的條件，但節(jié)水潛力還比較大，應(yīng)繼續(xù)加大節(jié)水灌溉工程的投入，推廣噴、滴、滲灌等先進節(jié)水技術(shù)。加強城鎮(zhèn)的工業(yè)、生活用水的節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)水工程設(shè)施較少等原因，致使水的利用率低，加大火電、化纖、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)的用水工藝改造，提高水的重復(fù)利用率，通過實施廢水處理回用、空調(diào)水和冷卻水循環(huán)利用等節(jié)水措施，進一步挖掘節(jié)水潛力，為建設(shè)節(jié)水型社會奠定基礎(chǔ)。

4.4 加強水污染治理和水資源管理

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對排污實行總量控制，遏制水污染不斷惡化的趨勢，凡不能達標(biāo)排放的企業(yè)從嚴(yán)控制，該關(guān)閉的一律關(guān)閉。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少化肥和農(nóng)藥用量，完善水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督機制，保護有限的水資源。

水行政主管部門要按照《中華人民共和國水法》依法履行職責(zé)，按照《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》要求，加強全市水資源管理，認真落實取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，實行計劃用水、定額用水，通過對全市水資源的科學(xué)管理，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置，有效保護、保障水資源的可持續(xù)利用。

5 結(jié)論

建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)水生態(tài)文明是全社會的任務(wù)，因此應(yīng)以“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、高效用水、科學(xué)管理”為節(jié)水思路，以提高水的高效利用為核心，大力推進節(jié)水載體建設(shè)，引導(dǎo)帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等各項行業(yè)節(jié)水，實現(xiàn)人水和諧，促進水生態(tài)文明建設(shè)。