試論我國農業機械的安全生產問題

黃開軍

（霍山縣漫水河鎮農業綜合服務站，安徽 霍山 237200）

農業機械安全生產是保證農業經濟穩定發展的基礎。關系到農村生產環境的穩定和諧。如何做好安全生產的管理工作，為農業生產提供一個安全、穩定、高效的生產環境，是一個農業機械生產工作的重要課題。逐步增加管理投入，遵守相關法律法規政策，按照規章制度工作，提高監管水平，切實地把農業機械安全生產工作抓好，為我國整體經濟穩定持續發展作出有力保證。伴隨著我國農業機械技術發展，我國農村農業機械數量不斷增加，因此大力促進了我國農村經濟的增長速度。農業經濟的穩定發展離不開農業機械的廣泛應用，農業機械化是現代農業生產的重要方面。我國的農業機械的管理伴隨著我國相關政策的出臺也逐步的正規化、法制化，形成了正規的農業機械管理結構。然而在我國農村農業機械大幅度增長的同時，由于農村相應的農機安全監理不夠完善，造成了我國農村機械安全事故的增加、安全隱患尤為突出，給我國農村經濟與我國社會和諧發展帶來了很多不利的影響。因此針對農機安全預防和治理水平的提高，對現階段我國農機安全監理工作有著重要的作用，以下我們將從3個主要方面來探討我國農機安全的預防和治理。

1 我國農業機械安全生產概述

（1）我國農業機械安全生產現狀。農業機械是指在農作物種植業和畜牧業的生產過程中，以及農畜產品初加工和處理過程中所使用的各種機械。我國農業機械安全生產管理雖然已經逐步的正規化、法制化。但是，由于安全生產和追求效益之間存在著矛盾，導致部分農業機械安全生產管理工作不到位，過分追求利益最大化，而忽視安全生產的工作，對于相關法律法規漠視，造成了農業機械生產事故的發生，為農業經濟發展和農業安全生產帶來了不良的影響。農業機械安全生產管理中存在著不少的問題，致使整個農業機械生產中安全監管不力，非法操作現象過多，安全隱患較大。

（2）農機安全生產的必要性。我國市場經濟體系逐步健全的同時，農業方面也得到飛速發展，對農機安全生產工作提出了更高的要求，農業機械的安全使用成為一個關鍵的問題。在農業機械安全管理方面目前存在著不少問題:①農業機械管理手段單一，僅通過農機管理部門單方向管理。②管理法規缺乏力度相對于交通運輸工具的約束法律法規來說，農用機械的法規條款要相應少一些。③新機手文化水平和操作水平較低，安全意識薄弱，致使農機事故較易發生，威脅到農民大眾生命財產的安全。隨著農業產業結構的調整，農業機械的機械形式呈多樣性成長，農機擁有量也逐年增加因此必須通過科學、規范的管理來實現農業機械安全生產，以不斷順應農村經濟發展新形勢的需要。

2 農業機械在安全生產方面存在的問題

（1）農機安全生產宣傳不足。目前，在農業機械生產中，農業機械安全生產宣傳不到位，內容單一陳舊，對象面狹窄。宣傳對象主要集中在操作人員，而很少關注廣大群眾，宣傳深度不夠，并且過于形式化。農業機械設備的使用上，操作人員意識不足等，嚴重的干擾了農機生產安全。如農機作業中相關檢查和作業步驟、拖拉機和收割機的使用、灌溉耕地設備的操作，操作人員缺乏相關知識。農機安全生產要加大宣傳農機操作知識，提高安全生產意識。

（2）相關法規政策不健全。健全的法規政策是加強農業機械管理的必然選擇，雖然國家十分重視農業機械安全的管理工作，出臺過多項法律法規來對農業機械進行高強度的安全管理，但是由于我國農村農業占比重大，地域分布范圍又特別廣，法規政策的貫徹實施遇到許多困難，再加上沒有考慮到因地制宜，許多法律法規形同虛設，根本沒有被當地政府采納。健全的法規政策是當前加強農業機械安全管理的首要任務。有些地區由于人員龐雜，尤其是農機員素質和技術水平不一，也沒有健全的政策進行約束和管制。甚至在個別地區，一些人鉆法規政策的漏子，更是增加了農業機械安全管理的風險。此外，許多地方存在的農業機械安全隱患沒有得到政府的足夠重視，也沒有相應的法規去束縛和治理，可以說當前政策法規的不健全，是導致農業機械安全管理工作狀況百出的主要原因。

（3）農機駕駛員安全與法律意識淡薄。由于歷史原因，從事農機駕駛的多數是本鄉本土的農民，他們多數存在文化水平偏低，后天繼續教育不夠，這就決定了他們很少關注有關農機方面的安全教育，更不會想到去學習農機駕駛方面的安全知識，對于農機方面的法律法規的學習更是無從談起，造成他們在頭腦中沒有農機駕駛安全意識，農機法律法規意識更是淡薄，這就從意識教育環節制約了農機安全生產的管理和提高。

（4）農機安全監理基礎設施和裝備落后。由于長期以來我國經濟比較落后，各方面的發展都存在著資金投入不足，歷史欠賬很多，有限的資金只夠用于維持基層農機從業人員的開支，至于農機基礎設施方面則無從發展，更談不到裝備什么設施了。這就造成廣大基層農機人員無心工作，沒有設施設備工作，不能很好地學習新的農機知識，實踐掌握農機技能，更好地為廣大農民服務就更是無從談起。

（5）農業機械生產安全管理工作不足。安全管理工作存在隱患，農業機械設備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足，年檢工作不到位，管理難度逐年增大。拖拉機等車輛設備無牌、無證駕駛情況較為嚴重。農業生產操作人員對于車輛安全的認識不足，對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機等車輛設備由于在農業生產中需求逐年降低，燃油費用、車輛費用也成為農業生產人員的重要負擔。農業機械生產的安全管理水平較低。

3 農機安全管理的對策和措施

（1）加大安全生產宣傳力度和人員培訓。加大安全生產的宣傳工作，提高農業生產的安全意識，普及相關安全生產的法律法規，為安全生產出營造良好的社會氛圍。提高對于農業生產用的拖拉機等車輛設備，嚴格進行掛牌、年檢、駕駛證件的相關管理。對無牌、無證、違規駕駛、違規載人等行為進行嚴格的檢查和治理。對于機械生產相關人員，加大培訓力度，提高機械操作知識水平，增加操作的規范性，使操作人員嚴格按照流程工作，保證生產的安全，減少機械生產的事故發生，減少農業機械生產的損失。

（2）加強農機安全隱患的排查。農機安全隱患排查工作是落實安全生產責任制、強化農機安全管理基層基礎。我國農機安全監理工作的起步落后于農業機械的發展，造成了農機安全隱患問題繁多，因此，全面了解存在的突出問題和安全管理中的薄弱環節，最大限度地消除各類農機事故隱患的重要手段和方法，在有效減少和預防農機事故發生中具有較重要的地位，也是整個農機安全監管體系中必不可少的工作環節。做好農機安全隱患排查工作的前提是要了解農機安全中普遍存在的問題。

當前，我國農機安全主要存在的問題有：①農機駕駛員安全意識薄弱，這是由農機駕駛員長期缺乏規范管理與規范培訓以及法制法規執行力欠缺所造成的，當前由于安全意識的薄弱，導致多數地區“三率”創低，即登記上牌率低、農機檢驗率低、駕駛員持證率低；②管理部門的監督管理不到位，由于農機分布廣，并主要集中于農村地區，管理較為困難，加之無論是國家還是地區，都十分重視道路上的安全交通，相比較，忽略農村農機安全；③農機質量存在問題，由于市場競爭的激烈，部分農機生產廠商為牟取更大利益、無限降低生產成本，導致農機質量得不到全面保障，為安全生產埋下隱患。了解了農機安全隱患存在的原因，可針對性的實行農機安全隱患的排查。首先要完成農業機械的統計與備案，對現有農業機械的數量、分布、質量狀況進行統計，做好臺帳工作，這是第一步基礎性工作；其次是要及時做好有安全隱患設備的維修、淘汰工作，并定期組織對農業機械的檢查；三是要做好農機駕駛員的持證檢查、農機的上牌檢查，這對農機安全管理規范、農機駕駛安全規范有重要作用；四是要做好農機生產廠商的資格檢查、產品檢測，從源頭上杜絕關于農機本身質量問題帶來的安全隱患。

（3）做好農機安全預防機制。農機安全生產工作，受到諸多因素的影響，農機行政主管部門要掌握規律，排除一切干擾和影響，才能做好農機事故的控制和預防工作。農機安全監理是一項系統性工作，為了使農機安全事故影響降低到最小程度，必須防患于未然，建立可靠的安全預防機制。首先，要增強法律法規的預見性，農機安全監理法規的建設，需要結合實踐、吸收農業發達國家的經驗，使法規的建設先于農機的發展，具有一定的超前性和預判性，當新的農機安全問題出現時，能夠有法可依、依法辦理。其次,要堅決實施農機安全事故的責任追究制度。依據《中華人民共和國安全生產法》的規定，堅持與農機監管人員、農機駕駛員簽訂安全事故責任書和農機安全生產承諾書，強化安全駕駛和管理的意識。最后，制定《農村安全生產事故應急預案》，對安全生產中可能發生的安全事故的應急處理方案進行歸總，提前做好準備工作，提高農機安全管理人員、農機駕駛員應急處理安全事故的能力，將安全事故的影響降為最低。

（4）建立健全的政策法規。農業機械安全生產可以依賴的法律法規嚴重不足，為執法工作帶來了很大的難度。并且，執法人員權限不足，不能與其他執法行政部門有效的配合執法，導致安全監管力度的不足，從而致使安全管理工作不能順利開展。法規政策的健全要建立在對農業機械的完全掌握上，首先便是要做好統計工作，要對國家現有的農業機械數目進行精確地統計，然后進行系統地分門別類，根據操作過程中可能出現的問題大小進行嚴格的等級劃分，然后針對問題制定相應的犯規。尤其是對于私人農業機械，更要加強管理工作。其次是要對農業機械生產過程中課程出現的安全隱患進行嚴格控制，國家要確保生產出來的農業機械要在性能和質量上不出問題。

（5）健全農業安全管理機構，加強對農民的思想教育。許多地區對于農業機械不夠重視，政府的政策法規得不到貫徹，原因主要在于農業機械安全管理機構不健全和農民的思想過于落后。首先，要建立健全的農業機械管理機構，相對而言，市、縣兩級的農業機械管理機構相對健全，有著嚴格的管理制度，政府能夠對其進行嚴格的管制，但是在一些村鎮級中，農業機械管理機構還有待改善，地方政府應該根據當地的環境結合上級政府的政策指導方針，從農民的利益出發，建立起有效的管理機構，從自身做起，才更有利于農民生命財產安全的保護，從根本上減少事故的發生次數，同時也能夠提升農民對機械安全的認識教育群眾嚴格按照政策法規辦事，從而真正使得國家隊農業機械的安全管理走上正確發展的道路，并取得重大成績，以更好地保護廣大農民的利益。

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