遼寧省縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

蘇 暢

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，遼寧 沈陽 110866）

黨的十八大報告提出“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

1 構(gòu)建遼寧省縣域生態(tài)政治是關(guān)鍵

（1）建立遼寧省縣域生態(tài)行政機(jī)制。從政府監(jiān)管、法律法規(guī)、治理方法與效績評估角度出發(fā)，努力構(gòu)建與我省縣域生態(tài)相匹配的生態(tài)行政制度體系是第一要務(wù)，再逐步制定城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)管理措施，并建立、完善城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)指標(biāo)體系，建立生態(tài)城市與生態(tài)鄉(xiāng)村的安全保障系統(tǒng)。各級政府行政部門要履行對待自然、社會、市場以及公眾的生態(tài)責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展為依據(jù)，以保護(hù)生態(tài)為中心，把綠色執(zhí)政力作為提升的重點(diǎn)，打造與生態(tài)資源管理相適宜的生態(tài)行政機(jī)制。

（2）完善遼寧省縣域生態(tài)決策機(jī)制。遼寧縣域生態(tài)文明建設(shè)涉及政府各部門、社會各方面，具有很強(qiáng)的綜合性、社會性、艱巨性和復(fù)雜性，各級政府部門之間的有效溝通、協(xié)調(diào)是促進(jìn)決策生態(tài)化的有效保證。完善政府內(nèi)在的生態(tài)化，將政治決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和生態(tài)責(zé)任追究制度。只有以生態(tài)文明為核心的行政，才是做出正確決策的基礎(chǔ)。

（3）健全遼寧省縣域生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。遼寧省已經(jīng)邁入工業(yè)化中后期提升和城市化加速發(fā)展階段，縣域生態(tài)文明建設(shè)已具備了穩(wěn)固的基礎(chǔ)、有利的條件。為了建設(shè)遼寧縣域生態(tài)文明，全省必須要自上而下地通過建立健全并完善縣域生態(tài)行政機(jī)制、縣域生態(tài)決策機(jī)制、縣域生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，才能夯實遼寧省縣域生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

2 構(gòu)建遼寧省縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)是核心

遼寧省縣域生態(tài)文明建設(shè)必須要在全省范圍內(nèi)，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，尋找到適合的切入點(diǎn)。

（1）建設(shè)縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)。遼寧省縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)對于推動遼寧省持續(xù)健康發(fā)展的總體思路相得益彰，就是要形成一個由政府出頭，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，頒布發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策，構(gòu)建立體化生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)格局，并帶領(lǐng)全省各級企事業(yè)單位、民間組織以及全省農(nóng)民廣泛參與，多方聯(lián)袂互動地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在科技興農(nóng)的牽引下，推進(jìn)遼寧省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，打造國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范省。只有以建設(shè)高效化的生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，才能進(jìn)一步提高我省生態(tài)建設(shè)的文明程度。

（2）建立生態(tài)工業(yè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合，以我省老工業(yè)基地的雄厚底蘊(yùn)為支撐，大力發(fā)展各類生態(tài)工業(yè)開發(fā)區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極建立重點(diǎn)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。規(guī)范空間開發(fā)秩序，明確不同區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化全省的生產(chǎn)力布局，加快重新建立我省的主導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，在生態(tài)工業(yè)化的帶領(lǐng)下，才能讓全省居民生活在良好的環(huán)境之中，才能更有利于推動我省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（3）建立生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)。生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)是要在生態(tài)文明意識的作用下，既不污染環(huán)境、又不浪費(fèi)資源，又能為當(dāng)代人們以及子孫后代提供稱心如意的服務(wù)。遼寧作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭，應(yīng)當(dāng)以身作則，率先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以政策鼓勵為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度保障為依靠，注重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，打造并發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也只有這樣才會為我省縣域生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及支撐。

3 構(gòu)建遼寧省縣域生態(tài)文化是靈魂

生態(tài)文化是我省縣域生態(tài)文明建設(shè)的精神力量與重要路徑，構(gòu)建遼寧省縣域生態(tài)文化是推進(jìn)我省生態(tài)文明發(fā)展的必然要求，更是一項基礎(chǔ)性工作。努力構(gòu)建遼寧省縣域生態(tài)文化，以“天遼地寧、愛國奉獻(xiàn)、誠信務(wù)實、創(chuàng)新爭先”的遼寧精神為核心，強(qiáng)化生態(tài)文明的宣傳和教育，提高廣大群眾的生態(tài)意識和生態(tài)道德，不斷推進(jìn)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造生態(tài)文化氛圍，鞏固縣域生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

（1）突出生態(tài)文明教育。縣域生態(tài)文明必須是要在全省居民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)上建立和鞏固起來的，就我省來講，遼寧縣域生態(tài)文明建設(shè)充分反映了我省最廣大人民的共同愿望、利益和要求。構(gòu)建一個和諧、文明的生態(tài)遼寧省，這是現(xiàn)階段全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全省人民的心愿和為之奮斗的目標(biāo)。

（2）打造生態(tài)文化服務(wù)體系。在我省，生態(tài)文明建設(shè)具有豐富的文化資源和路徑。大力扶持發(fā)展以我省縣域生態(tài)文化為主要內(nèi)容的文化工程建設(shè)，是帶動全省居民生態(tài)素質(zhì)提高的迫切需要。因此，按照黨的十八屆三中全會提出的“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”要求，充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢，在全省上下努力開展生態(tài)文化服務(wù)的創(chuàng)新，要努力構(gòu)建以政府主導(dǎo)、部門合作、社會共建、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)體系。

（3）加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)依照既定的規(guī)則有序進(jìn)行，又能保證我省的生態(tài)安全。生態(tài)法制建設(shè)的重點(diǎn)在于以建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系為重點(diǎn)，加快我省地方立法，以便引導(dǎo)我省的生態(tài)文明建設(shè)走向合理軌道。明確以合理開發(fā)資源、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，建立健全與資源、環(huán)境相關(guān)的地方法規(guī)，規(guī)定政府、企業(yè)、群眾在我省縣域生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，并制定促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。

[1]劉雅超.論生態(tài)文明建設(shè)的三重維度[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報，2013，（9）.