弘揚2013年抗洪搶險實踐精神扎實做好2014年防汛抗旱工作

黑龍江省防汛抗旱指揮部副總指揮 省水利廳廳長

陸 兵

同志們：

今天，我們召開全省防汛抗旱工作視頻會議，主要是深入貫徹落實全國防汛抗旱工作視頻會議、十一屆60次省委常委會議、第22次省政府常務會議和全省水利工作視頻會議精神，總結2013年防汛抗旱工作，對2014年防汛抗旱任務進行安排部署。剛才，省氣象局、省水文局對今年的氣候發展趨勢、水情變化趨勢做了分析預測，焦立學同志全面總結了2013年防汛抗旱工作取得的成績，對2014年的工作作出安排部署。2013年是我省防汛抗旱歷史上難忘的一年，全省39條河流發生超警戒洪水，特別是黑龍江同江至撫遠江段發生超百年一遇洪水。大災面前、臨危之際，黨中央、國務院始終牽掛著黑龍江。習近平總書記作出重要指示；李克強總理親自給省委書記打電話，并通過視頻會議方式聽取黑龍江抗洪搶險工作情況匯報，作出重要指示；汪洋副總理親赴我省視察指導防汛抗洪工作。國家防總、水利部派出19個工作組、專家組指導我省抗洪搶險，并緊急調撥防汛物資支援我省抗洪搶險。省委、省政府主要領導親自掛帥，帶領各級領導干部和廣大軍民團結一致，眾志成城，舉全省之力，取得了抗御特大洪澇災害的全面勝利。下面，我講幾點意見。

一、2013年防汛抗旱工作成效顯著

2013年汛期，我省發生了歷史罕見的特大洪澇災害。包括黑龍江、嫩江、松花江、烏蘇里江在內的39條河流發生超警戒洪水。其中，嫩江干流上游發生超50年一遇的特大洪水，嫩江、松花江發生1998年以來最大洪水，黑龍江干流嘉蔭以下江段發生建站以來最大洪水，同江至撫遠江段發生超百年一遇特大洪水。抗洪搶險任務十分繁重。全省平均降雨458.3毫米，降水總量比1998年同期還多51.1毫米。在發生洪水的39條河流中，有22條河流66次發生洪水。

面對異常嚴峻的防汛抗洪形勢，全省各級防指、各有關部門在省委、省政府的堅強領導下，科學研判、沉著應對、通力合作、團結奮戰，確保了全省各類水庫無一垮壩，松花江、嫩江干堤和黑龍江重要堤防無一潰堤，抗洪搶險和群眾轉移安置中無一人傷亡，最大程度地減輕了洪澇災害損失，保障了人民生命財產安全和社會穩定，奪取了抗洪搶險斗爭的全面勝利。通過這次抗洪搶險救災斗爭實踐，我們既積累了寶貴的經驗，又收獲了許多有益的啟示。

第一，堅持科學決策是奪取抗洪搶險勝利的根本。省委、省政府把抗洪搶險作為壓倒一切的頭等大事，王憲魁書記、陸昊省長、陳潤兒副書記、呂維峰副省長等省領導多次做出批示，并帶隊深入基層檢查。省領導分片包段、靠前指揮，多次召開專題會議全面部署各項工作。省防指派出由各單位廳級領導帶隊的30個工作組、專家組分赴一線指導。組織力量深入分析、科學研判汛情發展趨勢，適時啟動了防汛Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，及早確立了嫩江、松花江和黑龍江抗洪搶險“兩條戰線”總體戰略。在抗洪緊要關頭，做出了死守肇源保哈爾濱和大慶，搶筑同江市二道防線和蘿北縣肇興堤防二道防線，并在汛情趨緩情況下抓緊進行潰口封堵合龍以減少損失等決策，有效地保護了同江市、綏濱縣16萬多人和350多萬畝耕地安全。地方各級黨委、政府主要領導親自掛帥、一線指揮，各級防指根據災情，及時啟動應急響應，著力強化監測預警、指揮調度、抗洪搶險、轉移避險等各項措施。由于決策科學，指揮有力，準備超前，措施到位，保證了抗洪搶險工作有力有序進行。

第二，堅持以人為本是奪取抗洪搶險勝利的核心。各級各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院、國家防總和省委、省政府關于抗洪搶險工作的部署要求，把以人為本、生命至上作為抗洪搶險最高宗旨，按照先保人員安全、再保縣城和鄉鎮村屯安全、最后再保農田安全的工作安排，洪峰來臨前，在加強江河險工弱段和危險區域隱患排查固堤的同時，制定工作預案，嚴密組織實施，動員當地所有力量，挨家挨戶進行排查，提前做好群眾轉移安置工作，什么辦法管用就采取什么辦法、什么措施得力就采取什么措施，做到不落一村、不漏一戶、不少一人。全省安全有序轉移群眾34.3萬人，沒有因災死亡一人。

第三，堅持協同配合是奪取抗洪搶險勝利的關鍵。我們積極主動與省發改委、財政廳、交通廳、民政廳、省工信委等成員單位溝通，使各成員單位充分發揮職能作用，按照職責任務分工，各司其職、各負其責，廳級領導帶隊分赴一線指導抗洪搶險。在防汛抗洪搶險緊急關頭，根據重點部位和重要防線防守需要，解放軍、武警、森警等調集2.7萬人分兵把守，在三大流域沿線險情頻發的日日夜夜，一次次沖在最前線，成為應急搶險的主力軍。各部門充分發揮職能作用，通力協作，有錢出錢、有物出物、有力出力，廣大黨員干部群眾臨危不懼，不顧疲勞，夜以繼日搶修加固堤防。特別是在關鍵的同江保衛戰中，省、市、縣領導與國家防總工作組、專家組研判形勢，制定科學有效的抗洪搶險方案，解放軍、武警部隊5位將軍與6000多名指戰員和當地干部群眾晝夜奮戰在蓮花河回水堤、三江口至街津口等險工弱段，排除了一處又一處險情，在岌岌可危的泥土壩上又筑起了一道近百公里長的白色長堤，擋住了超百年一遇特大洪水，贏得了抗洪搶險的主動權。

第四，堅持有效防控是奪取抗洪搶險勝利的基礎。各級水文、氣象部門跟蹤監測雨情、汛情發展變化，滾動監測預報，及時報送相關信息。水利部門充分發揮樞紐參謀作用，準確預判，及時向各級黨委政府提出對策建議。省防指、省水利廳組織技術專家編制了洪水風險圖和人員轉移預案，制定了《黑龍江干流堤防工程防洪搶險預案》，劃定并繪制了沿江6處可能潰口的最危險區域洪水淹沒圖，繪制了險情態勢圖、潰口淹沒動態圖等1400余張。科學調度大頂子山航電樞紐、蓮花水庫等防洪工程，主動向國家防總反映面臨的抗洪搶險壓力和困難，協調尼爾基、豐滿水庫調度，建立中俄兩國雨情水情信息交換和會商機制，發揮俄方結雅水庫和布列亞水庫削峰攔洪作用，最大限度地減輕了嫩江、松花江和黑龍江黑河以下江段的防洪壓力。由于防控科學，調度合理，全省減淹耕地1451萬畝，避免糧食減收247萬噸，減少受災人口78萬人，減災經濟效益達86億元，最大程度地發揮了水利工程防洪減災效益。

第五，堅持備足物資是奪取抗洪搶險勝利的前提。國家防總、財政部、水利部緊急下撥我省抗洪搶險經費1.2億元，分7批向我省緊急調撥價值9293萬元的防汛物資。省政府從省長預備金中支付3.2億元用于汛情嚴重地區的抗洪搶險。其中，撥付5000萬元用于補充省級防汛物資。各有關部門通力協作，特事特辦，全力籌措抗洪物資，開辟“防汛專用通道”，確保防汛物資第一時間送到抗洪一線。抗洪搶險期間，先后向哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等13個地市、156次調撥了總價值約為1.48億元的防汛物資，支持地方防汛搶險工作。除調撥編織袋、彩條布等物資外，庫存的搶險設備全部投放至搶險一線。有了充足的物資保障，保證了抗洪搶險實戰需求，有力地促進了我省“兩條戰線”總體戰略實施。汛后，根據排水工作需要，省政府又拿出5000萬元用于購置大功率排水泵，為全省排澇工作創造了有利條件。

此外，在全省各級防指的共同努力下，防汛抗旱各項工作成效顯著。凌汛期，組織實施了8處防凌破冰作業，全力開展防凌搶險，提前組織人員轉移，戰勝了黑龍江上游較大凌汛災害。汛后，加快推進了水毀水利工程修復建設，編制了規劃，出臺了相關制度辦法，加快了修復進度，為今年安全度汛創造了良好條件。按照國家防辦要求，積極開展了防汛物資的回收、核銷、返還工作。完成了國家部署的80個縣（市、區）、農場山洪災害防治非工程措施建設項目，進一步增強了我省抗御山洪災害的能力和水平。完成了69個縣級抗旱服務隊設備購置工作，并在2014年排澇工作中發揮了積極作用。在此，我代表省防汛抗旱指揮部向在2013年防汛抗旱工作中付出辛勤努力的各級防指、各有關部門和廣大水利戰線的同志們表示衷心地感謝！

二、必須清醒認識當前面臨的新形勢

盡管2013年我們取得了抗洪搶險工作的全面勝利，但洪水的考驗使得全省防汛工作暴露出很多不容忽視的問題，包括堤防基礎薄弱、大江大河缺乏控制性工程、河道設障影響行洪、物資儲備不足等，一旦發生洪水對我們是一個嚴峻的考驗。全面推進防汛抗旱工作執行法制化、組織程序化、防控標準化、保障實體化、反應快速化是擺在我們面前的重要任務，我們要牢固樹立“建重于防，防重于搶”的思想，加大江河險工治理、險庫除險、山洪災害防治建設力度，加強應急抗旱水源建設，切實提升防汛抗洪工作能力。

（一）保障經濟社會可持續發展對防汛抗旱工作提出了新的更高要求。防汛抗旱工作不僅關系到我省農業和經濟的發展，而且關系到廣大人民群眾的生命財產安全。當前我省正處于加快發展、創新發展、科學發展的關鍵時期，特別是去年，戰勝了春澇低溫、特大洪水等嚴重自然災害，農業生產再奪豐收，總產量繼續保持全國第一。我們必須清醒認識到成績來之不易，也更淹不起、旱不得，如果不能做好防汛抗旱工作，發生洪澇、干旱災害處置不當，勢必會嚴重影響經濟社會發展進程。各級各部門必須進一步提高做好防汛抗旱工作重要意義的認識，切實履行好防汛抗旱工作職責，精心安排，提早準備。

（二）應對極端天氣對防汛抗旱工作提出了新的更高要求。近年來，從全球、全國、全省形勢看，極端天氣多發頻發。根據國家氣象水文部門預測，夏季我國主雨帶位于長江以北，東北北部和東部等地降水較常年同期偏多，北方一些河流汛期發生大洪水的幾率大。我省受去年發生大水和降水偏多影響，大部分江河水位普遍偏高，水庫蓄水是近年最多的一年。在當前江河、水庫調蓄能力較弱的情況下，一旦再遇大的降水過程，保證人員安全和工程安全任務十分艱巨。各地不能心存僥幸，不能有絲毫麻痹，必須時刻保持高度警惕，充分估計面臨的極端復雜天氣形勢，落實好各項防范措施。

（三）強化應急保障能力對防汛工作提出了新的更高要求。我省各級防汛應急保障能力在組織保障、隊伍保障、物資保障等方面還有大量工作要做。一些防汛責任人責任不清、情況不熟，缺乏指揮調度經驗，行政干預防洪調度現象時有發生。缺乏應對突發事件的聯動機制，一些部門、單位協作意識不強，工作銜接不夠緊密，工作擺布上不盡合理，難以形成合力，不同程度地影響了抗洪搶險工作。去年省里和各地緊急購置了一批防汛物資，但由于應急搶險消耗大，現有防汛物資儲備與國家定額相比嚴重不足，急需投入大量資金進行補充。各類防汛預案中險情和災害預警標準不合理、預警標準響應條件不明確、響應措施不具體等問題突出，難以在發生突發事件時有效應對。同時，各級防辦機構存在著體制不順、人員少、經費不足等問題，難以保證工作順利開展。防汛無小事，各地必須高度重視應急保障能力建設工作，只有各項保障到位，才能夠做到應急時指揮到位，組織有序，搶險及時，轉移迅速，保障人員和工程安全。

三、全力做好2014年防汛抗旱重點工作

2014年我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府的工作部署，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，在標準內洪水確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，保證生產和生態用水需求，最大程度減輕洪澇干旱災害損失，為促進經濟社會持續健康發展提供更加可靠的防災減災安全保障。

第一，強化落實防汛責任。要明確責任主體，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，細化責任內容，并組織開展防汛行政首長培訓，提升防汛指揮水平，確保各項責任制貫穿到防汛工作的全過程和所有環節。各級防指要及時調整并明確組成人員和各成員單位的職責分工，落實成員單位分片包區責任制，完善協作機制，形成工作合力。要及時公布重要防洪工程、重點防洪城市防汛行政責任人，主動接受社會監督。同時，結合2013年抗洪搶險工作實際，針對不同級別的洪澇災害建立應急響應指揮體系，加強工作規則和規章制度建設，確保發生災害時，組織有序，不打亂仗。

第二，調整完善預案方案。要抓緊組織修訂和完善洪水災害應急預案、城市防洪預案、凌汛災害應急預案、水庫防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案等各類預案方案，針對預案方案執行中的關鍵環節、重點措施存在的突出問題，進一步細化工程調度、抗洪搶險、隊伍組織、物料儲備、巡堤查險、人員轉移等預案的內容和措施，明確預案不同響應級別的啟動流程、應急處置流程，切實增強預案方案的實戰功能。各地要根據本級實際情況，把調整完善預案方案作為今年一項重要工作，并組織開展演練，查漏補缺，確保真正能夠落實到位。特別要高度重視預案的執行工作，各級防指、防辦要加密、加頻提醒各級基層政府，抓好責任落實，提高預案的執行力。當氣象、水文部門發出預警信息時，要及時指導，提醒大家，確保責任落實到人頭，預案落實到實處，堅決不能因為人為原因，造成人員傷亡和財產損失。

第三，抓緊修復水毀工程。去年因嚴重洪澇災害導致各類水利設施水毀嚴重，特別是江河堤防工程遭受重創。為確保江河、水庫水毀嚴重堤壩度汛安全，各地要充分發揮地方各級政府的主導作用，堅持自力更生，利用汛前有限時間，迅速行動起來，抓緊開展水毀工程修復建設。要有針對性地制定水毀修復具體實施方案，采取超常規措施，優先恢復影響群眾生產生活的水毀水利設施，有計劃、分步驟地推進水庫、河道、灌澇區、沿江縣市農村供水設施和水文設施設備水毀修復建設。各級水利部門要加強建設管理和技術指導，定期組織對水毀工程修復情況進行全面檢查，做好質量監管工作，確保圓滿完成重點修復任務。

第四，落實重點環節防范措施。加強水庫、江河堤防工程等重點部位防范，做好山洪易發區、城市易澇區和沿江危險區等重點區域管理歷來是防汛工作的重要任務。各地要以對人民高度負責的精神，全力落實好各項應對準備工作。要針對今年水庫蓄水偏多的實際情況，分級逐庫落實防汛行政、技術和崗位責任人，排查解決工程、預案、隊伍、物料等方面隱患，嚴格執行汛期調度運用計劃，堅決禁止在建及未驗收水庫提前蓄水，存在嚴重病險水庫要限制蓄水位，必要時空庫運行。要提前處置好江河堤防險工弱段和水毀工程度汛隱患，研究中小流域內的洪水調度方式，組織人員對河道管理范圍內尤其是重要河道、重點水域內影響行洪的障礙物以及灘區居住人員進行全面排查，按期清除。要把確保山洪易發區、城市易澇區和沿江危險區等重點區域的人員安全放在首位，加快監測預報預警體系建設，抓緊開展山洪災害防治實施方案編制工作，推進縣級非工程措施完善、山洪災害調查評價和山洪溝治理，加強山洪災害設施設備的運行維護管理，加強城市防洪工程達標建設，搞好城市內河、下水管網、排水溝道清淤疏浚，建立健全水利、氣象、國土等多部門聯合的監測預警信息共享平臺和短時氣象預警應急聯動機制，一旦因強降雨發生山洪、城市內澇或江河洪水災害時，能夠及時啟動應急響應、及時組織搶險、及時轉移危險區群眾，確保無人員傷亡。

第五，加強防汛物資儲備管理。要針對去年防汛搶險物資物料消耗巨大的實際情況，搞好調查、核實、清算，按照“分級儲備、分級管理、統一調配”的原則和國家防汛物資儲備定額的要求，抓緊補充、備足防汛物資，以滿足搶險應急需要。要安排專人負責清理、核查2013年調撥的防汛抗洪物資，做好一些臨時使用、可回收的救生衣、沖鋒舟、機械植樁機、照明燈具等搶險物資物料及設備的回收、維護、保管，并及時進行核銷、返還。同時，要組織制定各級物資儲備管理辦法，繼續完善防汛物資倉庫管理辦法，建立健全物資儲備動態管理系統，實現全省物資儲備管理科學化、制度化。防汛物資既是財富，也是抗洪搶險的重要手段和保障，2013年的物資，要按照國家要求，做好核銷、返還。要做好對全省現存防汛物資的清查、盤點工作，全面掌握物資儲備基本情況，學習農墾等部門的先進管理經驗，科學做好對新采購防汛物資的管理使用。

第六，防汛抗旱兩手抓兩手硬。密切關注今年春季天氣形勢發展變化，及時采取有效措施，確保春耕生產順利進行。受去年大水影響，我省的大慶局部、同江、蘿北、二九○、撫遠等地區澇情較重。3月份以來，全省降水較少，受澇面積減少，旱情逐步增加。對于除澇工作比較有利，但對于抗旱工作是新的挑戰。我們要加快松花江干流沿岸提水擴稻灌區和大中型灌區續建配套建設，加快三江平原14處灌區和引嫩工程配套灌區建設，完成硬化輸水干渠9000公里，發展1500萬畝高效節水灌溉面積，進一步提升全省農業基礎抗旱能力。組織開展抗旱應急水源工程建設，春耕前完成打井1萬眼，建設小型蓄水工程300處，維修機電井2萬眼、抗旱設備2萬臺套、泵站500處，整修渠道2000公里的全年抗旱任務。指導各地科學調度現有水源，提前開閘引水進田，做好后期補水、調水準備，制定用水計劃，積極落實泵站檢修、渠道清淤、維修機電井等措施，啟用各項保墑、節水措施，確保一次播種保全苗。繼續完善抗旱應急服務體系建設。抓緊制定抗旱服務隊應急抗旱服務預案或應急調度預案，落實各項應急抗旱服務措施，有針對性開展抗旱服務。

第七，增強防汛抗旱現代化建設管理。進一步統籌開發防汛抗旱信息化資源，結合防汛抗旱指揮系統二期建設，將大中型水庫水雨情自動測報系統、山洪災害監測預警系統、旱情監測測墑系統、災情統計管理系統等進行整合建設，打造全省防汛抗旱現代化辦公大平臺。同時，要發揮我們自身的能動性，用好、用足公共信息平臺。要加強對已建成的現代化設施設備的管理運用，特別是對山洪災害防治監測預警系統的運行管護工作，各地要盡快落實管理費用，明確管理部門和責任，安排具備專業知識的管護人員，確保系統用得住、用得好，堅決不能出現問題。汛前要對山洪災害防治非工程措施項目逐站進行自查整改，省防指將對各地整改情況進行抽查，發現問題嚴肅處理。

第八，突出應急處置能力建設。應對防汛抗旱突發事件，必須做到“四有”，即思想要有準備，指揮要有體系，工作要有預案，措施要有保障。各級各部門要充分認識到防汛抗旱工作的特殊性質，做好隨時、隨地都有可能發生嚴重災害的思想準備，有針對性地組織制定突發事件防御預案方案。按照工作分工，提前組建由政府各有關部門組成的突發事件指揮體系，一旦發生突發災害，立即啟動，投入搶險救災。組織各類防汛抗旱隊伍開展技術培訓、業務交流和實戰演練，抓緊更新補充防汛抗旱物資，切實提高應急保障能力。同時要加強突發事件信息管理，完善突發事件信息發布制度，堅持“依法、及時、準確、全面、客觀”的原則，按照國家有關規定，在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況和應對措施，并根據事件處置情況做好后續信息發布工作。對瞞報、漏報、遲報，甚至報送虛假信息的單位和部門，要嚴肅處理，追究責任。

做好防汛抗旱工作對維護社會穩定、經濟平穩發展意義重大。防汛抗旱指揮部作為多部門組成的議事協調機構，在其中發揮著重要的管理協調作用，是應對全省特殊情況下發生洪澇、干旱等災害，并作出安排部署，防止發生人員死亡、財產損失、疫情的重要管理機構。多年來各級各部門如臨深淵，如履薄冰，千方百計確保安全。要做到不出事，就必須深入貫徹落實上級指示精神，今天，我在這里既對全省防汛抗旱工作作出部署，又對各級各部門的同志們提出思想認識要求，大家必須再接再厲，深刻認識面臨的嚴峻形勢和任務，要將落實責任放在重要的位置，抓實抓好。在應對突發事件的過程中，氣象部門要盡可能保證預報的及時性、準確性，為各級領導指揮決策提供科學依據。水文部門要根據氣象的預報，集中人力物力做好研究分析，科學進行判斷。省防指要加強對市縣防指的指導，按照“寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小”的原則，根據預報分析，協調多方力量，多方聯動，科學進行安排部署，全力做好應對。各基層單位要將上級領導指示真正落實到人，落實到事，確保各個環節都不出紕漏。

在抗旱工作方面，要高度重視農村人畜飲水和城市供水問題，特別是雞西、穆棱等常年缺水的城市，要上下結合，早做預判，一旦發生缺水，要對旱情發展趨勢，水質變化情況作出科學判斷，采取有力措施，確保用水安全和社會穩定。

要進一步加強信息發布工作。近期，中共中央辦公廳對信息發布提出了新的明確的要求，大家要好好組織學習，按照國家要求，及時、準確、公開、公正的第一時間發出“第一聲音”， 并做好后續安排部署。大家要深刻領會，信息發布不是發生事故，甚至死了人再發布，要早些發布信息，對于人民群眾度假、旅游都是好事。省防指要做到防汛抗旱信息的常態化發布，每天通過電視、電臺、廣播、報紙、網絡等方式實時發布水、雨、汛情，確保及時、準確。

各級各部門的同志，要清醒認識到，防汛抗旱工作責任重于泰山。大家要高度重視今天我提出的責任落實問題，信息發布問題和上下互動問題，必須真正落到實處，確保發揮實效。

第九，強化各級防辦能力建設。加強各級防辦能力建設、提升工作水平是當前十分迫切的任務。要按照國家防總的要求，抓緊解決各級防辦體制不順、專業人員少、經費投入不足等問題，進一步完善各級防辦機構，理順機制，爭取納入公務員管理，配足與工作相適應的專職人員，尤其是專業技術人員的數量和質量，進行相關業務培訓，并保證會議、宣傳、預案、檢查、培訓、交通、物資儲備及指揮系統使用等防汛專項資金和工作經費，使各級防辦切實擔負起防汛指揮決策的重要參謀和辦事機構的重要職能。同時，要抓好統一領導、統一指揮、統一調度的工作體制和制度建設，規范工作程序，提高工作效率，加強監督，積極協調，充分發揮各級防辦管理職能作用，主動研究解決防汛工作中出現的新問題，督促各部門、各行業落實好防災減災措施。

同志們，做好防汛抗旱工作是保障人民群眾生命財產安全，保障我省經濟社會平穩發展，保障國家糧食安全的重要支撐，我們要嚴格按照國家防總、水利部和省委、省政府的要求，銳意進取，扎實開展各項防汛抗旱工作，全面奪取2014年防汛抗旱工作勝利。