乾縣水資源可持續發展管理初探

楊曉鋒

（乾縣地下水工作隊 陜西 咸陽 713300）

1 概況

位于關中平原中段北側的乾縣，古屬雍州之域，總面積 1002.7km2，耕地103.12萬畝，成南北較長的矩形地域，西北較高而東南低。由縣城東西劃線，可分為兩部。北部為臺原、丘陵、溝壑區，一般海拔857m～1017m；南部為黃土原區,一般海拔為550m～800m，其中黃土層厚度、地下巖質距地面距離為80m～90m。氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫13.1℃，無霜期為224天，年平均降雨量573mm～590mm。雨季多在7月～9月，夏季多雷雨（偶有冰雹），間有伏旱，初秋多陰雨天氣。全縣轄16個鎮、4個社區，總人口57.8萬人，其中縣城人口15萬人。乾縣是個農業大縣，紡織和礦業均有發展。

2 乾縣水資源利用現狀

和全國許多地方一樣，在過去幾十年的社會經濟發展中，由于只注重經濟發展不重視環境保護，以犧牲資源為代價發展經濟，使得乾縣水資源短缺、水污染嚴重所造成的水危機問題日漸突出。加之人口的不斷增多和城市化進程的不斷加快，乾縣工農業和生活用水量劇增，水資源在全縣社會經濟發展中的地位越來越重要。根據有關監測資料顯示，乾縣2013年總用水量為2853萬m3，其中農田灌溉1544萬m3，占總用水量的54.7%；林牧漁畜用水量273萬m3，占總用水量9.7%；工業用水542萬m3，占總用水量的19.20%；（不含白堊系砂頁巖孔隙水利用，以下工業用水中不再注明）城鎮生活用水220萬m3，占總用水量的6.0%；農村生活用水248萬m3，占總用水量的8.8%；城鎮公共環境用水46萬m3，占總用水量的1.6%。

乾縣的水資源主要來自于降雨，降水的形成濕空氣主要來源于印度洋的孟加拉灣和西太平洋。夏季在副熱帶高壓的影響下，孟加拉灣水汽沿西南低渦下部的西南季風北上，經西藏、云南及四川西部到達本縣，在副熱帶峰區往往造成大面積降雨或暴雨。受河西走廊、四川盆地低渦影響，中低層水汽系統的幅合以及地形抬高作用常形成局部降雨和暴雨。其特點是：雨量大，頻次高，降水集中，分布不均。而在冬春季，降水稀少，用水較為緊張。如果不對乾縣水資源開發進行改善，勢必會影響全縣經濟可持續發展。如何可持續利用好乾縣有限的水資源是一個亟須解決的現實問題。

3 乾縣水資源利用存在的問題

人口、環境、資源是社會關系的可持續發展的三大問題。其中對實現社會可持續發展起重要作用的就是水資源的可持續發展。目前乾縣水資源開發利用存在問題主要為：

（1）總量不足，水資源存在資源性短缺。

受地理位置和氣候的影響，乾縣境內無大的河流，多為季節性的河溝，水資源嚴重短缺，人均水資源量僅為全國的40%，全縣有20萬人畜飲水困難。長期以來，當地一直是依靠掠奪式地開采地下水以滿足社會經濟發展需求，形成惡性循環，使得全縣地下水位嚴重下降，水資源供需矛盾日益突出，水資源嚴重不足已成為制約乾縣經濟社會發展的重要因素。

（2）水污染加劇了水資源短缺。

近年來乾縣工業得到了快速發展，許多企業將沒有處理過的污水直接排入河道，因水資源危機意識不強而導致管理不到位，加之嚴重的水污染，造成水資源的嚴重浪費，這對于原本有限的水資源來說，無疑是雪上加霜，更加緊缺。

（3）耕作方式粗放，水資源未能得到有效利用。

乾縣現有設施灌溉面積67.95萬畝，有效灌溉面積52.8萬畝，其中寶雞峽、羊毛灣、泔惠渠、乾陵等四大灌區設施灌溉面積分別為32.2萬畝、29.3萬畝，4.25萬畝和2.2萬畝，有效灌溉面積分別為27.7萬畝，22.77萬畝、2.02萬畝和0.50萬畝；渠、井、站設施灌溉面積分別為25.19萬畝、14.02萬畝和28.83萬畝。雖然灌溉面積較大，但是由于灌溉方式滯后，多為大水漫灌，渠系多為土渠，老化嚴重，用水系數較低，導致水資源浪費嚴重。

（4）徑流模數高但水利設施少，區內徑流利用率低。

乾縣共建成大小水庫15座，其中大（二）型水庫1座（羊毛灣），中型水庫3座（老鴉咀、大北溝、楊家河），小（一）型水庫3座（乾陵、紅巖、南溝），7座水庫總容量達2.06億m3，小（二）型水庫8座。全縣建有抽水站235座，雖然水利設施不少，但來水有限，加之地形影響，使得開發利用起來較為困難。

4 水資源可持續開發利用對策

（1）強化統一管理是水資源可持續開發利用的關鍵。

針對區域資源性水資源緊缺的實際，乾縣只能統籌兼顧，加強水資源統一管理，科學調配，將有限的水資源用在刀刃上。具體為：第一，建立水資源管理體系。對地表水、地下水、地礦水、農村用水和城市用水實行統一管理，水行政主管部門由間接監督政策逐漸取代直接管理，創建城鄉水務統一管理體系，將成立統一的行政管理主體，促進協調管理部門之間的關系；第二，要在項目建設、水資源論證、取水許可等方面，嚴格把關，對高耗水產業和重污染企業要堅決給予抵制。在項目上馬中，要配套建設污水處理和節水工藝，以提高用水效率；第三，要加大節水型社會建設和宣傳力度。要積極實行超計劃、超定額累進加價制，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，提高水的利用率。

（2）開源節流，提高水資源利用效率。

對區域內有限的水資源要有“量米下鍋”的開發利用意識，一邊加強節約用水，一邊加大新的水源開發力度。首先，充分利用好境內外地表水，重視發揮好水庫、井窖等水利工程的蓄水作用，加快灌區水管體制改革和鎮村兩級水管體系建設，確保有限水資源引得來、蓄得住、用得好、不浪費，發揮好灌區引水最大效益；其次，借助近年來國家加大農田水利建設投資機遇，對現有中小型水庫和灌區渠系進行改造建設，充分發揮其調蓄能力，抓好汛期及豐水季節的蓄水儲備，力爭多引多蓄，確保豐時蓄水欠時用。對渠道進行硬化和防滲措施建設，提高渠系輸水能力，降低跑冒滴漏現象；再次，要對田間灌溉實行改良，實行科學灌溉。加強田地平整，降低灌溉用水時間。對果園和經濟作物實行滴灌、噴灌等科學灌溉方式，提高水資源利用效率。最后，要對寶雞峽、羊毛灣等水庫的水實行科學開發，以解決縣域內工業用水問題。

（3）依法加強水資源保護。

隨著乾縣城鎮化、工業化水平的不斷提高，用水量需求也越來越大，廢水排放量也隨著增加，從而使得環境受到污染，水資源也被嚴重浪費。因此，應該依法加強水資源保護工作。首先，搞好水資源規劃。從水資源開發、利用、節約、配置、保護與管理的各個方面，處理好飲水安全、防汛安全、協調供水、生態用水等需求，確立水資源有限意識，以資源條件決定發展規模與速度；圍繞縣域經濟結構、產業結構、種植結構的調整，對水資源進行有序開發，優化配置。其次，制定相應的水資源保護辦法，加強企業排污監管，對違規排污超量排污企業要堅決懲處。再次，加強水污染防治。用先進的污水處理設備提高企業污水處理回用率，以降低企業成本，增加水資源利用率。加強縣污水廠的運轉能力建設，確保全縣污水處理達標后，再排放到河流。最后，逐步調整產業結構。逐漸將一些效益差、污染嚴重的企業取締掉，發展高效節水產業，壯大縣域經濟發展。

（4）合理利用地下水。

水資源包括地表水和地下水。目前，乾縣縣城用水主要依賴開采地下水，縣城鄉供水地下水占比例較高，達到了80%以上。因此，高度重視地下水資源的合理開發利用，是全縣人民吃上放心水的重要保證。近幾十年來，乾縣經濟的不規則發展，創建了很多容易產生污染的產業，它們的水源基本來源于地下水。因此，必須加強地下水監測，高度重視地下水動態監測及機井管理工作，充分認識加快地下水資源管理的緊迫性和必要性，從而提高工作的積極性、主動性。根據水資源的社會價值性和本身的脆弱性，必須將地下水作為綜合保護水源去進行保護。另外，必須嚴格控制地下水開采量。

在實際開發利用地下水時，必須對當地地下水水埋深情況進行充分考慮，綜合考慮，科學劃定地下水超采區，合理配置開采量，從而使得地下水超采現象的發生得以避免。針對已經形成的超采區而言，必須做到以下兩點：（1）盡量使開采井數量得以減少，開采井數按照合理井距來進行；（2）監測水位恢復，確保其在枯水期動水位等于區域水位。同時，要繼續加大宣傳力度，做好地下水水政執法監督工作，進一步貫徹落實取水許可制度提供有力的保證，加強機井資質管理，對違法鑿井和不審報鑿井方案的工程隊及不服從管理的工程隊要堅決予以取締。

5 結語

水資源緊缺是渭北旱腰帶地區的典型特征，也是制約該區域社會經濟發展的重要瓶頸。通過分析乾縣在水資源開發利用中存在的資源性緊缺、粗放式利用、用水效率不高和水污染四大問題，從四個方面，因地制宜地提出解決對策，以提高水資源利用效率，滿足社會經濟發展需求。陜西水利