加速審批建設水泥新線云南意欲何為？

文 | 馬 克

2013年，可謂是水泥行業轉折性的一年。在這一年，水泥行業固定資產投資繼續下滑，淘汰過剩產能已經基本完成，對水泥新增產能的控制上升到了前所未有的高度，大氣污染排放標準也一錘定音。

有了這些前提，我們似乎可以預見，2014年水泥行業產能過剩將迎來轉機，因為，不僅如此，隨著煤炭價格走低，水泥生產的能源成本大幅下降，而2014年需求方面，可以預見的將持續穩定增長。

至《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）出臺以來，從各地區來看，絕大部分地區取締了新線建設，特別是在一些發達地區，諸如華東、華南地區，以及一些霧霾嚴重的地區，諸如京津唐地區，不僅停止審批了所有新建線，甚至還關停了一些新型干法生產線，還有勒令企業集中減產的措施，這些都顯示出了產能調控正朝著好的預期發展。

然而，也有例外，云南便是如此。

近期，有云南水泥企業透露，云南省出臺了一個關于解決產能過剩的指導意見，雖然現在只是一個征求意見稿，但是令人不解的是，在該稿中，一方面使原來大部分未報發改委審批建設的生產線合法化；另一方面更甚的是該省將在繼續加速建設在建項目的同時，還將有條件審批一批新建線。

在可以預計的未來五年，云南省或再建數十條水泥生產線，新增熟料產能超3000萬噸，這與國務院41號文，似乎不甚符合。

據了解，云南省近期下發了云南省水泥產業2013～2017年結構調整實施方案（征求意見稿）。

該方案征求意見稿實質性內容主要是針對國務院41號文的要求，對云南已經投產的新型干法水泥產能進行梳理，同時重點解決在建產能、已審批未建產能存在的問題。

某水泥業知情人士表示，“過去未報國家審批已經投產的生產線現在正名了，這個我們可以理解，但是現在不僅沒有停建已經開工的項目，而是加速建設，甚至開工進度的數據也不切實，這對現有的產能是很大的沖擊”。

該征求意見稿內容包括：1，云南省水泥產業2013～2017年結構調整實施方案中要求，該省將盡快確認、公示、備案核準建成項目，完善項目合法生產手續。

2，組織申報核準在建項目批準認定，推進項目加快建設。云南省工業和信息化委擬在2014年4月底前完善項目建設依據，報請云南省政府批準并上報國家有關部門認定后繼續推進建設。

3，重新審定已批準開展核準前期工作項目。對省級投資主管部門已批準開展核準前期工作的項目，由項目所在地州市政府重新綜合考察產能布局、環境承載力、區域需求、結構調整和等量淘汰等因素，報經云南省政府（或指定部門）重新審查并批準同意繼續開展核準立項前期工作手續后，省級相關部門繼續完善相關手續。

4，強化擬建項目建設論證工作。由州市政府報請省政府（或指定部門）批準同意開展項目核準前期工作，省級相關部門在規定期限內完善相關手續。

5，區別處理水泥粉磨站建設項目。對已核準建成、在建或批準同意開展前期工作的水泥粉磨站項目，按照上述相關意見分類處理。擬建粉磨站項目原則上由具有日產2000噸及以上水泥熟料生產線的企業，在有混合材來源且消費集中地合理布局，且須經報請省政府（或指定部門）同意開展前期工作和核準后方可建設。

以上，第1點為2009年38號文之后審批已建項目正名；第2點允許并鼓勵了在建項目繼續加速建設；第3點名義上重新審核已批未建項目，實則為繼續上馬新線開了綠燈；第4點更是可以后續繼續審批新建線；第5點有條件允許粉磨站建設。

而目前，云南省已有水泥熟料產能達7730萬噸，合計水泥產能10820萬噸。該省仍有在建熟料生產線25條，合計在建熟料產能超過2300萬噸，合計在建水泥產能超過3200萬噸。如果在建所有熟料產能投產，該省熟料產能將達到1億噸，水泥產能將超過1.5億噸。

國務院41號文明確規定停建新線，停止審批一切新建線，但是上訴方案征求意見稿卻將加速重新審批一大批新建線項目，涉及40余條生產線，真不知云南到底是意欲何為？