碳排放交易力促進水泥企業節能減排

文|褚贊贊

截至2014年2月12日，在深圳碳排放權交易所開戶的有個人投資者363戶，公益會員170戶，機構投資者6戶，經紀會員3戶。而深圳碳交易市場累計成交量已達到約21萬噸二氧化碳當量，累計成交金額約1380萬元，平均交易價格約每噸66元。

碳排放交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制碳排放交易制度，目前已成為應對氣候變化的重要政策工具，它同時也是環境公共治理框架的一部分。2011年11月14日，國家發改委在北京召開了國家碳排放交易試點工作啟動會議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市被確定為首批碳排放交易試點省市。2013年，深圳、上海、北京等地碳排放權交易市場陸續啟動，中國碳交易元年由此拉開帷幕，這一新局面將促進相關行業節能減排、積極轉型。

水泥工業是二氧化碳的排放大戶，其排放量約占人類活動所產生二氧化碳總量的5%，面臨著巨大的節能減排壓力，而碳排放交易將為完成減排任務提供低成本、高效率的市場化機制，從而促進水泥企業節能減排，推動水泥行業向綠色、環保、低碳轉型。

水泥行業減排壓力巨大

一般認為，產能利用率小于75%即為嚴重過剩。根據《國務院關于化解產能過剩矛盾的指導意見》（國發【2013】41號），近年來主要產能過剩行業的產能利用率基本在70%到75%之間，如2012年鋼鐵行業的產能利用率為72%，水泥為73.7%，平板玻璃為73.1%。根據國家統計局調查，2013年上半年，我國工業產能利用率為78%，是2009年第四季度以來的最低點，在39個產業中，有21個產能利用率低于75%，水泥行業就是其中之一。

近年來水泥全行業淘汰落后產能力度不斷加大，2009年～2012年共淘汰落后產能將近6億噸。相關數據顯示，“十一五”期間我國淘汰水泥落后產能3.7億噸，其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產能1.66億噸，任務完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524萬噸，增長約18%。2012年淘汰的量比2011年還要多出30%。

據有關數據顯示，2012年，全國水泥生產能力達到30.7億噸，水泥產量22.1億噸，產能利用率為73.7%。如果考慮到目前正在建設的新型干法水泥生產線約290條，全部建成投產后，產能將達36.3億噸，整體產能利用率會進一步下降至60%左右。水泥行業過剩的產能對國家而言是投資和資源的浪費，對企業來說是價格下跌和收入減少，而且還擠占行業節能減排和技術創新的空間。

水泥企業是耗煤大戶，根據我國水泥能耗水平，水泥生產過程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃燒產生的二氧化碳是主要的碳排放源，據測算，每生產1噸水泥熟料，直接二氧化碳排放中，由燃料燃燒產生的二氧化碳排放量約為0.280噸，由原料中碳酸鹽礦物分解產生的二氧化碳排放量達0.535噸。水泥行業生產排放的二氧化碳約占我國工業生產二氧化碳排放總量的20%，水泥工業面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。碳交易市場的開啟，將倒逼水泥企業通過產能控制、升級節能減排設備等方式來控制碳排放量。

多地陸續啟動碳交易市場

為落實我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，《“十二五”規劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。這是中國政府首次在正式文件中提出建立中國國內碳市場。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要發展環保市場，推行碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。隨著生態文明制度建設的推進，以及市場機制的引入，碳排放權的交易市場空間將繼續擴大。

2011年，國家發改委確定北京、上海、廣東、深圳、湖北、重慶開展碳排放權交易試點。2012年，7試點省市研究編制試點方案，開展各項基礎準備工作，2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易，2013年11月26日，上海市碳排放權交易市場鳴鑼。截至去年底，已有深圳、上海、北京、廣東和天津五個碳交易市場正式啟動交易。《湖北省碳排放權配額分配方案》也于近日出爐，該方案公布了湖南省今年碳排放配額總量以及138家被納入碳排放配額管理的試點企業名單，其中包括武鋼、神龍、華新等，共涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業。重慶市碳交易市場也即將啟動。

深圳市自2013年正式啟動上線交易半年來，碳交易市場保持了較穩定的運行態勢，參與者逐步增加，市場交易量不斷增加，交易價格比較穩定。截至2014年2月12日，在深圳碳排放權交易所開戶的有個人投資者363戶，公益會員170戶，機構投資者6戶，經紀會員3戶。而深圳碳交易市場累計成交量已達到約21萬噸二氧化碳當量，累計成交金額約1380萬元，平均交易價格約每噸66元。

碳交易即溫室氣體排放權交易，是減少全球二氧化碳排放的重要市場機制。排放企業的排放量如果小于配額，則可以將多余的碳排放配額出售，獲得收益；如果企業排放量超過配額數，則需要在市場上購買配額，為不能達成節能減排目標而支付額外費用。

研究表明，水泥行業是我國繼電力、鋼鐵之后的第三用煤大戶，我國水泥熟料平均燒成熱耗115千克標準煤/噸，比國際先進水平高10%左右。水泥行業二氧化碳的排放量僅次于電力行業，位于全國第二。水泥企業的礦山資源消耗和生態破壞問題也很突出。水泥行業開啟碳排放交易，以市場手段取代行政手段推動節能減排，將能有效利用市場杠桿調動水泥企業積極性，推動水泥企業主動增強在節能減排方面的資金和技術投入，加快綠色、環保、低碳水泥企業的建設，也將對帶動整個行業節能減排、保護環境起到良好的示范作用。

水泥企業試水碳交易

碳交易能夠在全社會范圍內形成節能減排的倒逼機制。在碳排放權交易體系中，可以對高能耗、高污染、高排放的企業進行初始減排責任的分配，超額排放企業需要借助環交所的交易平臺購買碳排放權；排放企業也可以通過各種手段降低二氧化碳排放量，并把富余的碳排放權配額通過環交所售出。

這種碳排放市場交易行為，可以帶來兩個好處，一方面，過去企業減少碳排放，只是履行社會責任，有了碳交易這個平臺，富余的排放權配額可以進行交易，余額越多，企業獲益也就越大，可以直接平抑生產成本。另一方面，對于一些超額排放企業而言，過去超額排放帶來的經濟損失并不明顯，有了交易平臺以后，超額排放將給企業帶來更大的生產成本。這種鏈接成本的方式，將直接促進企業加大減排投入，并通過技術創新，加快推動產業結構的轉型升級和發展方式轉變。

全球水泥行業生產所排放的二氧化碳占全球總量的5%，超過整個航空業的年排放量。其中，我國的水泥產量就占到世界總量的50%，相較于中國的電力行業，它的市場化程度較高，更重要的是，這個行業已經擁有一套接受度頗高的碳排放計算審計標準。

2012年9月，廣東省碳排放權交易試點正式啟動，廣東成為全國第一個啟動碳交易試點的省份。當日，廣州碳排放權交易所揭牌，首筆交易為廣東省內4家水泥企業以6799萬元認購了130萬噸二氧化碳排放權配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。

按照交易設計，4家水泥企業認購的配額，是為未來新增水泥產能購買的碳排放配額，其中政府免費提供90%的配額，企業自行購買10%的配額。從認購情況來看，塔牌集團、海螺水泥、中材水泥和華潤水泥分別認購47萬噸、41萬噸、21萬噸、21萬噸，與此對應的花費分別為2458萬元、2144萬元、1098萬元、1098萬元。企業可以根據對未來配額價格走勢判斷，將配額出售或囤積。

2013年12月，廣州碳排放權交易所碳排放權交易市場敲鑼開市，廣東省碳排放權交易市場正式啟動。與此同時完成廣東首筆碳排放權交易。首筆交易由廣州大學城華電新能源有限公司出售20000噸碳排放權配額給陽春海螺水泥有限公司，成交單價為61元/噸，成交金額為122萬元。

碳排放交易是利用市場手段激勵企業節能減排的有益方式，讓節能意識強的企業在作出“犧牲”的同時，也能嘗到經濟效益的“甜頭”。 雖然目前國內水泥企業參與碳交易的數量還不多，但隨著碳排放權交易市場發展整體環境的不斷改善，國家政策、資金等方面的支持不斷加大，參與碳交易的水泥企業會越來越多，水泥行業節能減排的步伐也將加快。