地方密集啟動“十三五”規(guī)劃沖刺2020年“翻番目標”

文 | 李秀中

國家發(fā)改委4月17日召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，部署規(guī)劃編制相關(guān)工作。各省份隨即啟動本地“十三五”規(guī)劃編制工作。在經(jīng)濟下行趨勢下，“十三五”規(guī)劃將面臨實現(xiàn)2020年任務(wù)目標的壓力。

年底形成基本思路

今年各地已經(jīng)陸續(xù)開始準備“十三五”規(guī)劃編制。

國家規(guī)劃編制主要分為三個階段，今年重點抓好前期研究、起草基本思路、啟動相關(guān)規(guī)劃編制、推動規(guī)劃立法等四個方面工作。上海市提出，今年年底前要形成規(guī)劃基本思路。陜西省要求今年將重點做好前期重大問題的研究工作，力爭在年底前形成研究成果報告。

3月，重慶市發(fā)改委向社會征集“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題建議，共收集到選題210余條。上周（4月第三周），四川省發(fā)改委邀請專家論證“十三五”規(guī)劃擬開展的前期研究重大問題。

參會的四川省社科院副院長郭曉鳴向記者表示，四川省發(fā)改委規(guī)劃處根據(jù)四川的情況擬定了40多個前期重大課題，希望以委托或者招標的方式進行研究，此次就是邀請專家對這些課題進行評估。

據(jù)他介紹，這些課題范圍涉及產(chǎn)業(yè)、社會、政治、生態(tài)、文化等領(lǐng)域。“前期重大問題研究是為規(guī)劃編制提供依據(jù)，之后還將組織“十三五”規(guī)劃編制的專家委員會，對規(guī)劃編制進行專家指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。”

上海市官員上周也要求各部門、各區(qū)縣要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，有針對性地開展基本思路專題研究。尤其要對到2020年上海基本建成“四個中心”的內(nèi)涵、指標和實現(xiàn)路徑、改革攻堅的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加快轉(zhuǎn)型升級的瓶頸約束等重要問題，進行深入研究。

浙江大學(xué)教授陳建軍向記者表示，“十三五”時期，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境問題、社會發(fā)展、科技創(chuàng)新等會進一步凸顯，而經(jīng)濟指標更加側(cè)重質(zhì)量指標和環(huán)境指標。長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶將是東西部聯(lián)動發(fā)展的重要方向。

同步小康的壓力

“十三五”時期是2016年到2020年，因此，如何實現(xiàn)各地此前制定的2020年發(fā)展目標將是“十三五”的重要關(guān)鍵點。

十八大報告提出2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

陳建軍表示，最近幾年，東部沿海省份人均地區(qū)生產(chǎn)總值陸續(xù)突破1萬美元，相比“十二五”初期已經(jīng)翻了一番，步入中等發(fā)達水平，因此，“十三五”時期東部地區(qū)應(yīng)該要瞄準發(fā)達經(jīng)濟體水平。他認為，按照世界銀行的預(yù)測，2019年中國經(jīng)濟總量有望達到美國水平，那么東部地區(qū)肯定要達到發(fā)達國家水平。

相比東部地區(qū)，西部則壓力巨大。中西部省份黨委和政府換屆時，都提出要到2020年與全國同步建成小康社會。但目前經(jīng)濟增長進入到換擋期，經(jīng)濟增長面臨下行壓力，實現(xiàn)這一目標困難很大。

以四川為例，四川省第十次黨代會和十二屆四川省政府都確定，未來5年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入翻番，到2020年與全國同步全面建成小康社會。而據(jù)四川估算，要實現(xiàn)2020年與全國同步全面小康的目標，生產(chǎn)總值年均增速要比全國平均水平高4個百分點左右。

去年全國GDP增長7.8%，四川增長10%。4月20日召開的四川省政府常務(wù)會議顯示，一季度該省經(jīng)濟增速回落超出預(yù)期。

郭曉鳴表示，“十二五”期間，四川經(jīng)濟是超高速發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟面臨下行壓力非常大，而且四川是投資拉動型經(jīng)濟，投資下降帶來的問題會很嚴重。在這種情況下，要實現(xiàn)2020年目標達到中等發(fā)展水平，與全國同步建成小康社會就比較困難。