強化基層平臺建設(shè)提供高質(zhì)量公共服務

黨的十八大明確提出了推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的新要求和新目標。要實現(xiàn)這一目標，作為負有促進就業(yè)、保障民生主體責任的政府，不僅要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而且要在服務能力建設(shè)上，進一步健全完善好公共就業(yè)和社會保障服務體系，為城鄉(xiāng)居民提供均等的高質(zhì)量公共服務。

基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務體系（以下簡稱基層平臺）是政府社會管理和基本公共服務體系的重要組成部分，是現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動就業(yè)和社會保障服務中心、社區(qū)（村)勞動就業(yè)和社會保障服務站的統(tǒng)稱，是提供勞動就業(yè)和社會保障公共服務的重要窗口，是人力資源和社會保障政策和工作落實的主要載體，是服務基層、服務群眾、服務社會的重要平臺，代表政府向城鄉(xiāng)居民提供勞動就業(yè)和社會保障基本公共服務。具有機構(gòu)性質(zhì)公益性、工作范圍基層性、主要功能服務性、業(yè)務內(nèi)容專業(yè)性等顯著特點。

回顧：基層平臺的初建、鞏固和發(fā)展

德陽市基層平臺始建于2003年，經(jīng)過10年建設(shè)和發(fā)展，從最初的街道勞動保障所、社區(qū)勞動保障工作站，到現(xiàn)在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務中心、社區(qū)（村）勞動就業(yè)和社會保障服務站，機構(gòu)不斷健全、人員不斷充實、經(jīng)費不斷增加、制度不斷完善、場地不斷改善、工作不斷推進。其間大致分為以下三個階段。

起步階段：2003年—2006年，重機構(gòu)建設(shè)。為做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作，從2003年3月開始，全市首先在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一建立了勞動保障所，機構(gòu)性質(zhì)為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導的財政撥款事業(yè)單位，業(yè)務上接受縣（市、區(qū)）勞動和社會保障局的指導，確定所需編制由縣（市、區(qū)）政府在現(xiàn)有編制中調(diào)劑，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政安排；在社區(qū)建立了勞動保障工作站，聘請專門人員，并提供工作經(jīng)費。當時，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所的職責主要是負責下崗失業(yè)人員管理、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放的初審、受理各項補貼申請、組織再就業(yè)培訓和企業(yè)退休人員社會化管理服務工作；社區(qū)勞動保障工作站的主要任務是掌握轄區(qū)下崗失業(yè)人員、退休人員的基本情況和提供相關(guān)服務。這期間，全市所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和大部分社區(qū)都成立了相應服務機構(gòu)。

發(fā)展階段：2006年—2008年，重業(yè)務下延。這期間，全市重點加強了基層平臺的業(yè)務經(jīng)辦能力建設(shè)，公共就業(yè)和社會保障服務內(nèi)容不斷擴展。政策法規(guī)咨詢，就業(yè)失業(yè)登記，證件辦理，靈活就業(yè)社保補貼審核、申報、公示，就業(yè)困難對象認定初審、就業(yè)援助服務，小額擔保貸款對象資格初核、貸款回收，失業(yè)人員統(tǒng)計管理、用工信息發(fā)布，職業(yè)介紹、職業(yè)培訓信息服務等業(yè)務逐步延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），全市統(tǒng)一開發(fā)的就業(yè)服務綜合管理信息系統(tǒng)鏈接到縣級就業(yè)服務管理機構(gòu)。這一時期，縣（市、區(qū)）開始在重點行政村建立勞動保障工作站，主要承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及動態(tài)監(jiān)測管理，勞務、培訓信息收集發(fā)布，組織職業(yè)培訓等工作。基層平臺逐步延伸到行政村，并開始在基層平臺推行勞動保障協(xié)理員持證上崗制。

鞏固階段：2008年—2012年，該市將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)公共服務機構(gòu)納入了災后重建規(guī)劃，2009年，全市再次投入218.6萬元對市內(nèi)就業(yè)服務信息網(wǎng)絡(luò)進行了升級改造，就業(yè)服務綜合管理信息系統(tǒng)服務功能進一步增強，建立了集中式的數(shù)據(jù)中心，并將網(wǎng)絡(luò)延伸到各縣（市、區(qū)）、街道、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，基本實現(xiàn)了政策咨詢、招聘求職、信息發(fā)布、崗位申報、培訓申報、失業(yè)保險數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢等功能。同時，全市在已開展的公共就業(yè)和離退休人員社會化管理服務基礎(chǔ)上，新增了社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議預防調(diào)解、勞動保障監(jiān)察等服務功能。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)業(yè)務經(jīng)辦，以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等業(yè)務開始延伸到社區(qū)服務站；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基礎(chǔ)業(yè)務經(jīng)辦，以及勞動者權(quán)益維護開始延伸到村服務站。這一時期，全市金保工程建設(shè)也取得顯著成效，成功跨入全省先進行列，建立了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級互聯(lián)互通的金保專網(wǎng)，“多險合一”的社會保險信息系統(tǒng)平穩(wěn)運行，通過“網(wǎng)、號、卡”三位一體服務模式，初步實現(xiàn)了人力資源社會保障業(yè)務的全程信息化。今年初，全市開始使用全省統(tǒng)一的就業(yè)信息服務管理新系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)信息化水平進一步得到提升，已基本形成了市本級、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)運行的信息網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)狀：服務機構(gòu)實現(xiàn)大部分覆蓋

目前，德陽市除了羅江縣的1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9 個社區(qū)、87 個村沒有設(shè)置服務機構(gòu)以外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村均建立了勞動就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)。另外，工作隊伍也初步形成，截至2012年底，全市基層平臺工作人員共有2335人，其中：專職工作人員614人，兼職人員1694人；街道服務站25人，論道平均每個街道服務中心3人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)282人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心2人；社區(qū)441人，平均每個社區(qū)服務站1人；行政村1587人，平均每個村級服務站1人。工作人員中，大專以上文化程度占23.2%。

為保障工作人員經(jīng)費，全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心編制內(nèi)工作人員的工資福利等經(jīng)費納入了縣級財政預算，并在預算中安排了一定的工作經(jīng)費。對社區(qū)和村級機構(gòu)，采取財政補助、政府購買服務等方式基本解決了社區(qū)（村）勞動保障協(xié)理員、兼職工作人員所需經(jīng)費。

在災后恢復重建中，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市基層勞動就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)重建項目546 個。在設(shè)備配置方面，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務中心配有計算機2-3 臺、打印機1-2 臺、電話機1-2 部、電子信息發(fā)布設(shè)備（平板電視、LED 屏、觸摸屏）1 臺。有119 個服務中心接入了金保專網(wǎng)，有239 個服務站接入了金保專網(wǎng)，有241 個村服務站接入了金保專網(wǎng)。

近年來，全市不斷充實基層平臺職責和工作內(nèi)容，統(tǒng)一基層平臺的主要業(yè)務流程。大多數(shù)基層平臺按要求建立了業(yè)務公開制度、首問責任制、限時辦結(jié)制、調(diào)查統(tǒng)計制度、內(nèi)部管理制度、工作報告制度等各項規(guī)章制度，做到了制度上墻，責任到人，按章辦事。基層平臺在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、企業(yè)退休職工社會化管理、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解、農(nóng)村勞動力管理和轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作方面發(fā)揮了積極的作用。

發(fā)展：加快機構(gòu)建設(shè)完善服務功能

雖然德陽市基層平臺建設(shè)取得長足進展，但與新形勢下人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的新要求相比，仍然存在較大差距和問題。例如，機構(gòu)設(shè)置不完善，多數(shù)行政村至今未設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)；由于工作人員專職少、兼職多、變動頻繁、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，造成工作效率低；部分縣（市、區(qū)）沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的工作職責，服務項目不清，無統(tǒng)一的經(jīng)辦流程；經(jīng)費保障力度不足；信息化建設(shè)的嚴重滯后，難以滿足工作需要和群眾的服務需求等。針對諸多問題和難點，筆者認為可以從以下幾方面思考應對之策：

完善機構(gòu)。目前，全市仍有1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9 個社區(qū)、89 個行政村至今未設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)。已設(shè)立服務機構(gòu)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），也由于機構(gòu)改革等多種原因，絕大多數(shù)沒有單獨設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務中心，僅有牌子，其編制、人員、工作均納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務中心，造成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務服務中心有名無實。對此，還需要著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的機構(gòu)設(shè)立和編制問題，已經(jīng)建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務中心的縣（市、區(qū)），要進一步完善服務功能，拓寬服務領(lǐng)域，建立長效、規(guī)范的服務機制，要重點加強村級服務站的規(guī)范化建設(shè)。

加強隊伍。首先，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)的人員配置，要以服務對象為主要參數(shù)，并綜合考慮轄區(qū)面積、工作任務量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并定崗定責。其次，要按標準配備好工作人員，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務中心原則上按2 至4 名的標準核定事業(yè)編制。工作任務繁重，核定編制不能滿足工作需要的，可采取聘請勞動保障協(xié)理員的方式進行人員補充。社區(qū)服務站原則上配置2-3 名專職勞動保障協(xié)理員，村服務站配備至少1 名專職勞動保障協(xié)理員。再者，要拓寬人員配置渠道，要通過政策扶持，把高校畢業(yè)生吸納充實到社區(qū)、行政村服務站；要鼓勵“三支一扶”、大學生村官專職或兼職從事基層勞動就業(yè)和社會保障服務工作，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。最后，要加強業(yè)務培訓，要通過分級培訓，不斷提高基層工作人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平、和實際工作能力。

統(tǒng)一職責。雖然已經(jīng)將公共服務功能向基層平臺作了延伸，但總體還相對單一。要進一步明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村勞動就業(yè)和社會保障服務中心（站）的工作職責、服務項目和服務流程，盡可能將業(yè)務量大、發(fā)生頻率高等直接面向群眾的服務事項，延伸到基層平臺辦理，并根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，不斷充實服務內(nèi)容。

保障經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）要將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費納入同級財政預算。社區(qū)、行政村服務站的人員經(jīng)費盡量由財政安排專項資金，并建立正常增長機制，以穩(wěn)定工作隊伍。服務站工作經(jīng)費采取政府購買服務、費隨事轉(zhuǎn)、以獎代補等多種方式，按照社區(qū)（村）完成任務的數(shù)量、質(zhì)量，由財政安排從專項資金中給予經(jīng)費保障，確保為城鄉(xiāng)勞動者提供免費人力資源社會保障服務工作的需要。同時，要探索建立基層平臺公共就業(yè)服務經(jīng)費獎補機制，制定基層平臺績效管理辦法，對基層平臺實行考核獎勵和補助。

信息化建設(shè)。在實施“金保工程”二期建設(shè)中，要按照的建設(shè)目標，全面實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)運行，充分發(fā)揮金保工程信息系統(tǒng)作用。重點建設(shè)社區(qū)和村級基層平臺，落實設(shè)備、連通網(wǎng)絡(luò)、錄入數(shù)據(jù)、發(fā)揮作用，在基層實現(xiàn)求職用工、就業(yè)培訓、社會保險、勞動監(jiān)察等信息查詢和在安全認證體系下的各項勞動就業(yè)社會保障業(yè)務經(jīng)辦。同時，要建立完善公共招聘網(wǎng)站群,努力實現(xiàn)網(wǎng)站群內(nèi)相互切換，招聘信息及時上傳、適時共享，用人單位和求職者一點登陸，全市查詢。

落實場所。與全省的建設(shè)標準比，市內(nèi)基層平臺的場地建設(shè)仍有較大差距，要依據(jù)規(guī)范化建設(shè)標準，逐個將服務場所落實到位。要加大基層平臺設(shè)備設(shè)施、信息化建設(shè)等方面的財政投入，特別是對村級服務站的經(jīng)費投入，使每個基層平臺的計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、自助刷卡查詢設(shè)備、信息發(fā)布等設(shè)備達到基本的配置要求。