強化基層平臺建設提供高質量公共服務

黨的十八大明確提出了推動實現更高質量就業、統籌推進城鄉社會保障體系建設、全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系的新要求和新目標。要實現這一目標，作為負有促進就業、保障民生主體責任的政府，不僅要實施就業優先戰略和更加積極就業政策擴大就業和穩定就業，建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，而且要在服務能力建設上，進一步健全完善好公共就業和社會保障服務體系，為城鄉居民提供均等的高質量公共服務。

基層勞動就業和社會保障公共服務體系（以下簡稱基層平臺）是政府社會管理和基本公共服務體系的重要組成部分，是現有街道（鄉鎮)勞動就業和社會保障服務中心、社區（村)勞動就業和社會保障服務站的統稱，是提供勞動就業和社會保障公共服務的重要窗口，是人力資源和社會保障政策和工作落實的主要載體，是服務基層、服務群眾、服務社會的重要平臺，代表政府向城鄉居民提供勞動就業和社會保障基本公共服務。具有機構性質公益性、工作范圍基層性、主要功能服務性、業務內容專業性等顯著特點。

回顧：基層平臺的初建、鞏固和發展

德陽市基層平臺始建于2003年，經過10年建設和發展，從最初的街道勞動保障所、社區勞動保障工作站，到現在的街道（鄉鎮）勞動就業和社會保障服務中心、社區（村）勞動就業和社會保障服務站，機構不斷健全、人員不斷充實、經費不斷增加、制度不斷完善、場地不斷改善、工作不斷推進。其間大致分為以下三個階段。

起步階段：2003年—2006年，重機構建設。為做好下崗失業人員就業和再就業工作，從2003年3月開始，全市首先在街道(鄉鎮）統一建立了勞動保障所，機構性質為街道（鄉鎮）領導的財政撥款事業單位，業務上接受縣（市、區）勞動和社會保障局的指導，確定所需編制由縣（市、區）政府在現有編制中調劑，人員經費和工作經費由縣（市、區）財政安排；在社區建立了勞動保障工作站，聘請專門人員，并提供工作經費。當時，街道（鄉鎮）勞動保障所的職責主要是負責下崗失業人員管理、《再就業優惠證》發放的初審、受理各項補貼申請、組織再就業培訓和企業退休人員社會化管理服務工作；社區勞動保障工作站的主要任務是掌握轄區下崗失業人員、退休人員的基本情況和提供相關服務。這期間，全市所有街道（鄉鎮）和大部分社區都成立了相應服務機構。

發展階段：2006年—2008年，重業務下延。這期間，全市重點加強了基層平臺的業務經辦能力建設，公共就業和社會保障服務內容不斷擴展。政策法規咨詢，就業失業登記，證件辦理，靈活就業社保補貼審核、申報、公示，就業困難對象認定初審、就業援助服務，小額擔保貸款對象資格初核、貸款回收，失業人員統計管理、用工信息發布，職業介紹、職業培訓信息服務等業務逐步延伸到街道（鄉鎮），全市統一開發的就業服務綜合管理信息系統鏈接到縣級就業服務管理機構。這一時期，縣（市、區）開始在重點行政村建立勞動保障工作站，主要承擔農村勞動力轉移就業及動態監測管理，勞務、培訓信息收集發布，組織職業培訓等工作。基層平臺逐步延伸到行政村，并開始在基層平臺推行勞動保障協理員持證上崗制。

鞏固階段：2008年—2012年，該市將街道（鄉鎮）和社區公共服務機構納入了災后重建規劃，2009年，全市再次投入218.6萬元對市內就業服務信息網絡進行了升級改造，就業服務綜合管理信息系統服務功能進一步增強，建立了集中式的數據中心，并將網絡延伸到各縣（市、區）、街道、重點鄉鎮和社區，基本實現了政策咨詢、招聘求職、信息發布、崗位申報、培訓申報、失業保險數據網上查詢等功能。同時，全市在已開展的公共就業和離退休人員社會化管理服務基礎上，新增了社會保險經辦、勞動關系協調、勞動爭議預防調解、勞動保障監察等服務功能。城鎮居民社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險基礎業務經辦，以及勞動關系協調等業務開始延伸到社區服務站；新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險基礎業務經辦，以及勞動者權益維護開始延伸到村服務站。這一時期，全市金保工程建設也取得顯著成效，成功跨入全省先進行列，建立了全市統一的數據中心和市、縣、鄉鎮（街道）三級互聯互通的金保專網，“多險合一”的社會保險信息系統平穩運行，通過“網、號、卡”三位一體服務模式，初步實現了人力資源社會保障業務的全程信息化。今年初，全市開始使用全省統一的就業信息服務管理新系統，網絡信息化水平進一步得到提升，已基本形成了市本級、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯網運行的信息網絡。

現狀：服務機構實現大部分覆蓋

目前，德陽市除了羅江縣的1 個鄉鎮、9 個社區、87 個村沒有設置服務機構以外，其余的鄉鎮、社區、行政村均建立了勞動就業和社會保障服務機構。另外，工作隊伍也初步形成，截至2012年底，全市基層平臺工作人員共有2335人，其中：專職工作人員614人，兼職人員1694人；街道服務站25人，論道平均每個街道服務中心3人；鄉鎮282人，平均每個鄉鎮服務中心2人；社區441人，平均每個社區服務站1人；行政村1587人，平均每個村級服務站1人。工作人員中，大專以上文化程度占23.2%。

為保障工作人員經費，全市街道鄉鎮服務中心編制內工作人員的工資福利等經費納入了縣級財政預算，并在預算中安排了一定的工作經費。對社區和村級機構，采取財政補助、政府購買服務等方式基本解決了社區（村）勞動保障協理員、兼職工作人員所需經費。

在災后恢復重建中，強化基礎設施建設，全市基層勞動就業和社會保障服務機構重建項目546 個。在設備配置方面，平均每個鄉鎮（街道）服務中心配有計算機2-3 臺、打印機1-2 臺、電話機1-2 部、電子信息發布設備（平板電視、LED 屏、觸摸屏）1 臺。有119 個服務中心接入了金保專網，有239 個服務站接入了金保專網，有241 個村服務站接入了金保專網。

近年來，全市不斷充實基層平臺職責和工作內容，統一基層平臺的主要業務流程。大多數基層平臺按要求建立了業務公開制度、首問責任制、限時辦結制、調查統計制度、內部管理制度、工作報告制度等各項規章制度，做到了制度上墻，責任到人，按章辦事。基層平臺在就業創業服務、企業退休職工社會化管理、城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險、勞動保障監察、勞動爭議調解、農村勞動力管理和轉移就業等工作方面發揮了積極的作用。

發展：加快機構建設完善服務功能

雖然德陽市基層平臺建設取得長足進展，但與新形勢下人力資源社會保障事業發展的新要求相比，仍然存在較大差距和問題。例如，機構設置不完善，多數行政村至今未設立勞動就業和社會保障服務機構；由于工作人員專職少、兼職多、變動頻繁、缺乏系統的專業培訓，造成工作效率低；部分縣（市、區）沒有明確鄉鎮、社區、行政村的工作職責，服務項目不清，無統一的經辦流程；經費保障力度不足；信息化建設的嚴重滯后，難以滿足工作需要和群眾的服務需求等。針對諸多問題和難點，筆者認為可以從以下幾方面思考應對之策：

完善機構。目前，全市仍有1 個鄉鎮、9 個社區、89 個行政村至今未設立勞動就業和社會保障服務機構。已設立服務機構的街道（鄉鎮），也由于機構改革等多種原因，絕大多數沒有單獨設立勞動就業和社會保障服務中心，僅有牌子，其編制、人員、工作均納入街道（鄉鎮）政務服務中心，造成街道（鄉鎮）勞動就業和社會保障服務服務中心有名無實。對此，還需要著力解決好鄉鎮服務中心的機構設立和編制問題，已經建立街道（鄉鎮）服務中心的縣（市、區），要進一步完善服務功能，拓寬服務領域，建立長效、規范的服務機制，要重點加強村級服務站的規范化建設。

加強隊伍。首先，街道（鄉鎮）勞動就業和社會保障服務機構的人員配置，要以服務對象為主要參數，并綜合考慮轄區面積、工作任務量、經濟社會發展水平等因素，并定崗定責。其次，要按標準配備好工作人員，各街道（鄉鎮）服務中心原則上按2 至4 名的標準核定事業編制。工作任務繁重，核定編制不能滿足工作需要的，可采取聘請勞動保障協理員的方式進行人員補充。社區服務站原則上配置2-3 名專職勞動保障協理員，村服務站配備至少1 名專職勞動保障協理員。再者，要拓寬人員配置渠道，要通過政策扶持，把高校畢業生吸納充實到社區、行政村服務站；要鼓勵“三支一扶”、大學生村官專職或兼職從事基層勞動就業和社會保障服務工作，不斷優化人員結構。最后，要加強業務培訓，要通過分級培訓，不斷提高基層工作人員的業務素質、政策水平、和實際工作能力。

統一職責。雖然已經將公共服務功能向基層平臺作了延伸，但總體還相對單一。要進一步明確街道、鄉鎮、社區、行政村勞動就業和社會保障服務中心（站）的工作職責、服務項目和服務流程，盡可能將業務量大、發生頻率高等直接面向群眾的服務事項，延伸到基層平臺辦理，并根據人力資源和社會保障事業的發展需要，不斷充實服務內容。

保障經費。各縣（市、區）要將街道、鄉鎮服務中心的人員經費、工作經費納入同級財政預算。社區、行政村服務站的人員經費盡量由財政安排專項資金，并建立正常增長機制，以穩定工作隊伍。服務站工作經費采取政府購買服務、費隨事轉、以獎代補等多種方式，按照社區（村）完成任務的數量、質量，由財政安排從專項資金中給予經費保障，確保為城鄉勞動者提供免費人力資源社會保障服務工作的需要。同時，要探索建立基層平臺公共就業服務經費獎補機制，制定基層平臺績效管理辦法，對基層平臺實行考核獎勵和補助。

信息化建設。在實施“金保工程”二期建設中，要按照的建設目標，全面實現市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、行政村（社區）四級聯網運行，充分發揮金保工程信息系統作用。重點建設社區和村級基層平臺，落實設備、連通網絡、錄入數據、發揮作用，在基層實現求職用工、就業培訓、社會保險、勞動監察等信息查詢和在安全認證體系下的各項勞動就業社會保障業務經辦。同時，要建立完善公共招聘網站群,努力實現網站群內相互切換，招聘信息及時上傳、適時共享，用人單位和求職者一點登陸，全市查詢。

落實場所。與全省的建設標準比，市內基層平臺的場地建設仍有較大差距，要依據規范化建設標準，逐個將服務場所落實到位。要加大基層平臺設備設施、信息化建設等方面的財政投入，特別是對村級服務站的經費投入，使每個基層平臺的計算機、網絡設備、自助刷卡查詢設備、信息發布等設備達到基本的配置要求。