淺談黨校外事管理與智力引進工作

徐 鋮

（國家稅務總局稅務干部進修學院，江蘇 揚州 225007）

隨著經濟全球化的迅速發展，我國的改革開放不斷深入，與各國交往日益頻繁，客觀上要求黨政領導干部要具備必要的對外交往的知識和能力。從而對黨校的外事工作，特別是外事管理與智力引進提出了新的要求和挑戰。各級黨校要不斷強化外事管理職能，加強科學化管理，重視引進國外智力，打開干部教育培訓事業的新局面。

一、加強外事管理和智力引進的重要意義

（一）經濟全球化和改革開放的必然要求

隨著經濟全球化趨勢深入發展，各國的開放程度不斷提高。我國把改革開放作為一項基本國策，通過國際間的交流，要學習世界先進科技成果，參與經濟全球化進程，實現中華民族的偉大復興。和世界各國實現廣泛領域的交流，就需要提高對外交往的能力，特別是黨政領導干部更要具有與國際社會打交道的知識、能力、修養和水平。因此，黨校作為公務員培訓基地，越來越重視國際師資的引進和管理工作。相比于走出國門的學習方式，智力引進具有成本小、受益面廣、針對性強的優勢。形勢的發展要求盡快提高領導干部對外交往能力，這個問題關系到能否切實推進和深化改革開放的基本國策。

（二）提高黨的執政能力建設的重要途徑

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中明確指出：提高黨的執政能力關鍵在于加強黨的建設，黨的干部隊伍建設是其中的一項重要內容。各級黨校的使命就是要通過多渠道培訓黨政領導干部，為推進黨的干部教育事業和加強黨的執政能力建設做出貢獻。作為黨的教育事業的一個組成部分，黨校對黨的干部教育也包括培養干部國際素質、提高領導干部對外交往能力的內容，越來越多的黨政領導干部需要參與國際交流、外事活動或出國訪問，需要掌握外語、法律、外事禮儀等相關知識作為對外交流的工具和手段，因此開展卓有成效的外事管理與智力引進工作來提高領導干部的對外交往的能力是黨校的重要職責。

（三）實現黨校教育改革創新的需要

各級黨校開展外事工作是實現黨校教育改革創新的需要，要通過擴大對外交往，實現國際交流。在發展的大環境之下，全面開展國際合作不僅有利于提高教育的質量與效益，也有利于新時期的黨校建設。改革開放以來我國高等教育國際交流對我國對外交流與合作已經產生了深刻的影響，有了成功的經驗。當前黨校教育改革需要引進先進的教育理念、管理模式、教學經驗，需要加強國際交流與合作。通過學習國外先進的技術和經驗，可以拓展文化視野，提高社會的開放程度，增進社會進步和和諧，加速社會的現代化進程。

二、新形勢下黨校外事管理方面應具備的職能

黨校的外事工作是黨的外交政策的延伸。為了進一步提高外事工作的質量和水平，必須結合黨校的特點、根據黨校的實際來開展外事工作。新的形勢賦予黨校外事管理部門以新的內涵和職能，具體表現在以下幾個方面。

（一）樞紐職能

黨校外事管理部門是在橫向和縱向上都起到重要作用的職能部門，其樞紐職能不僅體現在上傳下達的作用上，還對促進我國干部教育培訓與國際接軌、與國際交流起著十分重要的作用。如何發揮這個職能對黨校的外事工作將產生很大的影響。樞紐職能發揮的空間很大，比如外事部門除了與各職能部門保持密切聯系外，還應與其他國內外機構相聯系、建立合作關系，特別是在申請國際合作項目方面，要努力探索新的渠道和合作方式。

（二）培訓職能

主要指國際培訓。這項工作是國際交流工作最重要的內容之一。國際培訓的形式可以分為兩種，一種是國外培訓，一種是國內培訓。對黨的干部進行國際培訓是形勢發展的需要，要根據干部的工作需要和相關級別安排有關干部到國外培訓或者邀請外國專家來華舉辦培訓班，這是黨校外事部門一項常規的工作。黨校外事部門在國際培訓方面要發揮主力作用，要和其他職能部門緊密合作，努力開拓國際培訓的新渠道，促進國際交流。

（三）信息職能

黨校外事管理部門既然從事的是國際交流，那么在信息接收、處理和傳達方面，首先要與國際接軌，適應形勢發展的需要，增強信息意識。沒有較強的信息意識，再好的軟硬件也不能很好地發揮作用。黨校的外事管理部門是各種國際交流信息的匯聚點，職能之一就是要將搜集到的信息及時地反饋到各個部門，使各個部門能充分的利用相關信息。

（四）研究職能

黨校外事管理部門應該成為國際交流問題的研究中心。對日常工作中遇到的問題要善于總結，仔細分析，從中找出規律性，掌握國際交流自身運行的規律。這對黨校進一步開拓國際交流工作，提高引智效益是很有幫助的。

（五）參謀職能

黨校外事部門作為國際交流的職能部門，是各級黨校與國外學術機構開展交流與合作的窗口。黨校外事部門在發揮監督作用的同時，還應該做好各級領導的參謀。對重要的外事接待任務和重大的國際合作項目要適時地提供背景材料、實施方案、草案等材料，以供有關領導和部門決策時作為參考。實踐證明，國際交流是實現高等教育國際化的一條行之有效的途徑，對促進教學和科研的發展可以發揮很大的作用。黨校外事部門應根據學校的總體發展思路確定相應的國際交流目標，并且制定出具體的措施供領導參考，在發揮橋梁作用的同時，認真地履行國際交流參謀這個職能，使各級黨校的國際交流工作進展順利，并富有成效。

三、加強黨校外事管理職能，促進智力引進工作

國家外專局在《引進國外智力工作第十個五年計劃暨2015年規劃綱要》中把引進國外智力以推動中國知識和科技創新當作首要任務，強調：“引進國外智力，以利四化建設”。但當前在引智工作中仍然存在著一些問題。一是對人才和智力的認識模糊，難以充分發揮人才潛能。二是管理系統運轉不靈，部門之間支持不夠。三是管理人員本身專業素質不高。真正懂管理、會管理的專業人員不多，管理工作水平不高。

加強各級黨校外事管理職能，促進智力引進工作，應采取以下對策。

1.實行法制化管理，引進國際人才

為了吸引更多的外國人才，黨校需要為他們創造一個良好的法制環境，依法保護外國專家的合法權益。同時，依法管理外國專家事務。在引進國外智力工作的行為、程序方面用法制加以規范。一方面要嚴格遵守國家的外國專家管理體制，明確外國專家管理部門的設置、職責、管轄范圍等；另一方面要有一套嚴格的資格認定和管理制度，確保引進的人才能真正為我所用。按照《中華人民共和國勞動法》與外國專家通過勞動合同建立合法的勞動關系，按照《外國文教專家聘用合同管理暫行辦法》和《外國文教專家聘用合同爭議仲裁暫行規定》為聘人單位和外國專家之間訂立、履行、變更、解除和終止合同，確實實行依法管理。

2.加強各級黨校外事工作隊伍建設

外事人員隊伍建設是做好外事工作的根本保證。國際形勢的瞬息萬變決定了外事工作政策性強、涉及面廣、情況復雜多變的特點。黨校外事工作者平時要處理大量的事務性工作，如國外來往信函的處理、在校外國專家的管理和服務、外事出訪來訪的安排、各種項目的聯絡溝通、會務、調研等，這些工作對外事人員隊伍的專業能力、政治素質等都提出了很高的要求。在當前形勢下，黨校教育外事工作要加強隊伍建設，特別要注意遵守外事紀律。遵守外事紀律要注意抓好兩個方面，一是要嚴格準確地掌握外事工作政策，不走過場，不能我行我素、各自為戰；二是作為黨校教育外事工作者，本身應保持清正廉潔的形象，維護國家形象和尊嚴。外事工作人員的內在素質、外在形象，不僅僅代表個人，它關系著學校、地區、甚至國家的形象。因此，各級黨校外事工作人員要對自己高標準嚴要求，要有責任感和使命感，對國家負責、對黨和政府負責、對自己負責。

3.認真履行對外籍教師的教學評估

對外籍教師實行教學評估，是檢查聘用效益的關鍵環節，也是外事管理的重要內容。教學評估旨在調動外籍教師的工作積極性、促進教學管理，保證教學質量，提高聘用效益。目前部分高校對外籍教師的評估工作尚未形成一套完整的制度，手段和方法單一，比較注重外教是否按時完成教學時數，對他的課堂準備、教學態度、能力、效果以及學生反映并未予以足夠的重視。另外，由于外教的管理和教學涉及學校的外事部門和教學單位，極易出現分工不明，責任不清等問題，對教學中出現的問題，不能得到及時溝通和解決。要改變這種情況，一是要理順管理體制，做到分工明確，責任到人；二要建立以合同為依據的規章制度，加強規范化管理；三要由外事部門和教學單位組成考核評估小組，授課期間和結束后對外籍教師進行目標管理和教學評估，使效益通過指標加以量化，根據評估結果并結合平時表現，對工作認真、教學質量高、學員反映好的教師給予關注，考慮延長合作。與此同時，也可請外教對學校管理工作進行評估，其中包括合同執行情況、與外事部門、教學單位合作情況、對教學設備和教學條件是否滿意、生活條件是否方便等項目，征求他們對學校各項工作的意見，以改進學校管理工作。

4.建立有效的激勵機制

當前，一些高校外事部門對外籍教師的管理只是一般事務的管理，對他們的工作僅作程序性的評估，只強調完成工作，而忽視對個人的深入研究和科學管理。要建立有效的激勵機制，以此為手段調動外籍教師積極性，實行科學化的管理方法。因為激勵的本質就是激發、鼓勵、調動人的積極性，從而使工作更有成效，取得更大成績。激勵機制的設計和完善應以識別和滿足激勵對象的需求為基礎，只有符合人們需求特征的激勵措施才能發揮出激勵作用。

5.改進對外交流硬件建設和軟件管理的水平

要重視和關心外籍人員的工作、生活，改善設施，為他們創造安全舒適的環境，這是吸引人才、留住人才的一個重要條件。黨校要注意發揮自身優勢，優化辦學環境，改善辦學條件，加大用于對外交流的教學和生活設施的投入力度，以高質量的工作效率和優美的生活環境為外國專家、教師提供完備的工作和生活條件，為外事工作創造一個良好的物質基礎。同時，黨校外事工作要注意不斷提高政策水平和工作水平，要積極推行“一體化”管理模式，即打破行政上各自為政、塊塊分管的局面，集外事管理、國際交流、教學、科研、生活服務于一體，歸口外事部門集中統一管理的模式，提高外事工作效率和經濟效益，為合作與交流的進一步擴大創造諸多便利條件。

隨著各級黨校開展國際交流的日益頻繁，黨校的外事管理和智力引進工作已成為我國開展國際交流與合作，實行多層次、多渠道、全方位開放的重要工作。在教育國際化的新形勢下，黨校外事工作應緊密結合國家和高校教育改革和發展的實際需要，抓住機遇，為實現國家和學校教育的跨越式發展服務。作為黨校外事工作者應該進一步拓寬工作思路，完善管理方式，促進黨校引進智力、引進人才效益的最大化。

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