“文革”時期周恩來民生思想初探

張秀閣

(南開大學，中國 天津 300270)

“文化大革命”時期(1966年5月－1976年10月)，是中華人民共和國發展史上的一段特殊時期。這一時期，受“左”的思想影響，經濟社會秩序混亂，人民生活受到重大影響。即使在這種情況下，作為中華人民共和國政府的掌門人，周恩來總理在堅定地維護黨的團結與統一的同時，心系國民經濟，心系人民生活，為百姓生計和生活問題傾注了大量心血，也在實踐中形成了極具實踐特色的民生思想。可以說，民生思想構成了周恩來思想的突出特點，周恩來總理在“文革”中的民生思想探索，值得我們借鑒。

一、周恩來民生思想的基本內容

(一)農業作為民生之本

“文革”期間，不管局面多么混亂，周恩來都把農業和農村問題放到十分重要位置上，不僅作為經濟之基，而且作為民生之本。“文化大革命”的爆發，周恩來指出，“關心國家大事，秋收秋種是大事”，巧妙地將農業生產上升到與政治同等重要的“事件”位置上。1967年2月11日，周恩來會見了農業部造反派代表時強調:“農口準備搞一個，全國呼吁，要抓革命，促生產”。［1］(P126)周恩來指出:“為了減少全面奪取對農業生產的破壞，應該建立縣級前線指揮部，動員一切力量狠抓農業增產措施，狠抓工業、交通、金融、衛生、教育和其他方面的工作及其對春耕工作的支援”。［2］(P608)這些浸透總理心血的中央文件，對農村形勢的穩定、保證農業生產不誤農時，起到了重要的作用。

周恩來面對奪權四起的情況，反復告誡造反派:糧食部的權力是中央的，不能奪。在他的堅持下，白天受批斗的糧食部的領導，晚上回來抓業務，同時組織了20多人的小團隊處理日常工作。省、直轄市、自治區的糧食部門也都建立起了抓業務的班子，全力保證國家糧食機構的有效運行，對“文革”時期糧食生產基本穩定發揮了重要的作用。

“文化大革命”開始的前幾年，每年糧食收購季節，周恩來和負責抓糧食工作的副總理都要安排國務院財貿辦公室組織有關部局，派了一些糧食工作組，對重點地區進行深入了解，幫助糧食部門按照計劃完成糧食收購入庫任務。在周恩來的領導下，省、市、自治區的領導人對糧食工作也敢抓敢管了。“文化大革命”期間許多業務會議不能舉行，但每年的糧食工作會議照常進行，年度糧食計劃和政策會后及時安排。十年動亂期間，糧食可以保持基本穩定，人民能基本溫飽，與周恩來總理苦心孤詣的精心籌抓是分不開的。

1969年3月24日，為了貫徹毛主席“備戰、備荒、為人民”的思想，周恩來在全國計劃座談會上指出:工業要對農業支援，以農業為基礎、工業為主導，人民不能不吃糧。1973年6月，周恩來陪同外賓參觀陜北，了解到延安人民的生活還是很艱苦，很多人吃不飽飯時，傷心地流下淚水，動情地說:延安人民哺育我們取得全國勝利。我們在中央，對延安工作關照不夠。我這個總理有責任啊!因此，他與延安地區負責人討論是否3年改變面貌，5年糧食翻一番?在當地負責人表態后，立了軍令狀。周恩來深有感觸地說:“我替延安人民感謝你們。只要5年里我不撤職，人死不了，等面貌變了，我再來”。［3］(P598)所以這些，都反映了“文革“時期周恩來關于農業是國民經濟的基礎的思想。

(二)交通建設作為民生之脈

“文革”開始后，交通運輸線因學生大串聯而不斷告急。周恩來關心的重大問題就是紅衛兵進京，從1966年8月18日到11月25日，毛澤東先后8次接見1100多萬紅衛兵。在紅衛兵的“串聯”的高峰時期，周恩來每天都要仔細審查公交部門的報告匯總表，哪些鐵路貨運量減少，哪種產品的原材料供應不上，他親自過問查詢，并協調相關部門解決交通問題。1966年11月10日，上海市“安亭事件”發生后，造成滬寧鐵路客運和貨運運輸30多個小時的中斷。事件發生后，周恩來親自同江蘇省委通電話，要求做好攔車群眾的工作。一個月后，周恩來向參加公交座談會的成員和部分省、市負責人提出:“交通問題關系到國計民生，火車停了，不能稱為革命行動，交通問題是人民群眾的大事”。［4］(P1896)

1967年11月25日，周恩來得知因派系斗爭，鄭州火車站交通中斷，滯留3000多節車皮，立即指派飛機把鄭州兩派接到北京，責令他們搞好聯合，確保鐵路運輸通暢，并說:“鄭州停車超過3000多節，我的心里很難過;如果我有時間，我跑去，我的時間不夠，恨不得一天二十四小時變成四十八小時;鐵路有軍管會，交通運輸狀況再也不能這樣繼續下去了”。［5］(p202)周恩來不分晝夜的勞頓，使一些地區的交通癱瘓的狀況有很大改善。

1971年12月30日，周恩來在國務院的“電話摘報”看到“南昌鐵路局樟樹潭站列車事故”的消息后，馬上指示:“是個人責任心不強，好的規章制度被取消，或是政治原因?請蘇靜和政工組有關同志對運輸部門進行調查和處理”。［6］(P503)在同一天，他看見長江船舶航運公司“東方紅104號”客輪擱淺事故的電話記錄后指示:“請有關同志深入調查觸礁原因，并做出相應的結論，總結經驗教訓，以便使交通戰線干部和群眾受到教育”。［7］(P503)在“文革”期間，對于交通安全，周恩來不僅在會議上宣講交通安全工作，而且親臨現場處理交通事故;既重視對發生交通事故原因的分析研究，也重視對交通安全工作做得好的單位總結經驗并予以表彰，對確保交通暢通起到了重要作用。

周恩來“文革“期間對交通、鐵路事業卓有成效的領導、管理和高度關注，使得運動對鐵路、公交等交通的破壞有一定的限制，并且還使我國的交通事業取得一定成就。我國建成了湘黔、成昆、貴昆、焦枝、京原、寧銅等新鐵路，延長了東北林區鐵路，鐵路營業里程也從1965年的36406公里增加到1976年的46262公里。在周恩來領導和部署下，遠洋運輸、沿海港口和水運工業都取得顯著成績，到1975年，我國遠洋運輸船隊達到500萬載重噸。

1973年2月27日，周恩來指示:全國這么多港口，只有92個超過1萬噸的泊位，太少了;港口是水運繁榮經濟的基礎，港口問題必須解決，要配套建設。相隔5年后，共建成商業運輸泊位78個，含1萬噸以上的55個泊位。經過努力，中國航空終于在1974年開通了歐洲、日本等四條國際航線，實現周恩來總理提出的“飛出去”的目標。此后，每開辟一條新的國際航線，周總理都要及時聽取匯報，并給予指導。

(三)醫療衛生事業發展作為民生之魂

即使在文化大革命期間，中國的醫療衛生事業也有了一定發展，這是文革時期社會建設少有的“亮點”。到 1975年，有縣級醫院 2324所，床位262598張，衛生技術人員17965474人;鄉(鎮)衛生院發展到54026個，床位62.03萬張，衛生技術人員74.99萬人，全國有85%的生產大隊實行合作醫療，赤腳醫生150多萬人，生產隊衛生員、接生員390多萬人。［8］(P420)上述成績，與周恩來總理的傾心支持分不開。

1967年6月17日，周恩來會見了衛生部兩派，了解農村醫療隊的發展情況強調:“醫療隊趕緊組織下去，深入農村，調查研究，抓愛國衛生運動，以預防為主”。［9］(P163)1969年 8月 15日，周恩來接見全國衛生工作領導小組成員及部分代表指出:“衛生工作一是農村，二是礦山，三是城市，面向農村，為農村培養醫生，要推廣中草藥，要適應農村地區的醫療設備”。［10］(P315)“文革”期間，國家的各項事業都被遭到嚴重損壞，但農村衛生工作、衛生事業仍有發展，“農村衛生經費占65%;解放軍醫務人員約有110萬人回農村巡回醫療;在農村定居的城市醫療人員有幾十萬人，高等醫學院校畢業生超過70%分配到農村”。［11］(P420)

1970年6月，周恩來親自起草了《中共中央轉發中共中央血防領導小組關于南方十三省、市、區血吸蟲病防治工作的進展情況報告的通知》，要求北方地區的省、市、自治區學習南方對血防工作認真負責的精神，加強在該地區的普遍性疾病與地方病的預防和控制。1972年9月，周恩來在廣州軍區《預防呼吸道傳染病》的報告上批語:“秋分前后，易生流感，今年旱澇交替，更增多可能。廣東現已發現，加強預防，否則有蔓延可能”。［12］周恩來從人民群眾的生命和健康安全的高度，對于人民衛生防疫事業發展給予了傾力支持。

(四)高度重視環境保護

在文化大革命期間，上了一些經濟建設項目，“五小”工業的發展同時，也造成了資源的浪費和環境的污染。那個時候，因為大多數的中國人，“環境保護”這一概念還很陌生，認為中國工業需要“更快”發展，環境問題是沒有問題的，不必太著急抓。周恩來是第一個認識到環境保護工作的重要意義，敏銳地意識到工業化過程中環境破壞的危害性，并提醒高度注意。他明確指出:環境污染是人類面臨的一個共同的問題，毫無疑問我國工業建設的發展，也會面臨工業污染問題。他指出:我們必須重視環境保護。工業化建設要避免出現西方那樣嚴重的情況。如果你不這樣做，怎么能體現我們社會主義制度的優越性?還怎么能稱我們為社會主義的國家?可以說，在保護環境方面，周恩來是文革時期黨和國家領導人中最先重視并力行的第一人。

1970年12月，周恩來請一位研究公害問題的日本記者長時間談話，了解日本公害蔓延及治理情況。第二天，他指示組織專場報告會，讓有關科技人員和各部委負責人聽課，并要求將討論情況向他匯報。［13］1971年2月15日，全國計劃會議召開，周恩來在接見各省、市、自治區和各大軍區負責人時強調:“污染已成為當今世界的一大問題，中國將隨著工業建設的發展，也會面臨污染問題;廢水、廢氣、廢渣對美國危害很大……我們也要除三害，要搞綜合利用;以后我們搞煉油廠一定要把廢氣統統利用起來，特別是各種礦石、煤業都要綜合利用;我們要積極除害，變‘三害’為‘三利’;這就需要動腦，讓工人和群眾發表意見、討論問題，要一個一個的工廠解決問題，每個問題，每個項目，要先抓樣板，抓三分之一，大家再來學”。［14］(P436)

1972年6月，在周恩來的推動和支持下，中國第一次參加聯合國舉行的環境與發展會議。在會議之前，周恩來指示代表團:“通過這次會議，要了解各國環境的狀況和各國環境問題對經濟、社會發展的影響，并以此作為借鑒，認識中國的環境問題”。［15］(P528)1973 年 8 月，在周恩來的關注和指導下，國務院召開關于環境保護的第一次會議，制定了我國《關于保護和改善環境的若干規定》，這是新中國第一部環境保護的綜合性法規。［16］(P610)

據統計，從1970年到1974年，周恩來多個場合、多次會議先后31次談到“環境保護”問題。1972冬和1973春，他已患病，還幾次冒著凜冽的寒風，登上北海公園白塔平臺，俯瞰北京市消煙除塵情況環境情況。他心情沉重地說:首都煙霧彌漫，污染相當嚴重，我們要趕快采取措施解決啊!1975年，他重病住院，他走到北海公園，天空依然充滿了煙霧，感慨地說:什么時候我們的空氣能變得清潔?［17］

二、周恩來民生思想的特點

(一)在“文革”的“極左”氛圍下，周恩來既強調“抓革命”又突出“促生產”，從政治高度表達對民生的重視和關心，是那個時期少有的具有豐富認識并踐行民生的黨和國家領導人

在“文化大革命”中，周恩來遇到一個難題，就是如何處理“革命”與“民生”的關系。“革命”關系到“文化大革命”政治路線的實現，“民生”關系到億萬人的吃飯和生活問題。“抓革命，促生產”，是毛澤東在“文革”中提出的一個政治口號，周恩來正是巧妙利用這個口號，使它成為“抓生產”、改善民生的代名詞。他反復強調:生產停了，就沒有農業，人民就沒有飯吃，人民如何生活?國家怎么辦?怎么能革命?他通過將民生放到政治的高度，采取措施，保持國民經濟的正常運行。

1966年9月15日，周恩來接見來京串聯的紅衛兵時強調:“為了有利于工農業生產的正常進行，大中學校紅衛兵，現在不要到工廠、企業單位、農村人民公社進行串聯。那里的革命，需要按照原來的‘四清’部署，有計劃、有步驟地進行;工廠農村不能像學校那樣放假，停止生產鬧革命”。［18］(P1892)而使抓生產具有了政治權威性。周恩來針對紅衛兵與工農群眾發生的矛盾糾紛，指出:“我們既要革命，還要生產，否則吃什么?用什么?所以，凡是生產的地方都不要被影響，生產減少了于國于民都是不利的”。［19］(P68－69)

1967年3月14日，周恩來在為中共中央國務院、中央軍委起草的給各省、市、自治區、各軍區黨委的電報中指出:“我們要動員一切力量，狠抓農業生產措施，狠抓工業、交通、衛生教育等方面工作，支援春耕生產”。［20］(P136)兩個“狠抓”，很好地體現了周恩來的抓生產、抓經濟、抓民生的思想。

(二)文化大革命中，周恩來的民生思想不是體現在講什么大道理，展現什么大思想上，而是通過抓日常工作，通過滿足百姓需求，通過抓民生工作的方方面面，體現他的豐富而正確的民生思想，這使周恩來的民生思想具有很強的實踐性特點

在文化大革命的極左環境下，作為總理的周恩來，不可能在民生方面提出什么綱領性的觀點，展現什么系統性的民生思想，而必須謹言慎行，巧妙應對，多做少說甚至不說，將其民生思想奇妙地融入到當時的政治語境下，融入到日常工作中，融入到具體要求中。“文化大革命”期間，極左勢力批判吃進口食品是“修正主義”，進口食品為禁區。然而，現實情況是:國內糧食收支差距較大，如不增加進口食品，可能會餓死人，造成社會的不穩定，不利于民生。為此，周恩來苦苦思索，提出糧食“以出養進”的辦法。周恩來在接見全國糧食會議代表時談到，通過進出口，可以調整糧食品種，增加儲備。出口好大米、好大豆，差不多可以換回兩倍多的小麥。［21］(P499)糧食部門和外貿部門執行周恩來“以出養進”的指示，結果不僅多了糧食，還賺取了外匯，可謂一舉兩得。

為把好交通運輸尤其是鐵路運輸這個重要的經濟關口，周恩來顯示敢于直面困難不妥協的精神，這與以往他在一些問題上相對溫和的態度和做法是明顯不同的。1967年3月19日，毛澤東看了《齊齊哈爾鐵路局運輸狀況嚴重混亂》的報告，作出“所有的混亂鐵路局應進行軍事管制，快速恢復正常秩序和汽車、船舶、港口裝卸都管起來的批示”。［22］周恩來根據毛澤東的指示，立即部署在鐵道部、交通部和郵電部實行軍管，有效控制了鐵路交通部門的混亂。

(三)在“文革”極端困難的條件下，周恩來既求真務實，注重具體抓落實，又統攬全局，非常注重民生工作的計劃性前瞻性，展現出積極創新和探索的特點

“文化大革命”開始，國家計委、國民經濟的各部門工作計劃的制定和實施已經中斷，基本處于停頓狀態。因為沒有召開計劃會議，1968年成為“一五”計劃以來惟一沒有國民經濟年度計劃的年份。快到年末時，周恩來認識到必須安排一個年度計劃，否則就會有經濟上的混亂。于是在1969年2月，指示“討論1969年國民經濟計劃，召開全國計劃工作座談會，并就年度工農業生產指標和基本建設等問題交換意見”。［23］為召開這次會議，周恩來多次召集有關部門負責人開會商討，調查研究，并發表講話，提出在制訂計劃時要實事求是，講求實效，留有余地。周恩來特別強調:“年度計劃和長遠規劃的立足點，都要放在‘備戰、備荒、為人民’和‘抓革命、促生產’這樣兩條方針上，重點還是‘以農業為基礎，以工業為主導’”。［24］

正是由于周恩來的民生堅持，“文化大革命”前期的國民經濟在1967、1968年兩年跌至谷底后，從1969年起開始出現較快回升。1970年，工業和農業生產總量持續大幅增長，財政收入和國家基礎設施投資大幅增加，主要經濟指標均達到或超過“三五”規劃和年度計劃。

周恩來民生工作和民生思想的創新性還體現在他對環境保護的認識和落實上，隨著中國工業化的發展，周恩來對西方工業化過程中發生的環境污染問題及治理工作高度關注，并力求在中國工業化進程中極力加以避免。在周恩來的直接領導下，我國的環境保護工作在“文化大革命”期間開始起步，不僅成立了環境保護機構，還出臺了一系列政策并實施。

(四)在“文革”中，周恩來的民生思想不但體現在抓工業、農業、服務業等方面，還體現在抓教育科技文化衛生等各項社會事業方面，具有內容上的豐富性和系統性

除了前面介紹的民生思想，周恩來還在抓產品質量、防震減災、文化博物館等諸多民生方面提出了自己的認識，做了大量工作。1971年12月，他在同葉劍英、李先念等一起聽取航空工業產品質量問題的匯報時，曾激動地說:“一架飛機質量不好，我心里也不安，我有責任，我應該負責;不要以為資本主義國家的東西是不好的，它們也都是勞動人民創造的;不要認為我們什么都能搞，我們應該批判地學習外國的東西”。［25］(P2018)這以后，周恩來多次就飛機和汽車生產質量問題作出批示:“一再告誡對產品質量要‘提起警惕’、‘放到議事日程來解決’”。［26］(P463)對國內企業屢次出現不合格產品，周恩來感到極為不安。他說:現在，“我們出口數量不大，質量卻這么差!這怎么向國家交代?向人民交代?向領袖交代?為什么臺灣能搞的，我們卻搞不了?過去曾經能搞的，現在卻又搞不出來?我對此非常難過;產品質量不穩定，就是規章制度執行得不好，我們要嚴格遵守好的規章制度，好的工藝流程”。［27］(P518)

1966年，周恩來三次親臨河北邢臺地震現場指導救災工作。在總理的關懷下，于1970年8月成立了國家地震局。1972年，第二次全國地震工作會議上，周恩來再次強調要專業隊伍和群眾相結合。在周恩來的關心和鼓勵下，中國大部分省份普遍建立地震工作機構。經過多年的努力，中國的自然科學工作者對1975年的海城地震成功預報。

“文革”期間，周恩來在極其困難的條件下，支持博物館系統工作，為保護國家重點文物不遺余力。1971年5月10日，周總理親自主持成立圖博口領導小組的會議，宣布“圖博口”由國務院辦公室代管。1973年9月15日，周恩來陪同法國總統蓬皮杜前往大同市西北五州山南麓的云崗石窟參觀。“當看到石窟內的一些佛像破損、風化嚴重，急需修補時，詢問有關部門修補規劃，我們要三年內把石窟修好，三年后請你們再來這里參觀”。［28］(P623)正是由于周恩來的傾心保護，一些著名的古建古跡、國家一級文物保護單位，如北京的故宮、山西的五臺山古寺、杭州的靈隱寺、河南的少林寺、山東曲阜的孔府等，在文革期間得以免遭劫難，比較完好地保存下來。

［1］［5］［6］［7］［9］［10］［15］［16］［19］［20］［27］周恩來年譜(1949－1976)(下)［Z］.北京:中央文獻出版社，1997.

［2］周恩來.動員一切力量，狠抓農業、工業、交通等方面的工作［A］.周恩來經濟文選［C］.北京:中央文獻出版社，1993.

［3］［13］［17］石仲泉.周恩來:代表中國最廣大人民根本利益的楷模［J］.中共黨史研究，2003，(2).

［4］［18］［25］周恩來傳(1949 一1976)(下)［Z］.北京:中央文獻出版社，1998.

［8］［11］衛生部基層衛生與婦幼保健司.衛生部關于全國赤腳醫生工作會議的報告(衛黨字〔1976〕第17號)［A］.農村衛生文件匯編(1951—2000)(內部資料)［C］.

［12］毛澤東、周恩來關于衛生防疫和醫療工作的文獻選載［J］.黨的文獻，2003，(5).

［14］楊文利.周恩來與中國環境保護的起步［J］.當代中國史研究，2008，(3).

［21］商業部當代中國糧食工作編輯部.當代中國糧食工作史料(上)(1989年內部發行本)［Z］.

［22］鞏玉閩.周恩來在“文革”期間的經濟指導思想［J］.黨的文獻，1999，(5).

［23］［24］安建設.周恩來與“文化大革命”前期的國民經濟［J］.當代中國史研究，1998，(1).

［26］［28］周恩來選集(下)［M］.北京:人民出版社，1984.