淺析大學生村官退出機制

莊文玲

(濟南職業學院，山東 濟南 250014)

引導和鼓勵高校畢業生到農村任職，是黨中央從深化農村改革發展的全局出發做出的一項重大決策。大學生村官自2006年在山西省局部試點實施以來，就受到了社會的普遍關注。如今大學生村官已成為新農村建設的重要力量，是培養基層黨政干部隊伍的重要途徑。村官在服務農村建設的同時，也面臨聘期滿后出路選擇的諸多困境，正是基于這種情況探討大學生村官退出機制中存在的問題。

一、大學生村官退出機制的現狀

為優化基層干部隊伍結構，推進社會主義新農村改革發展，培養農村城鎮化建設骨干力量，以山西省為例，山西省于2006年開始招聘高校畢業生到村任職，今年是開展選聘大學生村官工作的第8個年頭，先后選聘了2.9萬名大學生村官，目前在崗的仍有1.6萬名。選聘高校畢業生到農村任職是推進我國新農村建設的重要政策，但任期滿后的出路是否順暢，將影響著整個大學生村官機制的長效性和穩定性。［1］

山西省大學生村官聘用合同期一般為3年，以高平市為例，采取問卷調查與訪談調查相結合的方式進行了問卷調查。在調查問卷大學生村官最為擔心的問題中，擔心3年后出路不暢擇業困難的占59%，擔心浪費青春時光不適應農村生活的占25%，擔心政策不穩定的占13%，擔心自身婚姻狀況的占3%。不難看出，對出路的擔憂是大學生村官極為關注和擔憂的問題，也是影響大學生村官是否要堅定選擇扎根農村的一個重要因素。甚至少數村官在剛開始任職時，就開始思考以后的工作發展方向。雖然中央和地方政府部門出臺了相應的政策指明了五條出路。但3年任期屆滿后，何去何從仍然是每個村官必須面臨的選擇。特別是合同即將期滿的村官認為，想到還要再次擇業就會焦慮憂愁，所以努力解決村官的前途恐懼癥是完善村官制度的重要內容之一。

二、目前大學生村官退出機制存在的問題

從調查的情況看，高平市大學生村官總量較大，2012年至2015年合同期滿人數分別為142人、105人、153人和137人，總數達537人之多，要妥善解決這些大學生村官的出路仍然面臨不少問題，村官退出機制中存在的問題:

(一)留村任職的制約多

留村任職是指鼓勵優秀大學生村官參加村委會的選舉。但現階段農村實行的是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的村民自治制度，按照《村民委員會選舉法》的相關規定，只有本村的人才有參與選舉的資格，而大學生村官基本上不是本村人。即便少數是本村人，可是由于大學生村官資歷不深、處理復雜事務的能力和經驗較弱，在村民中難以樹立威信。因此，鄉鎮(街道)黨委和農村黨員群眾對大學生村官擔任村“兩委”干部會有所顧慮，擔心他們鎮不住局面，辦不了實事。同時，由于宗族姓系利益、參選資格條件限制等因素，使留村任職的制約條件比較多，大學生村官參選村(社區)“兩委”的難度比一般村民還要大。

此外，高平市村“兩委”干部待遇比較低，村干部補貼在800－1000元左右，低于大學生村官工資待遇。若競選成功進入“兩委”班子，不僅意味著收入上的減少，也會影響大學生村官參選“兩委”成員的積極性。因此很多大學生村官表示，留村任職這條出路很難走得通。

(二)考錄公務員的難度大

隨著高校擴招后畢業生數量的急劇增加，大學生就業形勢更加嚴峻，每年國考、省考的報考人數持續創記錄，錄取比例幾乎達幾百比一。雖然從2010年開始，山西省開始在大學生村官中招錄公務員，但3年來分配給高平市的名額分別只有5、14、24個，而招錄范圍則面向全省大學生村官。由此容易看出，公務員錄取名額少、報考人數多，競爭壓力大，考取成功率較低。

況且大部分村官到村任職后都會忙于處理農村復雜事務，再從現實狀況來看，更多的大學生村官是被所在鄉鎮長期借用的，這在當前也是普遍存在的事實。隨著年齡的增長，對于已經做了3、4年的村官來說，考錄公務員根本不具備挑戰應往屆高校畢業生的能力，除了精力時間不允許外還有公考年齡的制約條件。有的還能幸運地參加一兩次考試，有的甚至連一次參加的機會都沒有。這就出現了:做村官年限越長，處理農村事務越多，基層工作經驗積累越豐富，而公考中備考應試的能力卻越弱。要實現從村官到公務員的身份地位變化，被錄用為公務員的出路也是行不通的。

(三)自主創業的環境不佳

根據2011年中組部、民政部、財政部等五部委《關于鼓勵和支持大學生村官創業富民的通知》(組廳〔2011〕39號)，高平市制定出臺了一系列創業政策，要求通過定期舉辦創業培訓講座、設立大學生村官創業基金、開設技術咨詢服務、建立創業園地等舉措，鼓勵支持大學生村官自主創業。但從調查的情況看，各政府普遍重視不夠，政策落實不到位。村民也普遍反映，在實際操作中，要找準一個要把大學生村官特點和農村實際結合起來，且切實可行的創業項目的確存在困難，加上創業資金不寬裕、創業技能經驗較少、市場競爭壓力大等因素，大學生村官創業普遍面臨項目不易選定、資金籌集困難、技術支撐落后等問題，自主創業環境有待進一步優化。［2］

(四)參與事業單位招聘的機會少

大多數事業單位例如鄉鎮衛生所、農業技術合作社、各類學校等，專業性和技術性要求較強，招聘人員普遍有專業限制，盡管這些事業單位缺兵少員，卻無法從大學生村官里選拔候補。同時，各級事業單位特別是鄉鎮(街道)的事業單位普遍存在大量臨時人員，他們已經工作長達數十年。所以各事業單位往往會根據省政府政策，在有空編的情況下，采取自行招聘的辦法，解決編外人員的身份問題。

(五)繼續學習深造的動力不足

根據中央有關文件，大學生村官如果在聘期中工作表現優秀的，報考碩士研究生考試可享受初試總分加10分和優先錄取的優惠政策。但很多大學生村官表示，經過幾年在農村的鍛煉，他們解決實際問題甚至復雜問題的能力大有提高。但是備考和臨場發揮的能力卻有所下降。隨著年齡的增長和家庭負擔的加重，工作幾年后再花時間精力準備考研，他們普遍認為吸引力不高、動力不大。所以選擇繼續深造學習不實用也不實際，村官中能走這條路的人是少之又少的。

三、大學生村官退出機制不暢的原因分析

隨著服務期滿的臨近，大學生村官不得不面對再次擇業的痛苦和無奈，他們期望能有個編制的工作，妥善解決村官退出問題也由此顯得日益緊迫。若村官出路問題不能得到有效解決，必將影響著村官政策實施的整體效果和持續性，甚至會構成社會新的不安定因素。為了使大學生村官制度順利施行下去，必須對存在的問題加以分析。

(一)部分大學生村官思想準備不足

從調查大學生村官到村任職的原因來看，村官選擇去農村工作的原因是多種的:一是畢業時嚴峻就業壓力的被迫選擇;二是村官相應優惠條件的吸引，如優先錄用公務員、事業單位定向招聘等;三是自身主觀上為進入公務員或事業干部隊伍，希望通過村官這個跳板獲得更多的基層工作經驗。所以，個別大學生村官最初選擇這一崗位時摻雜著一種無可奈何的不理性因素。由此可見，部分村官對期滿后的出路考慮不多，再次擇業的思想準備不充分，大多數則寄希望于各級政府對他們的出路給予安排和照顧。

(二)個別大學生村官能力不夠

由于大學生村官既沒有編制又不是農村戶口的尷尬身份，再加上社會工作經驗不足、對農村環境不熟悉等不利條件，大學生村官始終難以真正參與村里重大事情的決策。長期來看，這樣的局面直接導致了大學生村官在村“兩委”副職崗位上往往一無所成，不知道自己能適合做什么，也不知該如何開展工作，更談不上自己干得怎么樣。同時，個別大學生村官在農村任職期間，由于缺乏了敢闖敢拼的勇氣，思維比較單一，扎根基層的思想也不夠穩定，上述原因導致村官自身能力不高，最終也未能很好發揮自身優勢，造成任職期滿后的選擇余地不大，出路自然也就相對狹窄。

(三)相關政策未能得到細化和落實

中組部等相關部門為使大學生村官政策得到有效落實，相繼出臺了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》和《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見》文件，明確了大學生村官任期滿后的出路。但是這五條出路只能是表面上的扶持與鼓勵。實際上，對于大學生村官期滿后的使用和安置，還沒有出臺十分明確的政策，且操作性不強。如留村任職的村官選舉資格問題，以及當選后村官的戶口問題等。因此，很多大學生村官覺得自己的前景渺茫，從而把主要精力和時間都用于備考公務員上，希望通過參加公務員考試來解決出路問題，以求實現安穩就業。

(四)職業規劃輔導機制不健全

為維護大學生村官的切身利益，減少未來出路的不確定性，建立職業規劃輔導機制是促進大學生村官制度可持續發展的必要機制之一。大學生需要在村官崗位上有一個清晰的職業發展規劃，并在此基礎上提供良好的后續輔導培訓，保障大學生村官的后續發展，例如大學生村官的婚姻大事，調查中僅有39%的人未婚有戀人，未婚無戀人的占61%。而現階段，大學生村官制度本身并沒有建立相應的職業培訓體系，也沒有引入職業生涯規劃。由于職業規劃輔導機制不健全及大學生村官的管理者和使用者的分離，便產生了無人關心大學生村官職業培訓和長遠發展的消極現象。［3］

(五)政策的不確定導致大學生村官出路的不確定

2008年是山西省選聘大學生到農村任職的第一年，當時的宣傳說高校畢業生到農村任職以后，如果參加公務員考試和事業單位考試給予筆試加分優惠。但2013年就修改為不實行加分政策了，而是采用“單列計劃”形式。單列，即單獨列出一些崗位單獨針對大學生村官進行考錄。但是，現實的情況是，各地的招考都是將以前一直實行的“三支一扶”人員、“特崗教師”、支援西部計劃志愿者及“一村一大”(不是嚴格意義上的“村官”，一些地區自主招聘的人員)等基層服務人員放在一起進行考試。這樣的政策不僅直接導致政府公信力的下降，而且對村官的出路也增加了難度。

除了以上因素外，部分大學生村官在就業觀念上也存在著一定的誤區。他們只是簡單地把村官視為過渡性、臨時性崗位，希望最終能入編進入公務員隊伍或事業單位，認為只有考進了機關事業單位，才是最好的工作選擇。這種觀念上的誤區，使得村官在參加公務員和事業單位考試失利后，寧愿單一地選擇續簽合同，也不愿意選擇五大出路。

四、完善大學生村官退出機制，拓寬其發展路徑

為有效地解決大學生村官合同期滿后的出路問題，確保大學生村官出得去流得動，提出如下建議:

(一)建立完善保障機制，激發隊伍活力

按照上級的相關政策，一方面要努力提高大學生村官的工資待遇和盡力解決村官養老、醫療、失業保險問題;另一方面要采取從事工作年限、工作業績與生活補貼掛鉤等辦法，來進一步激勵大學生村官扎根農村的積極性。具體做法就是要:

第一，在政治待遇方面上，要出臺和完善優惠政策，如對表現優秀的大學生村官可以直接選進鄉、縣干部隊伍，并在公務員和事業單位考試中給予相應的政策傾斜等。雖然公務員考試由省統一部署管理，市、縣(區)并沒有自主招聘權，但市、縣(區)在上報招考職位時，對部分涉農部門和鄉鎮(街道)招聘崗位，要在招考條件上注重農村基層工作經驗，為大學生村官考取公務員創造有利環境。同時市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級事業單位根據編制空缺情況，要拿出部分名額對大學生村官實行定向招聘，作為公務人員招聘的主要對象之一。

第二，要堅持“雙向選擇”、“人崗相應”、“一人一策”的原則，對每名大學生村官的升遷去留提供人性化的制度設計，不同的出路選擇要有不同的政策扶持。而且，要進一步改善續簽合同的政策，在續簽期限至少1年的基礎上，積極探索長效合同模式。

(二)完善大學生村官選拔任用政策

要鼓勵村官參加競選村“兩委”干部，進一步加大組織培養力度，把工作表現優秀、干部群眾一致認可的大學生村官作為村“兩委”后備干部合適人選，通過進一步重點長期培養，對符合條件的大學生村官，要積極鼓勵其參選村(社區)“兩委”班子。同時，擴大農村組織經費保障比例，提高村干部養老保險待遇和村干部補貼標準，縮小和大學生村官收入差距，進而提高大學生村官競選“兩委”的積極性。

要盡可能在本地選拔及任職。根據《村民委員會組織法》規定，戶口在本村的村民才能擔任村民委員會成員。實踐證明，異地任職的大學生村官進入村民委員會存在法律上的問題，而且從大學生村官的任職表現相比較而知，本村任職更能很好發揮作用。因此，要逐步完善大學生村官選拔任用政策，對于有意向留下的大學生村官參加選舉所涉及的戶口問題需要盡快制定相應的法律法規。

(三)優化創業環境，促使村官扎根基層

要優化社會資源的配置，充分調動各部門的力量，針對大學生村官創業實踐經驗不足、缺乏資金、不懂技術等具體問題，探索一套包括政策激勵、項目遴選、資金支持、技術指導等幫扶機制。

第一，加強宣傳教育，注重思想引導。一是廣泛利用報刊雜志、廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳，讓大學生村官明白自主創業的重大意義，進而把農村作為創業的大舞臺，把創業視為服務農村的平臺，積極招商引資帶領百姓致富;二是通過開展優秀村官報告會，宣傳村官成功創業的典型事跡，使其他大學生村官創業學有榜樣、行有目標，切實發揮榜樣示范帶動作用;三是大學生村官評優選模、培養提拔時，要把創業情況作為重要依據，而且從申請有創業項目的大學生村官中遴選政治素質合格、深受人民群眾信任的村官進入鄉鎮干部后備人選。

第二，注重創業技能培訓。通過勞動保障部門或外出參觀學習，以加強大學生村官創業技能為目的，重點培養和提高村官創業項目的組織管理能力、團隊管理與協作能力、實踐能力、人際交往能力等綜合能力，針對不同的創業項目，結合優質高效創業項目庫建設，要做到因材施教，逐步提高大學生村官創業的檔次和水平。同時，為提升到村任職高校畢業生規避風險的能力，還要加強創業風險意識培訓，使其正確認真對待投資和創業中的風險。［4］

第三，加快創業配套政策制定，強化政策支持。從技術、時間、資金、銷售及售后服務上切實為村官創業鋪路架橋。一是政府應從財政預算中拿出一部分作為大學生村官創業的基金;二是工商和稅務部門應在稅費上予以優惠，比如依據創業規模的大小，允許從注冊登記日起3至5年內，免收登記類、證照類等各類行政事業性收費;三是農村信用社、郵政儲蓄等金融機構要加大服務力度，除了積極推進大學生村官創業貸款外，還應在項目引導、信息搜集、利潤核算、技術創新等方面幫助村官進行具體的分析論證，為項目開發和發展提供建議，努力發揮金融部門的優勢，提供相關業務指導和市場信息服務。

(四)加大大學生村官另行擇業的引導力度

為正確引導大學生村官的就業擇業觀念，要將擇業觀念轉變作為重要教育內容。對于聘期考核合格，且有另行擇業想法的大學生村官，要大力支持和幫助其擇業就業。建議通過人力資源和勞動保障部門，做好大學生村官職業規劃，免費提供就業信息以及就業面試、職位技能培訓，幫助大學生村官全面掌握招聘信息和擇業就業技巧。通過定期舉辦“大學生村官－企業雙向選擇洽談會”、“大學生村官專場招聘會”等方式，引導和鼓勵經濟效益好的國有企業、非公有制企業等招聘單位，優先選聘大學生村官，逐步建立企業定向招聘大學生村官渠道。

(五)建立齊抓共管機制，暢通大學生村官的就業渠道

要實現流得動、出得去還需要各級政府的共同聯動，相關部門也要發揮優勢，整合資源，積極開展實踐活動，為村官五條出路創造優越條件。1959年美國心理學家弗雷德里克·赫茲伯格提出了著名的“雙因素理論”，其在大學生村官出路中的運用闡述如下:

各級黨和政府作為大學生村官政策的制定者和實施者，應積極探索應用雙因素理論，區分其中的保健和激勵因素，對當前大學生村官出路中存在的問題進行整理和分析，制定相應的措施和政策，引導和鼓勵大學生村官正確選擇適合自己的出路。

1.保健因素視角。在出路選擇中，如果保健因素缺失，大學生村官會產生極大的不滿情緒。

首先，各級黨和政府應健全政策法規，應有相關制度保障村官出路的可操作性，實現大學生村官角色的合法化。其次，政府要從大學生村官退出機制實施的必要性和可行性等方面進行正確引導，為大學生村官流動性要營造良好的工作環境和輿論環境，堅持以人為本，加大情感投資，消除對前途的疑慮。最后，要積極落實相關待遇，完善社會保障體系，保障大學生村官的基本生存和安全需求，使其在農村待得住干得好，以更好地為村民辦實事，理性選擇出路。

2.激勵因素視角。在面臨聘期滿后的出路中，大學生村官更需要激勵因素，當這些激勵因素能很好發揮作用時，人們的滿意度就會大幅度提高，從而激發大學生村官留任的熱情。

第一，有關部門應積極拓寬大學生村官出路的培訓途徑，提高創業本領，提升擇業就業能力。第二，政府應在政策、資金、項目、服務團隊等方面要搭建發展平臺，對大學生村官每條出路提供良好服務，不僅使村官在服務農村的過程中充分感受到工作的幸福感和成就感，還有利于管理型政府向服務型政府的轉型。第三，在大學生村官的考核評價體系中，對那些帶頭創業、帶領群眾致富奔小康，并取得顯著的工作成效的大學生村官給予加分獎勵等。［5］

隨著大學生村官群體數量不斷增加，聘任期滿后很多人在思考“路在何方”，因此引導村官期滿后有序流動，是大學生村官工作健康持續發展的關鍵。既需要我們從實際條件出發，不斷探索實現村官出路的具體新路徑，也需要調整村官理念、制度與行為等上層設計，并保障出路選擇的可操作性。完善的村官退出機制，可以使村官真正能很好適應農村生活，做出一番事業，扎根農村;同時實現村官能流得動，從而促進大學生村官政策具有可續性和持久的吸引力。

［1］耿相魁.大學生村官政策的幾點思考［J］.大連干部學刊，2008，(10).

［2］方偉.中國大學生創業指導服務體系新探索［J］.中國青年政治學院學報，2013，(5):60 －63.

［3］洪傳堯，陳科.大學生“村官”創業存在的困難及對策分析——以海南市樂東縣為視角［J］.中國集體經濟，2009，(12).

［4］谷麗萍，丁晶晶.中國公益扶持青年創業的系統創新——以中國青年創業國際計劃的扶持系統為例［J］.中國青年政治學院學報，2012，(5):108 －113.

［5］楊衛國.宿遷市大學生村官的實踐和思考［J］.組織人事學研究，2010，(8).