城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工與城市體育融合的影響因素及對(duì)策研究——以西安市為例

張紅玲

前言

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制等諸多因素的綜合產(chǎn)物，是無法回到農(nóng)村，也難以融入城市的特殊群體，他們處于“半城市化狀態(tài)”。隨著老一代農(nóng)民工的“解甲歸田”，80、90后新生代農(nóng)民工“噴涌而出”。2010年中央一號(hào)文件首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，并明確指出“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”[1]，傳遞了國(guó)家對(duì)這一特殊群體的高度關(guān)注。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，新生代農(nóng)民工占46.6%[2]。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的中堅(jiān)力量，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。在城市體育中，因?yàn)樗麄儽弧斑吘壔?，成為城市全民健身開展的瓶頸。隨著《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》的頒布，新生代農(nóng)民工能否與城市體育融合是全民健身實(shí)施進(jìn)程中不可逾越的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西安作為西部開發(fā)的重點(diǎn)城市，有著特殊的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，研究西安市新生代農(nóng)民工體育與城市體育的融合狀況具有重要的的意義。

研究對(duì)象與研究方法

1.研究對(duì)象

2011年5月西安市服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)以及商業(yè)的600名農(nóng)民工（1980年出生以后）作為研究對(duì)象。

2.研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法

收集和查閱了有關(guān)新生代農(nóng)民工體育等領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理，為本文的研究提供了理論依據(jù)。

(2)問卷調(diào)查法

根據(jù)研究的需要和要求設(shè)計(jì)問卷，共發(fā)放問卷600份，回收568份，問卷回收率為94.7%，問卷有效問卷532份，有效率為93.7%。

(3)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)所收集的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理與分析。

結(jié)果與分析

1.西安市新生代農(nóng)民工與城市體育融合的影響因素

(1)缺乏認(rèn)識(shí)

通過調(diào)查，西安市42.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到體育的健身功能，但是僅有8.9%的人認(rèn)識(shí)到體育特有的溝通、包容、整合社會(huì)的功能。文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，體育作為一種特殊的文化，其內(nèi)容豐富，參與門檻較低，有天然的親和力，具有任何其他文化所不具備的廣泛社會(huì)參與性。它為農(nóng)民工和市民之間的交往提供支撐點(diǎn)，他們進(jìn)入城市中的社會(huì)組織，就是進(jìn)入了以體育為載體的城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。通過體育參與，可以為新生代農(nóng)民工群體融入城市搭建平臺(tái)。

(2)社會(huì)的排斥

調(diào)查結(jié)果顯示：西安市新生代農(nóng)民工受教育的程度普遍較高，初中以下文化程度的僅占6.3%；初中占47.4%；高中占33.1%；大專及大專以上文化程度占13.2%。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工將進(jìn)城務(wù)工視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)，更希望得到社會(huì)的接納和認(rèn)可。但社區(qū)公共體育設(shè)施往往只對(duì)本地居民免費(fèi)開放，并沒有將農(nóng)民工納入到開放的群體中。城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工所形成的經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)組織以及地域空間等強(qiáng)大的社會(huì)排斥力，限制了西安市新生代農(nóng)民工以平等、自主的身份參與城市體育。

(3)體育設(shè)施的嚴(yán)重匱乏

體育公共設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，全民健身計(jì)劃的具體實(shí)施對(duì)體育設(shè)施表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴性。隨著城市的迅速發(fā)展和全民健身的進(jìn)一步推進(jìn)，社區(qū)體育設(shè)施迅速普及，并相繼投入使用。但隨著農(nóng)民工進(jìn)程數(shù)量的增多和城市生活區(qū)域的聚集化和郊區(qū)化，公共體育設(shè)施的均衡化和公平性問題日益凸顯。調(diào)查結(jié)果表明：西安市有74.8%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為附近體育健身場(chǎng)所“非常缺乏”和“缺乏”，僅有2.1%的人認(rèn)為體育設(shè)施“充?！薄？梢?，西安市公共體育設(shè)施的覆蓋程度不夠，農(nóng)民工享受到基本的公共體育設(shè)施仍舊是一個(gè)夢(mèng)，使農(nóng)民工體育成為體育盲區(qū)，成為城市體育的邊緣人群。不能平等地享受城市的公共體育設(shè)施，是制約西安市新生代農(nóng)民工與城市體育融合的突出問題。

(4)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，體育消費(fèi)能力不足

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和相關(guān)農(nóng)民工政策的出臺(tái)。近年來，西安市農(nóng)民工工資水平有所提高，但仍與城市在崗職工工資差距較大。2014年2月20日國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任楊志明在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，到2013年底，我國(guó)農(nóng)民工月均收入2609元。調(diào)查顯示：西安市新生代農(nóng)民工收入在1000-2000元/月占28.8%；有52.3%的農(nóng)民工收入在2000-3000元/月；每月3000元以上的僅占18.9%。西安市新生代農(nóng)民工中有82.5%的人參與體育消費(fèi)，每月用于體育消費(fèi)在10元以下的占15.1%；10-20元的占32.3%；21-30元的占總?cè)藬?shù)的30.7%，在30元以上的占21.9%。體育消費(fèi)多用于購(gòu)買體育器材、運(yùn)動(dòng)服和投機(jī)性的體育彩票。受經(jīng)濟(jì)條件制約，社會(huì)所提供的以“花錢買健康”的形式出現(xiàn)的活動(dòng)場(chǎng)所讓他們望而止步，開放性健身場(chǎng)所、免費(fèi)健身設(shè)施是他們的首要選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致他們?nèi)狈εc城市體育融合的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)融合的重要障礙。

2.對(duì)策研究

(1)完善相關(guān)政策、法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工的體育權(quán)益

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工問題逐漸顯性化，尤其是農(nóng)民工與城市的融入問題，成為政府、學(xué)者研究的重要課題。國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作意見》等文件，但在農(nóng)民工體育政策上沒有明確的文件。2011年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》中提出：“形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”[3]。由于農(nóng)民工處于城市與農(nóng)村雙重邊緣化狀態(tài)，既享受不了農(nóng)村的體育公共設(shè)施，又不能與西安市居民享有同等的體育權(quán)益。政府應(yīng)根據(jù)西安市的實(shí)際情況，完善相關(guān)的政策、法規(guī)，出臺(tái)一些可行的政策，將農(nóng)民工體育納入到全民健身的指導(dǎo)綱要中，明確西安市新生代農(nóng)民工的體育權(quán)益，并積極推動(dòng)農(nóng)民工與所在社區(qū)的體育融合，只有增加其開放性和包容度才能讓城市人口眾多的新生代農(nóng)民工群體更好地融入城市體育生活。

(2)積極推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)民工市民化

2014年中央一號(hào)文件指出：“積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”[4]。目前，農(nóng)民工居住地和戶籍地的位置錯(cuò)位，以戶籍為基礎(chǔ)的管理制度，使他們對(duì)一些基本權(quán)利不敢奢望，是他們難以融入城市的一道圍墻。缺乏場(chǎng)地設(shè)施、缺乏組織管理等，使得農(nóng)民工的體育權(quán)益被忽視，他們甚至遺忘了自身的體育權(quán)益。西安市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定西安城區(qū)落戶條件，降低落戶門檻和與戶籍脫鉤并行，有序?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，使西安市新生代農(nóng)民工擁有更多的生存和發(fā)展空間，為他們參與城市體育提供一個(gè)平等的平臺(tái)。

(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)體育設(shè)施的均等化

公共服務(wù)均等化是當(dāng)前一個(gè)重要的社會(huì)問題。“十二五”規(guī)劃提出：“逐步完善符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化”[5]。西安市政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的特殊性，在體育公共服務(wù)建設(shè)中，將農(nóng)民工體育服務(wù)納入到公共服務(wù)的范疇，市民享有的體育公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，同等條件下也向農(nóng)民工開放，彌補(bǔ)與城市居民之間的差距，這也是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要方面。保障西安市農(nóng)民工享有與城市居民同等的體育公共設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育與城市體育融合的必然要求。

(4)加大宣傳力度，營(yíng)造平等、和諧的城市體育文化氛圍

體育為廣大農(nóng)民工建立了一個(gè)開放的、可融式空間，提供了一個(gè)平等參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)，使他們走出彼此隔離的狹小生活空間，擺脫孤獨(dú)感，建立友好、和諧、平等的人際關(guān)系，其社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于體育價(jià)值本身?！敖M織是農(nóng)民工體育順利開展的平臺(tái)和載體，農(nóng)民工體育組織化程度的高低和參與程度，反映他們?nèi)谌氤鞘畜w育的水平”[6]。西安市相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)加大宣傳，以地域?yàn)榧~帶建立農(nóng)民工工會(huì)。以農(nóng)民工工會(huì)為依托，組織社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)組織和社會(huì)各界力量，開展豐富多彩的體育活動(dòng)，營(yíng)造平等、和諧的城市體育文化氛圍，使他們?nèi)谌氲匠鞘畜w育中，建立起與城市居民相融合的生活圈。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/31/content_1524372.htm.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013 年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2011-2015 年）的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

[4]國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2014-01/19/content_2570454.htm.

[5]董克偉.農(nóng)民工“入市”需多方合力推動(dòng)[N].中國(guó)改革報(bào),2012,2(13):11.

[6]張文寬.新生代農(nóng)民工融入城市體育的困境與消解[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,5(28):555-558.