德國高專興起的歷史動因及其啟示

邱艷萍

德國高專，即德國高等專科學(xué)校（Fachhochschulen,FH）①是德國現(xiàn)代工程師的搖籃，興起于20世紀(jì)60年代末70年代初德國高等教育大變革時(shí)期，目前已成為德國高等教育體制中的第二大類高等教育機(jī)構(gòu)。在2010-2011年冬季，德國共有240所高等專科學(xué)校（含29所行政類高等專業(yè)學(xué)院），在校生為716630，占德國全部在校大學(xué)生的32.1%。[1]德國高專之所以在短短數(shù)十年內(nèi)獲得飛速發(fā)展，除了其秉承特色發(fā)展之路外，關(guān)注時(shí)代需求、獲取社會支持既是其興盛的重要原因，也是其繁榮發(fā)展必不可少的條件。反觀我國高職教育，發(fā)展數(shù)十年來，雖已取得了一定成績，但并未真正深入人心，獲得社會大眾的認(rèn)可。我們追根溯源，探索德國高專興起的歷史動因，以期從中獲得對我國高職教育發(fā)展的有益啟示。

德國高專興起的歷史動因

1.新型工業(yè)對技術(shù)人才的需求是德國高專建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

20世紀(jì)60年代末，隨著德國各種新興工業(yè)、電子工業(yè)及計(jì)算機(jī)工業(yè)的相繼出現(xiàn)，對掌握新工業(yè)和新技術(shù)的各種科技人才開始大量需求，而當(dāng)時(shí)的德國大學(xué)由于深受洪堡高等教育思想的影響，固守傳統(tǒng)，置身于社會產(chǎn)業(yè)之外，不屑也無法培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的新型人才。其后，迫于社會的壓力，德國大學(xué)也曾試圖改革，無奈傳統(tǒng)理念已深入骨髓，加之積弊難除，改革往往無疾而終，效果不明。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為蓬勃發(fā)展的工業(yè)技術(shù)提供所需人才，建立有別于傳統(tǒng)大學(xué)的新型高等教育形式已是大勢所趨。高等專科學(xué)校因面向?qū)崢I(yè)，與社會工業(yè)發(fā)展緊密相連，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對新型人才的需求而成為當(dāng)時(shí)德國的首選。

2.高等教育大眾化的發(fā)展趨勢為德國高專的出現(xiàn)奠定了社會心理基礎(chǔ)

到了20世紀(jì)50年代，德國（西）迎來了適齡人口進(jìn)入大學(xué)的高峰期，高等教育的需求不斷膨脹。[2]但原有的大學(xué)無法滿足這一要求，而且還存在學(xué)制過長、專業(yè)設(shè)置單一、偏重基礎(chǔ)性和學(xué)術(shù)性研究等問題。以致到了20世紀(jì)60年代初，聯(lián)邦德國在受過高等教育的人數(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)的美國和日本。隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展和傳統(tǒng)大學(xué)與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾日益激烈，德國的政治家和教育家開始考慮改變原有的單一型高校體系，創(chuàng)建新型大學(xué)，推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程。[3]

3.政府的參與與支持是德國高專產(chǎn)生與發(fā)展的政治保障

為滿足社會對不同類型人才的需求，順應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，提高原有的培養(yǎng)實(shí)用型人才的學(xué)校檔次和培養(yǎng)要求，1968年10月31日，聯(lián)邦德國各州共同簽訂了建立高等專科學(xué)校的協(xié)議——《聯(lián)邦共和國各州統(tǒng)一專科學(xué)校協(xié)定》。自此，按照各地需要設(shè)置專業(yè)，以培養(yǎng)第一線工程師的非學(xué)術(shù)性的高等專科學(xué)校在聯(lián)邦德國各地相繼建立[4]，它們與大學(xué)及大學(xué)類高校共同構(gòu)成了德國高等教育新體系。聯(lián)邦德國通過頒布法律法規(guī)，賦予高專享有大學(xué)應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利，為其健康發(fā)展提供了有力的政策法律保障。1976年出臺的《高等教育總法》明確指出，高等專科學(xué)校與其他高等學(xué)校處于同等地位。1985年重新修訂的《高等教育總法》認(rèn)為高等專科學(xué)校與大學(xué)“不同類型，但是等值”，二者地位相同。[5]

德國高專由于植根于德國的社會文化中，并得到政府的支持與鼓勵(lì)，其建立后“以規(guī)模小、實(shí)踐性強(qiáng)、學(xué)制短、就業(yè)率高等特點(diǎn)煥發(fā)出勃勃生機(jī)”[6]，不僅滿足了德國社會各界對不同類型人才尤其是掌握著高新技術(shù)的技能型人才的需求，也提高了本國技能型人才的培養(yǎng)規(guī)格，為國際人才交流和歐共體人才資格的認(rèn)可提供了可能。

德國高專的興起對我國高職教育發(fā)展的啟示

1.關(guān)注時(shí)代需求是高職教育發(fā)展的必然選擇

目前，高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分，就招生人數(shù)而言已占據(jù)了高等教育的半壁江山，但其社會認(rèn)可度偏低，往往被視為高等教育中的“次等教育”或中職教育的簡單延續(xù)。突出表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置與課程開設(shè)不考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要與自身?xiàng)l件，最終導(dǎo)致其培養(yǎng)的學(xué)生社會不需要，社會需要的專業(yè)人才卻沒有培養(yǎng)。加之，傳統(tǒng)觀念的影響，經(jīng)費(fèi)的限制，師資力量的不足，高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量也普遍不高。要改變這種困境，我們必須向德國高專學(xué)習(xí)，從建立之初就轉(zhuǎn)變理念，關(guān)注時(shí)代的需求，并把它視為自己辦學(xué)的指南，以滿足市場需要為己任，以就業(yè)為導(dǎo)向。唯此，高職教育方能真正在我國高等教育界站穩(wěn)腳跟，迎來自己發(fā)展的春天。

2.提高政府的支持力度，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用是高職教育發(fā)展的保障

德國高專的發(fā)展正是政府大力支持與推動的結(jié)果。政府的支持是高職教育順利發(fā)展的重要保障。政府的支持主要體現(xiàn)在相關(guān)政策的制訂、法律的頒布、經(jīng)費(fèi)的劃撥以及整體布局的調(diào)整與規(guī)劃上。德國高專是在政府的支持下建立并發(fā)展起來的，國家的法律為其地位的確立提供了法律依據(jù)。我國高職教育雖也是在政府的支持下建立的，但各地政府各自為政，對高職的整體構(gòu)建、發(fā)展、規(guī)劃、布局等都缺乏全面考慮，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，惡性競爭不斷升級。要整合教育資源、打破條塊分割、突破行業(yè)、部門界限，非高職一力可為，必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要解決高職自身占地少、規(guī)模小、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊張、實(shí)訓(xùn)基地條件差等老問題，也需要當(dāng)?shù)卣姆e極參與。[7]因而，各地政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從法律上確定高職教育的地位，明確其功能；在政策上積極引導(dǎo)，促進(jìn)校企合作的順利實(shí)施；在經(jīng)費(fèi)上予以必要的支持，使高職教育真正與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，體現(xiàn)地方特色。

3.積極學(xué)習(xí)、借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)，但反對盲目照搬

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，世界各國都在總結(jié)、保留本國優(yōu)秀成果的同時(shí)不斷學(xué)習(xí)他國成功經(jīng)驗(yàn)。可以說，現(xiàn)在世界各國的教育都是混育兒，高職教育也不例外。我國高職教育發(fā)展至今已取得了較大的成績，并為我國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但其存在的問題也不容忽視。隨著我國向制造大國的邁進(jìn)，人才短缺尤其是應(yīng)用型人才的短缺已成為制約其前進(jìn)的瓶頸，如何突破瓶頸、化解人才危機(jī)，提高我國產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量成為擺在人民面前迫切需要解決的問題，而這都有賴于高職教育的健康發(fā)展。我們從德國高專的成功經(jīng)驗(yàn)中無疑可以獲得一些有益的啟示，但必須記住，我國高職教育與德國的高等專科學(xué)校分別植根于不同的現(xiàn)實(shí)土壤中，二者所處的國度不同，教育理念有別、人文環(huán)境與政治、經(jīng)濟(jì)條件迥異。因而，我們在學(xué)習(xí)、借鑒德國高專的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)必須考慮我國的現(xiàn)實(shí)情況，使之本土化，方可行之有效。

注釋：

①自1998 年后德國高專對外使用英文稱謂 “應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”（University of Applied Sciences），本文統(tǒng)一沿用傳統(tǒng)稱謂“高等專科學(xué)校”，簡稱德國高專。

[1]孫進(jìn).德國高等教育機(jī)構(gòu)的分類與辦學(xué)定位[J].中國高教研究，2013（1）：61-67.

[2]黃福濤.外國高等教育史[M].上海：上海教育出版社，2003：296.

[3][4][5][6]賀國慶等.外國高等教育史[M].北京：人民教育出版社，2003：649-650.

[7] 高 職 教 育[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/661870.htm2013-6-4.