加快創新農業體系 推進農業現代化

□李小鵬

（作者系中共山西省委副書記、省長）

在“四化”同步推進的進程中，農業現代化是山西省一條明顯的短腿。越是加快推進工業現代化、城鎮化，就越要重視農業現代化。

推進農業現代化，要解決的問題很多，當務之急是要加快構建起適應經濟社會發展新需要的新型農業經營體系，著力解決好“誰來種地”、“怎么種地”的問題。近年來，山西省和兄弟省市進行了積極的探索，積累了一些成功的經驗。這其中，既有通過流轉土地發展規模種養的專業大戶、家庭農場，又有通過農戶合作發展瓜果、蔬菜、花卉等高效鮮活農產品生產的農民專業合作組織，還有社會資本投資興辦的工業話生產、企業化經營的設施農業和模化養殖場。其成功之處，是在堅持家庭承包經營的基礎之上，充分發揮時常機制作用，推進土地、勞動力與技術、人才、管理等現代生產要素流動重組，實現了資金的優化配置，提高了產出效率、經營效益和市場競爭力。這樣適應了農村生產發展力的新需要，顯示出強大的生命力。要認真總結廣大農民群眾的探索和實踐，適應“四化”同步推進的新形勢，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

一、積極穩妥地發展土地適度規模經營

規模經營是現代化農業發展的必由之路。大量農民離土離鄉的實際決定了規模經營的推進慢不起，但人多地少的基本省情有要求我們急不得，規模經營的水平并不是越大越好、越快越好，而必須與農民的非農轉移相適應，積極穩妥地加以推進，不能定任務、下指標，更不能搞強迫命令。要大膽探索農村土地集體所有制的有效實現形式，堅持家庭承包經營基本經營制度，深入開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，開展草原確權承包和基本草原劃定工作，完善集體林權制度改革，進一步落實集體所有權、穩定農戶承包權。在此基礎上，放活土地經營權，采取對流轉土地給予獎補、探索建立工商企業流轉農戶承包地風險保障金制度等措施，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業集中，現代規?；?、專業化、集約化經營。同時，要完善我省土地流轉辦法，嚴格流轉土地用途管制，限制“非糧化”，禁止“非農化”，加快縣鄉村三級土地流轉流轉服務體系和縣鄉兩級土地承包經營權糾紛調解仲裁體系建設，促進土地規范有序流轉。

二、著力培育新型農業經營主體

要大力扶持專業大戶、家庭農場，研究制定相關扶持政策，開展家庭農場認證登記工作，推進土地向種田能手集中。要鼓勵農民發展專業合作、股份合作、信用合作等多元化、多類型的合作社，鼓勵合作社通過合作與聯合，發展快區域、跨產業聯合社。要大力發展農業產業化龍頭企業，支持發展混合所有制農業生產化龍頭企業，強化龍頭企業與農戶、農民合作社的利益聯結機制。

要特別強調的是，新型農業經營主體，主要是新型職業農民，再加上以農民為主體創辦的合作社、聯合社，以及為弄明有利益聯系的農業產業化龍頭企業。所以，培育新型農業經營主體，必須首先抓好新型職業農民培育，這是推進山西農業現代化的基礎性、戰略性工程。我們已經決定，啟動實施10萬新型農民培訓計劃，并將其列為今年農村“五件實事”之一。各級、各有關部門要認真抓好組織實施，加快打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的職業農民隊伍。對工商企業投資農業，我們持鼓勵和歡迎是的態度，今年還計劃出臺我省加快推進社會資本投資特色現代化農業的意見，但在工作中一定要注重搞好與農戶以及家庭農場、合作社、聯合社的對接，在產業鏈條上合理分工、密切合作，發貨各自優勢，實現互利互贏。

三、加快健全農業社會化服務體系

要結合事業單位分類改革，加強農業公益性服務體系建設，重點強化基層農技推廣、農產品質量安全監測、動植物疫病防控、氣象防災減災等公共服務職能，進一步健全農業公共服務網絡。要大力培育農業經營性服務組織，大力發展主體多元、形勢多樣、競爭充分的農業社會化服務，支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農民生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的主力軍作用。要積極穩妥地推進供銷社綜合改革試點，創新組織體系和服務機制，參與農村現代流通網絡和農產品批發市場建設，加強農村便民連鎖商店服務管理，發展農業綜合開發、合作金融、農業科技等經營業務，努力打造服務農民生產生活的綜合平臺。要推進合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務試點范圍。要創新農業公共服務提供方式，通過政府購買服務等方式，支持符合條件的經營性服務組織從事農業公益性服務，加快建立健全公益性服務和經營性服務現結合，覆蓋農業產前、產中、產后全過程的新型農業社會化服務體系。