扎實抓好深化農(nóng)村改革增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

□ 李平社

（作者系山西省農(nóng)業(yè)廳廳長）

2014年是改革年。中央1號文件吹響了全面深化農(nóng)村改革的號角，農(nóng)村改革任務(wù)重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，必須處理好處理好方方面面的關(guān)系，把改革的要求變成行動，做好農(nóng)村改革這篇大文章。

當(dāng)前，要著力抓好六個方面改革。

第一、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，落實好新的10項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。按照“穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整”的思路，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)補貼制度改革，繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。推動擴大農(nóng)業(yè)補貼資金總量，新增補貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣、生豬大縣、設(shè)施蔬菜大縣的財政獎補力度。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過擔(dān)保、補助、貼息、獎勵、風(fēng)險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。今年省政府還將繼續(xù)出臺新的10項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，新增資金10億元。各市也要繼續(xù)加大財政政策支持，確保政策不走樣，資金不縮水，農(nóng)民得實惠。

第二、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，這是落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在面積不準、四至不清、土地糾紛多發(fā)的問題。按照中央精神，要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)全國“兩年擴大試點、三年全面推開”的總體安排，我省今年要完成擴大試點任務(wù)。潞城市要整縣推進，其他農(nóng)業(yè)縣都要完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或3個以上村的試點工作。各市縣要盡快落實工作經(jīng)費，省級財政將給予適當(dāng)補助。要按照省里統(tǒng)一要求成立組織機構(gòu)，制定工作方案，加強政策宣傳和技能培訓(xùn)，扎扎實實做好確權(quán)登記頒證試點工作，為明年全面推開奠定良好基礎(chǔ)。

同時，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一要守住底線。充分尊重農(nóng)民意愿，不下指標(biāo)，不搞強迫命令，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。二要規(guī)范運作。制定出臺我省引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見。以各級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)為依托，加快健全完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和糾紛調(diào)解仲裁體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。三要合理獎補。按照“轉(zhuǎn)得出、用得好、補得合理”的原則，加大土地流轉(zhuǎn)的財政扶持。鼓勵各地通過以獎代補等形式，在農(nóng)民自愿的前提下組織開展互換并地，解決承包地細碎化問題。鼓勵各地對長期流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶給予獎補。

第三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型經(jīng)營主體。這是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是解決“誰來種地”、“誰來務(wù)農(nóng)”問題的應(yīng)對之策。要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，就是說當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，小規(guī)模承包經(jīng)營農(nóng)戶仍是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體，將與新型經(jīng)營主體長期并存。各地務(wù)必繼續(xù)重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場。要加強家庭農(nóng)場示范引導(dǎo)、管理服務(wù)和政策扶持，認真做好家庭農(nóng)場的認定和統(tǒng)計監(jiān)測工作。

發(fā)展多種新型經(jīng)營主體，首先要扶持發(fā)展農(nóng)民合作社。這幾年我省農(nóng)民合作社在數(shù)量上全國靠前，但存在規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不規(guī)范等問題。要繼續(xù)開展300個省級示范社、500個市級示范社、800個縣級示范社創(chuàng)建行動。制定出臺山西省農(nóng)民合作社示范社管理辦法，加強對合作社經(jīng)營管理和財會人員的培訓(xùn)，提高其規(guī)范化建設(shè)水平。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社或折價參股農(nóng)民合作社。支持符合條件的合作社開展信用合作。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。其次要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和農(nóng)民收入翻番的重要途徑。這也是我省近年來農(nóng)業(yè)工作的一個亮點。今年要繼續(xù)配合百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的實施，不斷強化政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)與農(nóng)民的互利共贏。要把重點放在投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業(yè)化經(jīng)營的項目和環(huán)節(jié)，服務(wù)帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，防止兼并土地、取代農(nóng)民，要限制“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要進一步強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)、保障經(jīng)費，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實現(xiàn)形式。大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機制，通過合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，鼓勵支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事集中育苗、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

第四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民重要的財產(chǎn)，長期以來存在著權(quán)屬不清晰、權(quán)能不完整、交易不順暢等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利保障不充分。要深入研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中有關(guān)資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置與管理、產(chǎn)權(quán)交易等問題。加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點，依托農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺開展產(chǎn)權(quán)交易。按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關(guān)部門做好土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的試點工作。加強農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任審計工作，為今年全省農(nóng)村“兩委”換屆選舉打好基礎(chǔ)。

第五、切實加強基層農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系改革與建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。以提升服務(wù)效能為目標(biāo)，繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。一是依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站公益性定位，理順管理體制，加大經(jīng)費投入，完善工作制度，強化隊伍建設(shè)，啟動實施農(nóng)技推廣特崗計劃。二是積極推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)。嚴格按照項目要求，確保建設(shè)性質(zhì)不變，建設(shè)標(biāo)準不變、功能布局不變，建一個、成一個、用一個，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)項目驗收。三是普及村級服務(wù)點建設(shè)。2014年，新建設(shè)2000個村級農(nóng)技推廣服務(wù)點，著力形成縣有農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技推廣站、村有農(nóng)技服務(wù)點的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是進一步做好創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣補助項目管理機制工作。積極開展延伸績效管理考評。強化補助項目管理和資金使用管理。全面推行補助項目資金使用審計報告制度，充分發(fā)揮中央資金對地方投資的撬動作用。

切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》精神，切實理清職能，落實農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。二是切實抓好本地區(qū)畜禽屠宰管理職責(zé)調(diào)整工作，做好與商務(wù)部門的對接，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作銜接有序，認真履行好行業(yè)管理、監(jiān)督檢驗等職能。三是切實加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)、人員、設(shè)備、制度建設(shè)，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

第六、加強農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮試驗示范作用。朔州市作為24個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，今年要著眼于破解城鄉(xiāng)二元體制機制障礙和農(nóng)村改革發(fā)展難題，充實試驗內(nèi)容，拓展試驗領(lǐng)域，在確保封閉運行、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好試驗區(qū)先行先試的作用。大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個示范縣，特別是晉中太谷縣、大同南郊區(qū)、運城鹽湖區(qū)3個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，今年要著眼于突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，積極開展包括培育新型經(jīng)營主體和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營在內(nèi)的各項試點，加快項目建設(shè)步伐，不斷提升示范區(qū)建設(shè)水平。太谷縣作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點還要完成今年改革和建設(shè)任務(wù)。同時省里將在每個市選擇一個城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進建設(shè)。各地要認真抓好不同類型的改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，推廣成熟做法，帶動更大范圍改革發(fā)展突破。