對農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理的探討

□ 李旭梅

隨著國家對農(nóng)業(yè)扶持力度的逐年增大，相應(yīng)農(nóng)業(yè)項目也在逐年增加，招標(biāo)投標(biāo)方式也在農(nóng)業(yè)項目實施中起到了關(guān)鍵性的作用。招標(biāo)投標(biāo)以“公開、公平、公正、誠實信用”的原則得到國內(nèi)各行各業(yè)的認(rèn)可，是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目順應(yīng)市場的有效實施方式。農(nóng)業(yè)項目中貨物的購置資金占據(jù)著整個農(nóng)業(yè)項目資金的比重很高，所以做好農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)是整個農(nóng)業(yè)項目能順利實施的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)項目實施的一項重要任務(wù)。近年來，山西省農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)在管理上不斷完善，資金利用率逐步提高，但現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理在思想認(rèn)識、制度設(shè)計等方面仍存一些不足，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)存在的問題及規(guī)范措施談?wù)勛髡叩挠^點。

1 農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)的內(nèi)涵

招投標(biāo)是一種賣方有序競爭的采購方式，農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，對招標(biāo)人來講，其價格更加趨于合理化。招標(biāo)投標(biāo)的市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是投標(biāo)產(chǎn)品在價格上競爭，通過競爭，使其趨于合理或下降，有利于節(jié)約項目投資、提高經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，歷經(jīng)多年的不斷推行，采購過程能在公開、公平、公正的原則下有序的競爭，招標(biāo)投標(biāo)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，從發(fā)布公告至簽訂合同的整個環(huán)節(jié)，透明度很高，避免了壟斷、腐敗行為的發(fā)生；評標(biāo)過程中的評標(biāo)專家，從相關(guān)部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，有較高的專業(yè)、職業(yè)水平，能夠保證招標(biāo)人獲得物美價廉的產(chǎn)品。

招投標(biāo)是一種競爭的采購方式，中標(biāo)企業(yè)是經(jīng)過層層激烈的競爭脫穎而出的，他們的制作投標(biāo)文件及作出其中的承諾時，把設(shè)備的工藝、性能、質(zhì)量等方面作出自身最優(yōu)的一面進(jìn)行承諾，所以招標(biāo)人能通過招投標(biāo)選擇到質(zhì)量最優(yōu)的產(chǎn)品，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)最終的目的。所以，遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的程序、原則，選出的中標(biāo)人必定是多投標(biāo)人中最優(yōu)的人選，選出的產(chǎn)品是眾多投標(biāo)產(chǎn)品中最優(yōu)的產(chǎn)品。

2 農(nóng)業(yè)貨物招投標(biāo)中存在的問題

2.1 招標(biāo)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)項目有其很特殊的一面，最典型的是每年的重大動物疫病疫苗、消毒藥品的招標(biāo)，疫苗、藥品的采購，涉及到注射動物的安全，更重要的是最終的消費者是人，所以采購的產(chǎn)品關(guān)系到人類的健康乃至生存，采購到質(zhì)優(yōu)、合格的產(chǎn)品是一項關(guān)系國計民生的重要工作，從而要求招標(biāo)人員要有專業(yè)的知識。但在現(xiàn)實中，很多招標(biāo)從業(yè)人員并不是畜牧、食品、藥品等方面的專家，有的甚至都沒有相關(guān)專業(yè)方面的從業(yè)經(jīng)驗，既對農(nóng)業(yè)缺乏基本的了解，又對新出現(xiàn)的技術(shù)和市場動向缺乏敏銳的洞察力，種種因素造成招標(biāo)文件編制過程中技術(shù)方面漏洞百出，從而影響到后續(xù)評標(biāo)結(jié)果。

2.2 農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)中存在違規(guī)、不合理的現(xiàn)象

有些貨物招標(biāo)中存在應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)或應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)貨物公開招標(biāo)的限額是100萬元，為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)，就對超過100萬元的采購項目化整為零規(guī)避招標(biāo)。有些項目，如每年的有機(jī)肥采購，全省各縣市實施相同的項目，所用有機(jī)肥也相同，如果采購部門集中采購，則按照法律規(guī)定用公開招標(biāo)進(jìn)行采購，但好多都由各縣市自行委托采購，因金額較小，基本都采用了邀請招標(biāo)，排除部分潛在的可能是最合適的投標(biāo)人。如果肥料產(chǎn)品質(zhì)量不好，直接影響的不僅僅是這批產(chǎn)品的好壞，而更重要的影響是一年的收成甚至多年的土地改良效果。

2.3 農(nóng)業(yè)招投標(biāo)過程中存在過多的行政干預(yù)

某些貨物在招標(biāo)投標(biāo)過程中，表面上宣傳著“公開、公平、公正”的原則，也制定了各種符合國家法律法規(guī)的紀(jì)律，但實際上存在著領(lǐng)導(dǎo)打招呼等暗箱操作行為。雖然是公開招標(biāo)，但業(yè)主強(qiáng)勢干涉評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為，使招標(biāo)投標(biāo)成了符合法律、對付審計的形式，失去了招標(biāo)投標(biāo)的本來意義，嚴(yán)重妨礙了公平、公正的市場競爭秩序。

2.4 農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)投標(biāo)過程中存在串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象

串標(biāo)是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通以騙取中標(biāo)的行為。在日常的工作中，有招標(biāo)工作人員為熟悉的投標(biāo)人提供便利條件，限制或排斥部分投標(biāo)人參加投標(biāo)；招標(biāo)人泄露招標(biāo)過程中的保密內(nèi)容，內(nèi)定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間互相串通，抬高價格、行賄受賄，這些行為嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的初衷，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂了正常的招投標(biāo)競爭秩序。

2.5 評標(biāo)辦法不合理

農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)的評標(biāo)過程中，一般都采用綜合評分法。其中重要的一項評分因素—價格，其計算方法是所有有效投標(biāo)人的最低報價/該投標(biāo)人報價后乘以價格所占權(quán)重所得，這種計算方法的前提是采購貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都相同的基礎(chǔ)上才可以這么計算，如果所采購貨物只是用途相等，品牌、市場反映等不同，就不能簡單地按這樣的方法計算。舉個簡單的例子，假如招標(biāo)人采購一臺酶標(biāo)儀，進(jìn)口的有美國biorad伯樂、美國biotek寶特、美國thermo熱電、英國Biochrom Anthos、奧地利TECAN等等，還有很多的國產(chǎn)品牌，價格單純按上述方法進(jìn)行計算，那么進(jìn)口與國產(chǎn)在價格上肯定不具備可比性的，國產(chǎn)品牌與進(jìn)口品牌相差很大，但是反映到末端消費者，其使用壽命、方便程度、準(zhǔn)確度等都有所差別，所以選擇上述方法進(jìn)行價格打分時，招標(biāo)人所采購的產(chǎn)品首先要在一個平臺上才有可比性。

再就是評分因素不盡合理，如重大動物消毒藥品采購，評分因素中要求提供財務(wù)報表，對投標(biāo)企業(yè)來講，如果它提供了正常的資質(zhì)文件，那它的財務(wù)狀況也肯定是合格的，對評標(biāo)委員會來講，那么多的投標(biāo)企業(yè)、那么厚的投標(biāo)書，評標(biāo)專家是否有時間能仔細(xì)研究這些財務(wù)報表，就算用大量的時間來研究財務(wù)報表，那么財務(wù)報表由本單位的財務(wù)部門編制，其真實性又如何來判定？

3 完善農(nóng)業(yè)貨物招投標(biāo)的建議

3.1 提高招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

招標(biāo)投標(biāo)的工作本身涉及多學(xué)科的知識，農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)從業(yè)人員不僅需要熟練掌握和運用招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)政策，具有組織管理和協(xié)調(diào)能力，還要有一定的相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識。所以農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)的從業(yè)人員最好具備相關(guān)專業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗，或者在工作崗位上要加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，做好招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制及后續(xù)工作。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行遵守《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

組織公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，監(jiān)督部門要嚴(yán)格招標(biāo)采購方式的審批和核準(zhǔn)制度。作為農(nóng)業(yè)項目，行業(yè)領(lǐng)域比較狹窄，實施的上級主管部門審批項目時，鼓勵采用部門集中招標(biāo)采購，有利于項目的實施和資金的節(jié)約。

3.3 降低招標(biāo)過程中的政府干預(yù)

農(nóng)業(yè)項目是一項比較薄弱的產(chǎn)業(yè)，政府的扶持力度相對比較大，所以在項目的實施過程中，政府還是起引導(dǎo)作用。但在招標(biāo)采購過程中，政府的引導(dǎo)作用就演變成了干預(yù)，存在政府干預(yù)現(xiàn)象歸根結(jié)底是招標(biāo)過程中招標(biāo)人的權(quán)力過大，招標(biāo)人在招標(biāo)過程中，依占其特殊的身份，對招評標(biāo)過程中的相關(guān)人員進(jìn)行誘導(dǎo)、施壓，從而違背了招標(biāo)采購、市場機(jī)制的初衷。所以在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，通過招標(biāo)文件盡量采用標(biāo)準(zhǔn)文本、評標(biāo)委員會的保密、隨機(jī)抽取及權(quán)力與責(zé)任的進(jìn)一步明確來盡可能地擠壓招標(biāo)人在招標(biāo)過程中傾向性的權(quán)力。

3.4 加大串標(biāo)的處罰力度

嚴(yán)格招標(biāo)人員的監(jiān)督力度，同時要提高招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德；其次是擴(kuò)大招標(biāo)信息的發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競爭，從而增加競爭對手，加大串標(biāo)的難度；完善招標(biāo)文件的規(guī)定，不得以不合理的條件限制和排除潛在投標(biāo)人，量化、細(xì)化評標(biāo)辦法。最重要的一點要強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加大處罰力度，對騙取中標(biāo)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，做到有法必依。

3.5 要建立科學(xué)、合理、完善的評標(biāo)體系

首先，盡量采用定量指標(biāo)，削弱人為主觀因素的打分指標(biāo)，科學(xué)篩選評標(biāo)指標(biāo)，避免重復(fù)的評價指標(biāo)；其次要慎重、科學(xué)地設(shè)置各評分因素的權(quán)重；最后要選取科學(xué)的評標(biāo)辦法，實現(xiàn)對投標(biāo)人科學(xué)合理的評價，選出真正符合要求的中標(biāo)人。