新建本科院校轉型發展的若干思考

孟現志

(商丘師范學院教育科學學院，河南商丘476000)

新建本科院校是指20世紀90年代中后期以來，在我國高等教育跨越式發展的大背景下，一些辦學基礎較好、辦學水平較高的高職高專或成人高校通過合并、重組或獨立升格，并經教育部批準而建立的本科院校。由于這類學校大多建在地方，因此又稱之為“新建本科院校”或“地方新建本科院校”。近年來，學術界對新建本科院校轉型發展中出現的一些問題給予了特別關注，學者們從不同層面、不同維度進行了大量研究，提出了許多有價值的觀點，并產生了一些重要的研究成果，為新建本科院校的轉型發展提供了理論指導和實踐經驗［1］。

本文擬在借鑒有關研究成果的基礎上，綜合分析新建地方本科院校轉型發展的意義，梳理其轉型發展中存在的一些共性問題，并在此基礎上提出轉型發展的基本取向、主要任務和保障條件，以期能對促進新建本科院校的轉型發展有所裨益。

一、充分認識新建本科院校轉型發展的迫切性

(一)社會經濟轉型升級的歷史要求

信息化和工業化深度融合，現代化裝備加速替代傳統生產工具，需要培養具備新知識、應用新技術、掌握新裝備的應用技術型人才;文化創意和設計產業迅猛發展，小微企業成為經濟活力的重要源泉，需要兼有創業能力、創意能力和動手能力的技術技能人才;企業基礎管理能力的提升，產品、技術、工藝和流程的應用性創新，需要復合型、創新型、管理型人才;高技能高附加值制造成為高精尖設備和高檔消費品競爭力的重要基礎，需要能掌握現代科學技術又接受系統技能訓練的應用技術型人才。新建本科院校作為高等教育體系中一支重要力量，應為國家經濟社會發展提供強有力的人才支撐。根據區域經濟社會發展特別是產業轉型升級需求，向應用技術類型高等學校轉型，培養高素質技術技能型人才是國家賦予地方本科院校的歷史使命。

(二)高等教育結構調整的內在必然

縱觀人類社會發展的歷史，基礎科學研究不斷探索未知領域，發現新規律、新事物，建立豐富并完善新理論，推動人類文明產生質的飛躍。而應用科學研究將基礎科學研究的重大成果，通過方法創新應用到實際的生產、生活領域，解決社會生產實際問題，不斷發明新技術、新工藝，創造新方法，推動社會經濟文化向前發展。因此，依據人類社會發展對人才的需求模式和學科知識本身的屬性，要求高等教育體系要涵蓋學術研究型高等教育和應用技術型高等教育。新建本科院校轉型應用技術大學，不僅是地方本科院校的現實選擇，也是高等教育結構調整的內在必然［2］。

(三)學校內涵建設的內在驅動

伴隨著高等教育大眾化的進程，地方本科院校由于辦學基礎薄弱、師資結構問題突出、資金投入不足、服務地方的能力和水平有限、獲取社會資源的能力有限，沒有必要走傳統大學發展之路，也難以跟上老牌大學學術追求的步伐，因此，必須在主動、深入為地方經濟社會發展服務中合理定位，贏得并拓展學校自身的發展空間，這也是學校內涵建設、特色發展的條件和機遇所在。

(四)學校實現可持續發展的現實選擇

近年來，隨著高考生源數量的不斷下降，高校間競爭日趨激烈。在高等教育發展新形勢下，學校正面臨著專業建設同質化嚴重、教師教育發展空間受到擠壓等諸多挑戰。如果說新建本科院校由專科升格為本科是政策推動的結果，那么由規模擴張轉型到內涵質量提升，則需要依靠自身扎實的工作。可以說，誰轉型得快，誰就可能避免被“關、停、并、轉”的結局。因此，要充分認識學校轉型的必然性和迫切性，打破傳統思維方式和辦學模式，積極承擔時代賦予的社會責任和歷史任務，立足服務地方經濟社會發展目標，推進學校轉型發展。

二、新建本科院校轉型發展中存在的問題

經過十多年的建設和發展，新建本科院校總體完成了由專科到本科的轉變。但考察當前大部分院校的發展現狀不難發現，由于辦學條件的先天不足、辦學歷史的深刻影響和辦學經費的相對短缺等原因，新建本科院校不同程度地存在著一些問題和不足［3］。這些問題可概括為辦學定位不準確、學校特色不鮮明和管理機制不順暢三個方面。

(一)辦學定位不準確

合理定位是提升學校辦學理念的核心，不僅為學校發展指明方向，而且能夠使廣大教職工有明確的奮斗目標，形成共同的價值觀和強烈的歸屬感。新建本科院校在辦學層次得到提升后，首要的任務就是如何在新起點上進行科學定位。這不僅關系到學校的教育質量、結構和效益，也關系到學校如何促進區域經濟和社會發展的重大問題。

但在具體的辦學實踐中，新建本科院校仍或多或少地存在定位不準的誤區，如一些學校在“做強、做大、追趕一流”的浪潮驅動下，忽視自身發展條件及能力，在辦學定位上不同程度地出現了“攀高、求大、求全、尚名、逐利、趨同”等不良傾向，要么盲目追求學術性向傳統的老牌本科院校看齊，要么認為專業與課程越實用、越職業化越好，從而影響了學校各項功能的發揮，由此又進一步導致了新建本科院校在高等教育市場上缺乏競爭力、發展困難、畢業生就業率低下等一系列尷尬問題的出現。

(二)學校特色不鮮明

高等學校的辦學特色不是自封的，也不是領導欽定的，而是由歷史和現實的、主觀和客觀的、外顯和內在的等多種因素綜合作用，并經過長期實踐而由內涵生發出來的，它具有獨特性、穩定性、持久性和發展性四大特點。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要“發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。

不可否認，大多數新建本科院校在升本之前，各具有一定的優勢和辦學特色，在所處的高職高專層次上是佼佼者，是有競爭力的。但升格為本科院校后，在本科層次上就屬于新成員，與許多辦學歷史悠久、競爭力強大的老牌本科院校相比，其原有的競爭優勢就可能無法凸顯或不再成其為優勢。事實上，在新建本科院校轉型發展的過程中，“千校一面”、特色缺失、大而全、小而全、綜合性傾向嚴重等現象普遍存在，嚴重制約了學校的可持續發展。

(三)管理機制不順暢

從外部管理來看，國家對高等教育的辦學、行政管理和領導干部選任統得過死、權力過大，不僅《高等教育法》賦予高校的辦學自主權難以真正落實，而且各級政府及其主管部門還通過教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室、基地等名目繁多的工程立項審批以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入高校管理的各個方面。而從這些政策和項目的實施來看，主要惠及一些老牌本科院校尤其是重點院校，大多數新建本科院校難以從中獲益。從內部管理來看，新建本科院校大多由專科院校升格或合并組成，本科辦學的歷史較短，專科時期的管理體制和管理理念根深蒂固，在財務管理、人事管理以及教學管理等方面缺乏創新，內部管理“行政化”色彩濃厚，多以行政命令、長官意志的方式進行管理，以行政權力干預或取代學術權力的現象比較普遍，行政權力介入、干擾學術事務過多，在一定程度上影響了教職工參與民主決策的積極性和創造性，以及教學和科研的主動性。

三、新建本科院校轉型發展的基本取向

新建本科院校要遵循高等教育分類管理新要求，適應經濟社會發展的新形勢，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，走“應用型、地方性、開放式、特色化”辦學之路，堅持特色發展，以若干專業群建設為抓手，進一步增強服務區域經濟社會發展能力，堅持應用為本，以動手實踐能力培養為抓手進一步強化實踐教學環節，堅持開門辦學，以產學研合作教育為抓手進一步完善協同育人平臺。通過試點先行、典型示范，引導和推動教育教學綜合改革，全面建設特色鮮明的高水平應用型本科院校。

(一)應用型

新建本科院校必須堅持教學應用型的辦學定位，人才培養要以應用型人才培養為主;科學研究要以應用研究見長。新建本科院校的主要任務是培養適應地方經濟社會發展需要的應用型人才，要求這類應用型人才能夠較好地掌握基礎理論知識和專業知識并且將理論轉化為應用，既有將理論轉化為實際生產的能力，又具有應用專業理論分析和解決生產實際問題的能力。人才培養體系不僅是人才培養理念的集中反映，更是人才培養目標與規格的具體體現和實現載體，是人才培養模式改革的主要落腳點［4］。

新建本科院校在人才培養體系的制定上不能簡單處理，不能在專科培養體系的基礎上作簡單修補，也不能照搬其他綜合性大學的成熟體系，要從應用型本科人才培養目標與規格的整體要求出發，充分借鑒傳統學術型人才培養體系和技能型人才培養體系的長處，建立以應用型為核心的人才培養體系，著力培養“就業能稱職，創業有能力，深造有基礎，發展有后勁”的高素質應用型人才。

(二)地方性

新建本科院校大多必須堅持服務地方、依托地方，走地方化發展之路。新建本科院校所在地大多數為地級市，國家賦予新建本科院校的使命就是以所在地區為服務重點，適當輻射周邊地區城市，這就決定了新建本科院校服務區域屬性為地方性。地方性決定了新建本科院校在服務地方中的使命和價值，因此，新建本科院校在轉型發展過程中要認真思考如何緊扣地方性這一服務面向屬性，更多地關注與研究其為地方經濟社會建設服務的辦學目標和應用型人才培養新體系的構建。

(三)特色化

特色辦學是新建本科院校健康可持續發展的應然之策。這不僅是地方本科院校辦學資源比較優勢的校情和發展要求使然，也是新建本科院校的地緣關系和錯位式發展的要求。實施特色辦學的著力點在于辦學理念的梳理與特色表述，學科專業建設地方性特征的凸顯，立足地方資源和產業優勢的科學研究，拓展教育教學資源和教學手段的個性化，以及校園環境和校園文化的特色建設。同時還應處理好通識教育與專業教育、“基礎理論和技能教學”與“本土知識和技能教學”、人才培養規格的“面向全國”與“服務地方”之間的關系。

四、新建本科地方院校轉型發展的主要任務

(一)著力推進人才培養模式改革

人才培養模式是指一所高校根據國家教育方針確定的基本培養目標和專業培養目標，以及為實現這一培養目標確定的辦學模式、教學內容和方式、課程體系與結構等。新建本科院校應積極主動地適應社會，充分了解服務區域的經濟發展現狀、方向和需求。在人才培養規格、內涵和功能上應充分體現區域經濟發展需要，針對地方實體經濟，使培養的應用技術型人才成為推動區域經濟轉型發展的支撐力量。

新建本科院校要以地方經濟發展、產業和企業需求為導向，科學制定人才培養目標，系統構建應用型人才培養體系，搭建有利于培養學生創新精神和實踐能力的平臺，著重培養學生“將理論轉換為技術、將技術轉換為生產力和產品”的能力，滿足經濟社會發展對高層次、高素質技術技能型人才的需求，通過科技服務、校企合作、技術咨詢與推廣、聯合攻關等渠道，加強合作，協調育人，提高學生、用人單位和社會對學校人才培養的滿意度。

多樣有效的人才培養途徑是培養應用型人才的關鍵。新建本科院校明確了應用型人才培養的規格定位，構建了相應的人才培養體系，還必須尋找到與之相配套的培養途徑和方法，以保障人才培養目標的有效實現。重視學生實踐能力培養至關重要，這就要求構建多層次、多樣化、課內課外相結合的人才培養途徑。著力加強基于能力導向的理論教學，基于綜合技能與創新導向的實踐教學，基于素質導向的開放教育。要主動走近企業，與企業合作，拓展學校應用型人才培養途徑，形成多種應用型人才培養模式，譬如:“校地合作”人才培養模式，學校與政府、國際知名企業合作，設置課程體系，共同打造職業訓練平臺，面向整個行業培養專業人才;“訂單式”人才培養模式，學校依托專業優勢，為企業進行定向人才培養;“嵌入式”人才培養模式，引進企業課程體系，有機嵌入專業教學計劃;“整體合作”人才培養模式，學校與企業進行“實體合作”，依托相關專業建立二級學院;“分段式”人才培養模式，學校與企業合作設計培養方案，采用“3+1”模式，學生三年時間在校內學習，一年時間到企業進行項目訓練、頂崗實習、畢業設計和預就業。

(二)加強適應經濟社會發展和具有學校特色的專業群建設

堅持服務區域經濟社會發展的辦學理念。集中力量辦好一批與區域經濟結構匹配度較高的應用技術型重點學科和特色專業，建設若干有一定辦學優勢和特色的、具有良好發展前景和產生顯著社會經濟效益的專業群，促進學科專業交叉融合，實現專業群與區域產業鏈的緊密對接，提升專業集群服務經濟社會發展的貢獻度和學科專業競爭力。

(三)加強滿足應用型人才培養的“雙師型”教師隊伍建設

應用技術型人才培養需要與之相適應的師資隊伍，骨干教師要具備企業經歷與學術經歷的雙重素養，既具備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平及一定的科研能力，又具有與專業相關的企業工作經歷和豐富的實際工作經驗。學校要加快引進、培養應用型專業和專業群建設急需的高層次學科專業領軍人才和教學骨干，發揮他們對學校轉型發展的引領、帶動和輻射作用;按照“不求所有，但求所用”的理念，以校企合作為主要渠道，積極從企業、高校和科研院所聘用專業素質高、實踐經驗豐富、教學能力強的高級工程技術人員、管理人員作為兼職教師，構建靈活多樣的彈性用人機制，努力打造一支專兼聘結合的“雙師型”教學團隊;加強對在職教師的培養，與企業合作建立穩定的“雙師型”教師校外實習、培訓基地，通過頂崗工作，掛職鍛煉等方式，盡可能安排專業教師到企業頂崗實踐，引導教師為企業開展技術服務，不斷積累實際工作經歷，提高實踐教學能力，在職稱評審、職務晉級等方面向“應用型教師”傾斜，形成長效機制。

(四)加強支撐實踐教學的硬件平臺建設

應用技術型人才培養中實踐教學是關鍵，需要強大的硬件條件支撐。因此，必須加大學校教學基礎硬件設施建設，加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設，強化實踐育人環節;加強與企業和單位共建實訓基地，發展與相關企業、行業的合作，推進產學研協同創新，形成資源共享、人才共有、過程共管的聯合培養人才機制。

(五)推進產學研協同的應用技術研究與創新

積極主動地適應社會，充分了解服務區域的經濟發展現狀、方向和需求。通過科技服務、校企合作、技術咨詢與推廣、聯合攻關等渠道直接為地方經濟建設作貢獻。堅持人才、項目、基地、服務一體化原則，圍繞地方產業優化轉型升級和區域經濟發展重大需求，積極探索與企業、行業、區域協同創新模式，形成產學研用相結合，人才培養、項目研發、基地建設和社會服務相互促進、良性互動、快速發展的新機制。為此，要加強技術創新平臺建設，開展與行業、企業、協會及社會團體的橫向聯合與深度合作，建設技術研發中心、工程技術中心、研究所、重點實驗室等，強化技術集成與創新，提升學校科技服務地方經濟社會發展的能力。

五、新建本科地方院校轉型發展的保障條件

新建本科院校轉型發展，不是高校簡單地更名，也不是單項改革措施的簡單相加，而是整體性、系統性的改革，這不僅需要加強頂層設計、組織領導、營造氛圍等學校自身的主動作為，也需要各級政府的大力支持和社會各界的廣泛參與。

(一)解放思想，更新觀念

思想觀念更新是推進學校轉型發展的先導。必須先打思想仗，破除制約學校轉型發展的深層次思想桎梏。加強組織領導，發揮領導干部帶頭作用，通過學理論、搞調查、造輿論、轉機制、樹典型等方式，引導全校師生轉變觀念，營造轉型發展的良好輿論氛圍。

(二)科學規劃，合理定位

科學合理定位是決定學校轉型發展成敗的前提。學校既要立足自身條件和發展實際，又要面向社會，深入調研地方經濟發展狀況、經濟結構和經濟社會發展所需要的人才類型，不盲目攀比，不簡單盲從，認準自身的角色，堅持自己的特色，揚長避短，錯位發展。

(三)制度創新，開門辦學

體制機制創新是學校轉型發展的動力。積極推進學校人事、干部、經費、資源等方面管理體制機制改革創新，加大政策支持力度，細化相關配套措施，形成轉型發展的激勵和約束機制，充分調動各教學單位的辦學積極性、主動性、創造性，引導與鼓勵各教學單位與政府、企業、行業、高校、科研院所、用人單位之間的深度合作，爭取校外各方對學校人才隊伍建設、平臺搭建、資金投入、校地合作、基礎設施改善等方面的傾斜和支持，為學校轉型發展提供有力的政策、人才和物質保障。

(四)政府主導，多方支持

新建本科院校缺乏本科教育辦學的歷史積淀，缺少服務地方經濟社會發展的專業積累、師資積累、硬件積累以及技術積累，在辦學定位、師資隊伍、專業設置、教學設施、科研水平等方面都存在自身難以解決的問題。各級政府要制定鼓勵行業、企業和科研機構參與辦學的政策，建設校企合作公共服務平臺，支持新建本科院校的綜合改革與實踐探索。

［1］顧永安.新建本科院校轉型發展研究的幾個重要結論［J］.常熟理工學院學報(教育科學)，2012(12).

［2］魏小琳.新建本科院校的轉型發展［J］.教育發展研究，2011(23).

［3］孟兆懷.新建本科院校轉型發展中存在的問題探究［J］.教育探索，2012(6).

［4］朱林生，顧永安，等.新建本科院校培養應用型人才的探索:基于校地互動的視角［J］.中國大學教學，2010(9).