試論我國弱勢群體的政治參與問題

許燁莉

(鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001)

黨的十八大報告指出:“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法制化?！保?］由此可見，政治參與問題越來越受到黨和國家以及全社會的高度關注，而保障和促進弱勢群體的政治參與又是公民政治參與的重要組成部分。

一、我國現階段弱勢群體政治參與的現狀

盡管黨和政府正在通過改革逐步提高弱勢群體政治參與的能力和水平，但是力度仍然不夠，現狀還不盡如人意，主要存在以下一些問題。

(一)弱勢群體政治參與的組織化程度不高

社會組織化程度的高低是市場經濟是否成熟的一個重要標志，也是現代民主政治能否健康發展的關鍵。當前，影響弱勢群體進行有效政治參與的一個主要因素，就是真正代表弱勢群體利益的社會組織程度不高。從總體上看，我國很多公民團體在組織上缺乏自立性，參政能力普遍較弱，不能夠擔負起普通公民政治參與的有效組織依托，難以發揮出較大的影響力和作用。同時，弱勢群體的文化水平不高，眼光相對狹隘，致使他們對個人利益的認識比較清晰，而對群體利益的認識比較模糊。因此，在大多數情況下，他們會采取分散的個人形式而非組織化的形式來表達自己的利益訴求，其活動形式常常帶有隨意強、參與力度小、參與層次低等特點。即使有一部分弱勢群體人員是通過組織化形式進行政治參與的，但往往也是在從眾心理的支配下被動參與的。

(二)弱勢群體政治參與途徑較少，利益表達渠道不暢

目前，我國弱勢群體的政治參與途徑主要包括人民代表大會式、群眾自治式、民主黨派及社會團體式、社會協商與對話式以及信訪式等制度化的政治參與，還有越級非法上訪、與相關部門進行正式或非正式的對立或沖突以及針對特定事件的身體傷害(包括自我傷害、傷害他人和被人傷害)等非制度化的政治參與［2］。由于弱勢群體處于經濟、政治的邊緣化地位，利益訴求可供選擇的渠道和途徑比較單一，選擇的能力也較薄弱。

(三)弱勢群體政治參與的素質偏低、能力偏差

目前，我國弱勢群體的政治意識比較淡薄，受教育程度較低，掌握的各種政治信息也比較匱乏滯后，因而在政治參與過程中常常處于被動接受的境地。他們大多缺乏法律知識，對自身行為缺乏理性思考，在合法權益受到侵害而合理訴求又無法得到滿足時，經常訴諸暴力，忘記了政治參與的責任和義務，沒有考慮是否在法律允許的范圍內，以致出現為維權而違法甚至犯罪的惡性事件。

二、影響我國弱勢群體政治參與的因素

我國弱勢群體在政治參與過程中出現諸多問題是由多方面因素造成的，歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)弱勢群體的經濟和社會地位偏低

一方面，弱勢群體薄弱的經濟基礎直接制約了弱勢群體政治參與的程度。經濟地位的偏低，使弱勢群體政治參與的積極性、主動性不高。原因在于他們整日為維持生計而奔波，無暇顧及政治活動，更沒有興趣分析國家政治政策。另一方面，偏低的社會地位影響了他們對政治問題的認識。特別是心態失衡，使他們對很多政治問題的認識也較為片面，極大地制約了他們參與政治生活的質量和效能。

(二)弱勢群體的受教育程度普遍不高

公民要想正確、有序、有效地參與政治生活，需要掌握一定的政治知識和參政技巧。政治參與程度與公民的文化教育程度是直接相關的。弱勢群體中有相當一部分人受教育程度低，存在思想觀念落后、政治知識貧乏、對國內外政治發展情況知之甚少等不足。有的對民主政治的相關原則不了解，分不清自己的權利和義務，導致他們即使參政也不能很好地行使權利、履行義務。所以說，弱勢群體文化程度普遍不高的現實，極大地制約了其政治參與的水平和層次，影響了其政治參與的熱情和效果。

(三)我國現行政治體制的不完善

一方面，相關的制度規范可操作性不強。雖然我國制定了相關的法律法規，賦予了弱勢群體政治參與的權利，但現有的制度規范還不夠具體細致，缺乏相關配套措施，實施及考評難度較大。另一方面是政務不夠公開。雖然近年我國政務公開也在積極推進，但是很多地方政府部門參與不積極，公開不徹底。只有真正做到政府政務公開，確保信息暢通，弱勢群體才能真正地由了解到熟悉，進而產生參與的意愿，以及受益后的積極參與。同時，還存在解決矛盾沖突的社會協商機制不健全、網絡監督管理不規范、新聞媒體監督作用不明顯等問題。

三、擴大弱勢群體政治參與的對策

解決好弱勢群體的政治參與問題，不僅是維護和實現自身利益的手段，也是逐步實現社會公正的基本途徑，更是大力推進我國社會主義民主政治發展的應有之義。不斷引導、規范和擴大弱勢群體合法化的政治參與，切實保障弱勢群體的合法權利，可以通過以下途徑來實現。

(一)建立健全社會保障體制，為弱勢群體的政治參與提供必要的物質保障

要擴大弱勢群體的制度化政治參與，首先要解決好他們的基本生活問題。第一，要構建就業援助體系。各級政府應在努力增加就業崗位、完善就業服務體系、認真落實就業優惠政策等方面下功夫。同時，也要注意弱勢群體多處于較低層次的就業崗位上，工資待遇低，工作條件差，要盡可能采取措施加以改善。第二，要調整收入分配政策。收入分配和再分配的政策是一個國家公共政策的重要組成部分。收入分配不公平，貧富差距過大，也是造成弱勢群體諸多問題的癥結所在。因此，黨和政府應強化再分配工作的力度，進一步加快推動收入分配改革的步伐，提高弱勢群體的生活水平。第三，要積極推進社會保障體系的健全和完善。要不斷擴大社會保障的覆蓋面，做到應保盡保，提高社會保障水平，以解除弱勢群體的生活之憂，增強弱勢群體政治參與的經濟實力。通過為其提供基本生活保障，不斷改善弱勢群體的經濟狀況，促進其政治參與積極性、主動性的提高。

(二)加強弱勢群體的自身組織建設，培育弱勢群體先進的政治文化

在一定程度上，弱勢群體要改變政治參與的地位，加強自身的組織建設是關鍵。弱勢群體可以通過自己的組織，把政治參與分散化的狀態轉變為有序地、理性地參與國家政治生活的有組織化狀態，使其利益表達走上程序化、制度化的軌道。通過諸如慈善組織、社區居委會等組織，汲取民意，當好橋梁紐帶，真正向上級反映弱勢群體的訴求。

人們的政治參與與受教育程度有著直接的關系。一般來說，受教育程度越高，政治參與意識就越強。弱勢群體只有接受教育，具備一定的政治知識和政治技能，才能更好地進行政治參與。公平平等地接受教育是公民的基本權利。因此，應大力發展教育事業，賦予弱勢群體均等的受教育機會，著力提高弱勢群體的政治參與能力。同時，加強公民的思想政治教育和科學文化教育，逐步轉變傳統的政治參與觀念，逐步形成有利于增強弱勢群體政治參與意識的思想文化基礎。

(三)繼續深化政治體制改革，努力提升弱勢群體政治參與的制度化程度

要采取有效措施進一步完善人民代表大會制度，使弱勢群體的利益訴求能夠得到重視和解決。進一步完善基層民主自治制度，推動基層民主的制度化、規范化和程序化。同時，健全和完善維護弱勢群體的法律援助制度、弱勢群體利益訴求制度、弱勢群體的教育援助制度，將弱勢群體的政治參與納入制度化的軌道，從而為弱勢群體的有序政治參與提供重要的制度保障。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－09.

［2］章榮君.當前中國農民非制度化政治參與走向制度化政治參與的對策思考［J］.云南社會科學，2004(1).