特別權力關系下的依法治校

馬 麗

（河南大學民生學院，河南 開封 475000）

自1998年田永訴北京科技大學案始，由于法治理念的深入和權利意識的增強，高校作為被告方在法庭頻頻出現，教育行政訴訟呈上升趨勢，這引發了我們對高校管理法治化問題的思考。雖然高校享有大量的自主權，但學校管理不能游離于法治社會之外。法律法規應為高校管理權的行使劃定基本界限，也應為相對方設置相應救濟機制。高校在行使校內治權時，一方面有相當的自主空間，一方面也不得偏離法治軌道。筆者通過分析已有訟案，嘗試從高校的法律地位、高校與學生的法律關系、依法治校之基本理念等三個方面，對特別權力關系下的依法治校問題進行思考與探討。

1.高校的法律性質

依據相關法律規定，高校屬于事業單位法人，具有獨立的法律主體地位。但社會生活的復雜性決定了高等學校在社會生活的不同方面具有不同的法人身份。一方面，高校可以作為民事主體為民事法律行為。比如，購買辦公用品等。另一方面，高校和學生之間的關系存在一定程度的行政管理關系。《高等教育法》規定高等學校享有招生、學籍管理、紀律懲戒以及授予學位等權力。這些無論從行為的單方意志性還是對相對方的拘束力和對其權利的重大影響來看，都更具有公權力的性質。

可見，高校和其管理者之間如果發生爭議，常不能通過平等主體之間的普通民事訴訟解決，若再不能通過行政訴訟解決糾紛，則此類爭議沒有救濟途徑，無法保護受教育者的權益。……