湘贛省際邊區經濟社會綜合改革試驗區戰略構想研究

鄒揚虎，吳俊興

（江西工業工程職業技術學院，江西 萍鄉 337000）

1 國家級經濟社會綜合改革實驗區的戰略構想

1.1 國家級經濟社會綜合改革實驗區的戰略構想的提出

近年來，湘贛兩省分別實施國家級區域經濟戰略（長株潭兩型社會改革實驗區和環鄱陽湖生態經濟區），以萍鄉為代表的湘贛邊界城市（萍鄉、宜春、吉安、贛州、衡陽、郴州等）及周邊區域，都沒有能夠納入到這兩大戰略區域規劃，成為兩大國家級戰略經濟區域中間的空白地帶，具有在兩大國家級戰略區域之間坍塌、邊緣化的風險。

為避免在省區經濟發展中的邊緣化風險，為尋求以萍鄉為代表的湘贛邊界城市的區域經濟社會發展戰略，為國家探索省際邊界后發區域的經濟社會發展模式與戰略，我們提出：以萍鄉市為龍頭，將環羅霄山脈區域為核心區域的湘贛邊區，建立國家級的綜合經濟社會改革實驗區，承接環鄱陽湖生態經濟區和長株潭兩型社會改革實驗區，加快對接融入長株潭經濟區，促進本區域跨越式發展。

1.2 湘贛省際邊區經濟社會綜合改革試驗區的具體范圍

湘贛省際邊區經濟社會綜合改革試驗區的具體范圍是：萍鄉市區及所轄上栗、蓮花、湘東、蘆溪等縣區，宜春市區及所轄銅鼓、萬載，吉安所轄安福、永新、井岡山、遂川、萬安，贛州所轄上猶、崇義、大余，株洲市所轄株洲、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵等縣市，衡陽所轄衡東縣，郴州所轄安仁、永興、資興、桂東、汝城等縣。

2 湘贛省際邊區經濟社會綜合改革實驗區的功能定位

2.1 全國首個“綜合社會改革”示范區

過去的改革雖然取得了巨大的成績，但是也產生了很多相伴隨的社會矛盾：區域發展嚴重不平衡、貧富差距日益擴大、環境資源破壞嚴重、民生問題長期被忽視等。這些問題的產生根源在于單純以經濟增長為目標，忽視了人們生活水平和社會整體福利的增加，忽視了自然資源承載能力的限制。湘贛省際邊區經濟社會綜合改革實驗區作為全國首個綜合社會改革示范區，為扭轉“唯經濟增長至上”的策略提供探索，在改革中更多關注民生，從社會保障、醫療衛生、教育發展等多方面綜合發展，實現經濟、政治、社會多元利益得到兼顧的平衡發展。

2.2 全國首個省際后發邊界區域合作改革實現跨越發展示范區

以往區域經濟合作多數強調優勢發展條件的區域經濟合作，強者愈強，使區域發展差距拉得更大，引發一系列社會問題。湘贛省際邊區經濟社會綜合改革實驗區以本區域的株洲、萍鄉等次中心城市作為龍頭，將本區域各后發縣域經濟區域實現區域合作，資源和發展智慧互補，轉移支付資源集中，促進區域的平衡發展。

2.3 全國循環經濟發展示范區

萍鄉作為江西省全省唯一一個全國循環經濟試點城市，享受東北老工業基地優惠政策城市、國家首批資源枯竭型可持續發展轉型試點城市，在湘贛省際邊區經濟社會綜合改革實驗區發展循環經濟，具有非常良好的政策優勢；本區域作為后發區域，山區多，生態環境好，為循環經濟發展提供了優越的基礎條件。

3 建立湘贛省際邊區國家級社會綜合改革實驗區的必要性與可行性

3.1 建立湘贛省際邊區國家級社會綜合改革實驗區的必要性

（1）邊緣化區域發展改革探索的必要性。由于歷史、區位及政策原因，中國區域經濟發展一直呈現非均衡特征。特別是改革開放以來，以大城市為中心的經濟區域的經濟社會發展速度和效益，遠遠超出非中心城市的經濟區域。在遠離中心城市的行政邊界區域（國家級層面如西北新疆、青海、甘肅等地區，省級區域層面如遼西、贛西、湘西、閩北、川西、粵北等地區），經濟社會發展都比較落后，形成了強烈的區域經濟社會發展差異問題。區域經濟社會的差異化發展，激活了競爭意識和競爭活力，但也造成了一定的負面影響：落后地區為急于改變發展現狀，競相發展增長快附加值高的短平快項目，導致區域產業機構趨同，區域分工弱化；區域經濟矛盾引發資源爭奪和市場分割，引起區域沖突和對立，增強了各區域的畸形、狹隘的區域利益保護意識；發達地區的優越感與非發達地區邊緣化感覺，激化區域落差情緒、區域沖突情緒和區域對立情緒；區域差異的存在和擴大，削弱了區域之間、地方與中央之間的向心力，地方保護主義抬頭甚至演化為區域之間的社會沖突和對抗，導致社會發展不穩定。如何提升遠離中心城市的邊緣區域的社會經濟發展，對于我國區域經濟發展是一個非常重要而突出的問題。

（2）湘贛邊區城市自身城市經濟經濟大戰略跨越式發展的必要性。在環鄱陽湖生態經濟區規劃和長株潭兩型社會規劃得到國務院審批通過后，湘贛邊區城市等地的發展，就有邊緣化、坍塌的風險。如果湘贛邊區城市沒有任何國家級戰略支撐，很難獲得國家和省里足夠重視支持發展，相應的國家政策和配套轉移支付資金也有限，湘贛邊區城市需要一個國家級戰略項目獲得中央和省里的足夠支持。

3.2 建立湘贛省際邊區國家級社會綜合改革實驗區的可行性

（1）“社會發展”的概念容易獲得高層和社會認可。隨著國務院在全國范圍內審批多個戰略經濟區域規劃，一般的區域經濟規劃很難獲得認同和審批。湘贛邊區城市要做國家級概念，需要抓住有特色的區域戰略目標，獲得中央和省里的肯定和贊賞。當前，區域經濟發展概念很熱，也容易普遍化。但區域社會綜合改革，是一個未來重點，也是一個空白點。國家總體基尼系數已經超過0.5，社會不穩定因素急劇增加，國家將“和諧社會”作為關注點，注重區域平衡，包括國家重視新疆發展，實際上是將重心放在區域平衡和社會發展上，而不是一個簡單的經濟戰略——所以，將湘贛邊區城市的國家級戰略區域規劃定在“社會發展”，比定在“經濟發展”，更容易獲得認可。

（2）這是湘贛邊區城市“首創戰略”，容易引起關注。中國的區域經濟，都是圍繞中心城市的發展，在行政區域邊界（比如贛西、湘西、閩西、川西、粵北等地區），經濟社會發展都比較落后，如何提升遠離中心城市的邊緣區域的社會經濟發展，是一個國內區域經濟發展非常重要而突出的問題。湘贛邊區城市引領實施“湘贛省際邊區社會改革綜合試驗區”戰略，著力于探索解決中國區域經濟發展中行政邊境區域邊緣化發展的關鍵問題，具有現實和深遠的示范效應，在國內屬于首創，容易獲得中央、湘贛兩省、理論界和其他社會各界的認同。

4 建立湘贛省際邊區國家級社會綜合改革實驗區的發展價值

1）國家級戰略區域的定位，有利于獲得中央和省級區域政策支持。通過將湘贛省際邊區國家級社會綜合改革實驗區作為國家級戰略區域來申報、規劃和發展。在社會保障、醫療衛生、教育改革等方面綜合推進，既能獲得中央財政的直接支持，也獲得中央各部委如人力資源與社會保障部、衛生部、教育部等中央資源的支持；作為配套支持，也有機會獲得省級項目、政策和資金支持。

2）國家級的戰略區域規劃有利于吸引外來投資。申報國家級的戰略區域，打造一個國家級的發展平臺，政策優惠和資源集中，有利于吸引外來投資，實現跨越式的增長。

3）有利于改善民生，為國家后發地區發展提供良好的示范效應。隨著社會改革的推進，本區域居民的社會保障、醫療衛生環境和教育環境，都得到很大的改善。本區域的改革探索成果，能為全國其它后發地區提供良好的示范效應。

4）促進本地區經濟發展。社會改革的依靠力量，是經濟發展。要順利完成本地區社會綜合改革，必須大力發展經濟。同時，本地區社會改革的推進，經濟社會資源的整合，民生的改善，人力資源的合理開發，也有利于促進經濟的發展。

5 萍鄉在上述戰略中的城市定位與城市功能

1）萍鄉在湘贛省際邊區社會綜合改革實驗區中的城市定位

一旦湘贛省際邊區國家級社會綜合改革實驗區得到審批，萍鄉經濟將獲得一個千載難逢的發展機會，萍鄉肯定成為因為引領本區域的經濟和社會發展的領導者城市。相應地，可以將萍鄉的城市定位為：湘贛區域合作橋接次中心城市，江南最美宜居生態山城。

即將萍鄉發展為連接南昌和長沙的次中心城市，成為環鄱陽湖生態經濟區和長株潭兩型社會改革實驗區兩大國家戰略經濟區域轉接城市，成為中西部省份企業向東部開拓市場、東部資源向中西部產業轉移的嫁接中心城市。同時，為在相鄰區域同類地級市城市中獲得自身的品牌區隔，突出“宜居、生態、山城”概念，以“最美”創造“生態山城”品類第一的差異化戰略價值優勢。

2）萍鄉進行上述定位的理由

在環鄱陽湖生態經濟區和長株潭兩型社會改革實驗區兩大國家戰略經濟區域規劃中，萍鄉都沒有能夠納入兩大戰略區域規劃，成為兩大國家級戰略經濟區域中間的空白地帶，容易造成在兩大國家級戰略區域之間中部坍塌、被邊緣化。改變被邊緣化的形勢和可能，萍鄉需要找到兩大戰略區域都能接受的配套定位產業和相應城市定位。

萍鄉具有連接湘贛兩省的區位優勢，同時也是湘贛省際邊區（湘東、贛西）經濟比較落后地區中的中心城市，是中西部省份進入東部地區第一站，也是東部省份進入中西部地區的西大門，具有連接東部和中西部兩大區域的橋接功能，與其它同類城市相比具有相當優越的區位優勢。

同時，為能夠實現在相鄰區域同類地級市城市中獲得自身的品牌區隔，需要避開萍鄉缺水的不利地位，充分利用萍鄉山城的生態優勢和國家級園林城市的戰略機遇，突出“宜居、生態、山城”概念，以“最美”創造“生態山城”品類第一的差異化戰略價值優勢，進而獲得人們的認可。

6 建立湘贛省際邊區國家級社會綜合改革實驗區的發展舉措

6.1 全面快速對接融入長株潭，建立區域一體化發展交通網絡

（1）全面融入長株潭經濟區。改造株洲到萍鄉的320國道為準高速標準，建立萍鄉到醴陵、株洲、湘潭、長沙的快速交通通道；盡快修通萍鄉到瀏陽的高速公路，打開瀏陽的東大門。爭取長株潭城市軌道交通株洲線，延長到萍鄉，實現萍鄉到長沙的半小時經濟圈。

（2）修建本區域一體化實現的兩條縱線交通。一是從廣東韶關沿炎陵、茶陵到醴陵的鐵路和高速公路連接萍鄉，減輕京廣線壓力，同時打通湖南和江西相應區域的交通命脈，為萍鄉獲得更多物流和商貿機會；二是從“萍鄉—蓮花—永新—井岡山—萬安—遂川—上猶—崇義—大余—南雄—始興—韶關”高等級公路，形成另一條交通要道。

（3）修建本區域一體化發展的橫向四條交通骨干道。即修建郴州到贛州、衡陽到吉安的橫向鐵路和高速公路，形成“株洲—萍鄉”、“衡陽—贛州”、“郴州—贛州”、“韶關—贛州”四條橫線。

6.2 打造“大湘東區域制造工業走廊”產業帶，區域經濟發展引領社會改革

（1）“大湘東區域制造工業走廊”區域范圍及提出理由。“大湘東區域制造工業走廊”覆蓋的區域范圍包括：株洲市區、醴陵市、萍鄉的湘東區、萍鄉市區、萍鄉蘆溪縣。提出“大湘東區域制造工業走廊”的理由：第一，本區域交通便利、物流暢通。對于長株潭而言，重型裝備制造業發展在本區域有利于物流的北上南下東進；對于江西來說，重型裝備制造業在萍鄉發展有利于利用長株潭范圍的物流優勢和產業配套優勢，也有利于產業集群的合理分布，沿浙贛線對江西全省的輻射也是很容易；第二，萍鄉歷來以工業立市。發展裝備制造業及其配套產業，符合歷史積累，也符合大發展的戰略。

（2）本區域重點發展產業及具體策略。根據對本區域經濟產業的比較優勢，建議重點發展：冶金工業、機械工業、材料工業、陶瓷、煙花產業。具體建議為：第一，將萍鄉湘東區作為工業區來發展，相關人口居住遷到萍鄉主城區；第二，工業重心放在從湘東到老關的狹長產業帶上，形成與長株潭連成片的產業格局。城市和人居，主要以現有主城區南北向發展；第三，重點發展兩類產業集群：一是與“長株潭兩型社會實驗區”及“鄱陽湖生態經濟區”兩大國家級戰略區域產業集群配套的產業集群，成為兩大區域供應鏈產業基地。二是發展兩大區域中空白或者相對弱勢、但我市可以獲得相對優勢的產業集群。

6.3 社會進步推動品牌差異化，建立幸福指數最高宜居城市群

大力推進社會改革，以社會進步打造差異化的品牌戰略區域，建立幸福指數最高的宜居城市群。通過四大舉措，打造宜居城市群。一是大力推進民生工程建設，完善基本醫療保障制度、基層醫療服務、基本公共衛生服務均等化三大體系建設；二是大力推進教育均等化改革和優質改革，通過優質教育資源吸引宜居人群；三是大力推進社會保障體制改革，爭取中央和省級支持，促進本區域社會保障和農村社會保障得到充分發展；四是大力保護環境，建設宜居城市。

7 結語

以萍鄉市為龍頭，將環羅霄山脈區域為核心區域的湘贛邊區，建立國家級的綜合經濟社會改革實驗區，承接環鄱陽湖生態經濟區和長株潭兩型社會改革實驗區，加快對接融入長株潭經濟區，能夠有效促進本區域跨越式發展。萍鄉市在這種改革試驗區設計的模式下，通過重塑區域與產業經濟政策，將有望引領該區域的中間崛起。