土建工程中的預算控制管理措施探討

■翟俊祥 ■天津市城市基礎設施建設投資集團有限公司，天津市 300040

在建筑項目中，土建工程是投資較大的施工環節，因此加強土建施工的項目預算管理對于控制整個項目的投資具有重要作用。在土建施工中充分運用預算管理機制，可實現企業項目資金的合理利用，并促進項目的各項工作能夠順利實施。土建施工的財務預算管理主要依據國家及企業相關標準及指標，合理控制土建工程中的資金使用情況，并將其作為計算項目投資的重要標準。

1 土建工程預算的重要性

在土木建筑項目進行投資前主要以土建工程預算作為依據。進行工程預算有利于工程項目管理人員提前準備好工程建設中所需的各項資源，從而確保工程建設的順利開展;同時，工程預算有利于加強企業內部管理，以提高工程建筑項目的經濟效益。除此之外，嚴格對土建工程預算作出控制，能夠清除了解工程項目中各項費用的支出情況，根據預算成本與實際成本之間的差值進行嚴格控制，可大大減少工程施工中不必要的浪費，可以說在施工企業的經濟運算與內部管理中起著關鍵性作用，對土木建設項目的建設有著重要意義。

2 當前土建工程預算管理中存在的問題

2.1 缺乏綜合管理意識

在工程建設現行的預算管理模式中，還缺乏對項目整個過程的綜合管理意識。由于當前大部分還處于階段性，還不能有效控制施工過程中的造價，而只能控制竣工后的結算造價。在造價管理上建設單位和施工單位難以確定統一的目標，由于工程監理只負責施工階段的進度和質量管理工作，一般不參與項目投資決策分析，而導致實施過程中的造價控制不能得到有效監督［1］。

2.2 預算方法相對滯后

長期以來，建筑企業將工程造價預算作為一個難點問題。由于造價預算信息本身比較龐雜，建筑行業涉及到建筑材料、工藝、設備及人工等多項資金元素，并且這些元素都會不斷發生變化，因此要求預算人員在預算編制過程中不斷變換金額，是一項瑣碎而又復雜的工作。同時，由于我國土建工程預算方法還相對滯后，無法進行實時變化，而導致造價管理部門難以進行調整，隨著建筑施工新技術、新材料的應用而發生一系列的變化，過去的預算方法已無法進行有效約束，從而不能實施有效預算和管理。

2.3 預算人員專業素質不高

長期實踐調研發現，在我國很多大型建筑企業中都設置有專業的工程預算審計人員，但是中小型建筑企業則未設置專業的財務預算審計人員，部分人員雖然具有財務預算工作資質，但無法滿足基建工程的財務預算、審計方面工作，更是無法綜合分析、協調基建工程項目中各個環節的相關財務數據。同時，我國很多基建企業的財務審計人員缺乏必要的預算、審計管理理論知識，少數人員對相關法律法規知之甚少，因此在企業財務預算、審計中實踐工作中缺乏處理實際問題的能力，例如在處理索賠事件方面，由于自身能力缺陷而給企業帶來重大的經濟損失。

2.4 管理體制存在漏洞

由于工程招投標制度管理與工程建設的設計存在的漏洞，對于設計單位的施工設計方案和限額設計，建設單位并沒有加強督促和管理，對工程項目推行設計招標還缺乏認識，難以選擇出優秀的設計方案。同時，在設計階段由于業主并沒有引起充分重視，對于工程投資額中由于設計而帶來的嚴重影響還不能清醒地認識到，在工程投標報價時一些承包商故意抬高或壓低工程預算造價，從而導致工程項目造價不符合社會平均水平。

3 加強土建工程預算控制管理的措施

3.1 加強企業預算管理隊伍建設

企業的高效預算管理與高素質的關專業財務人員是密切相關的，尤其是對于建筑企業而言，高素質的專業財務人員才能夠真正完成復雜的基建工程中的財務問題，并能夠合理調控基建工程的施工技術、進度與資金之間的關系。一方面地方建設管理部門應該積極發揮監管職能，對于企業專職財務預算管理人員進行嚴格的選拔、考核，并要求無專職財務預算編制的企業必須外聘具有專業資質的人員或者組織履行企業財務管理、監督工作;另一方面具備條件的企業需要加強自身財務預算團隊建設，組織相關人員參加各種形式的教育、培訓工作，并要求所有專業人員持證上崗，并組建一個專業的項目財務預算小組，重點調控基建項目的造價預算工作，從而降低基建項目的財務風險。

3.2 加強工程預算管理的動態化

在土建工程預算控制管理中所涉及到的資金問題比較多，這些問題都在不斷發生著變化，再加上市場加大了調節力度，而使建筑企業成本費用不斷增加，導致企業的經濟效益受到嚴重影響。由于企業無法控制建筑材料、相關設備及技術等所發生的變化，因此要求預算管理人員在工程預算過程中必須適應市場中這些因素的動態變化，科學把握市場，面對這些變化因素能夠采取合理的措施應對［2］。此外，工程預算編制和收費標準要確保與工程契合，在預算的整個過程中不斷進行更新和調整，以實現預算控制的動態化。

3.3 建立健全企業預算管理預警機制

建筑企業在土建工程建設施工中，必須形成一個全面、高效的財務預算管理預警機制，并覆蓋土建工程施工的每一個環節(施工前、中、后)，從而預防出現財務困境。建筑企業的財務預算管理預警機制在土建施工控制方面起到重要的預控作用，將項目的財務風險扼殺在初始階段，從而為減少項目的投資。

土建施工階段是整個工程項目預算成本控制的關鍵點，必須最大限度采用具有經濟性的材料、施工技術，在保證土建施工質量基礎上減少資金的投入量，促進企業獲得較好的經濟效益。對于出現超支或者無預算需求現象時，可根據實際情況進行及時調整、處理，避免項目資金出現極大的出入。對于部分施工環節出現超出預算現象，可提前制定一個具有針對性的有效應對方案，且提醒相關監管部門及時發現問題，及時進行調整或者改進，從而保證土建工程施工能夠實現預算目標。

3.4 完善基建項目預算的全面統籌管理機制

對于不同的建筑企業、工程項目，在工程預算管理方面都是有明顯的差異性的，尤其是在建筑企業的基建工程項目預算管理中需要面臨諸多的問題，若沒有一個全面的統籌管理機制，則可能在基建項目過程管理中出現各種預算問題，尤其是出現過分注重企業經濟利益而影響工程建設質量等不良現象。

項目施工組織單位是整個項目財務預算管理的核心組織，因此在項目工程預算控制方面必須發揮主動性，完善工程預算的全面統籌管理機制［3］。一方面加強與施工單位或者隊伍的溝通、交流，重點價值相互之間的財務互動與融合，認真落實項目預算限額控制機制，將工程預算與項目投資緊密結合，從而做到全面預算管理;另一方面強化預算執行力的監控能力，在施工過程中嚴格執行預算編制，若出現超資現象時必須及時報告，并在后期財務管理中合理調整;最后，要求施工項目管理部門嚴格執行預算計劃且不可隨意更改，并加強重點崗位管理人員的監督力度，進一步落實企業的全面統籌管理機制。

總之，在整個土建工程項目投資、方案設計及施工的各個環節中，工程預算控制管理起著至關重要的作用。若沒有進行合理預算，會導致增加企業成本和浪費資源，因此越來越凸顯了對完善土建工程預算控制管理工作的重要性。盡管預算工作中存在一些問題，但只要對存在的問題引起充分重視，并采取相應的解決措施使問題得到解決，才能有效提高建筑企業經濟效益。

［1］韓長兵.淺析土建工程預算控制管理的有效措施［J］.現代經濟信息.2010(10):28.

［2］史先珍.如何加強施工企業的工程預算管理［J］.河北煤炭，2012(03):29-32.

［3］翁家金.如何提高工程預算管理的幾點對策［J］.科技與生活，2010(09):34-39.