試析電子招投標在建設工程招投標中的應用

■吳翠翠 ■江西財經職業學院，江西 九江 332000

1 前言

電子招投標是一種以計算機、網絡等信息技術為平臺的新型招投標的方法，其主要是通過網絡信息的平臺，推出在線招投標、在線評標、在線監督等業務，并對招投標業務信息進行相關梳理，從優選組，從而實現低成本、規范化、高效率、透明、安全的招投標工作［1］。推行招投標全程電子化，建立完善的建設工電子程招投標的交易平臺，是招投標的發展新趨勢。本文就電子招投標在建設工程招投標中的應用進行研究，闡明招投標的必要性與現實意義，并分析建設工程電子招投標目前仍存在的問題。

2 實施建設工程電子招投標的意義與作用

2.1 招投標關系的產生

招投標是招標人向公眾或者準投標人發起的邀約，使投標人意愿做出承諾的過程，最終通過投標人的優選機制，從而形成以合同關系存在的平等協議與協作的平等合作關系的過程［2］。招投標以商業交易形式存在，是商業鏈發展下的必然產物。我國的建設工程招投標的發展已經有相當時間的發展過程，以這樣的方式過街交易，對招標人而言，有更大的經濟效益的空間。

2.2 電子招投標工作具有的特性

開放性、競爭性、平等性是招投標所具有的基本特征。傳統招投標的公開化競爭化、規范化與制度化已經獲得招投標人的一致認同，但它也存在周期性長、制度復雜、流程繁復、高成本等問題。而在電子招投標管理平臺上，建設工程招標相關答疑、公告、中標等不會存在周期長等問題，而可以直接給予在線回復或者及時公布相關信息。與此同時，電子招投標中的每個細節內容都得以及時公開，使招投標雙方的相關管理部門都能對招投標事宜實時進行合法與有效的掌握與監督，使招投標的整個過程更加公平、公正、透明，從而提高招投標的競爭性與參與度。

3 招投標存在的問題

3.1 傳統招投標長期存在的問題

我國招投標發展已有一定過程，管理制度也日趨成熟及完善，然而，在招投標過程中依舊存在諸多腐敗或不正當的現象。

3.1.1 招投標監管機制不完善

現行的招投標活動，省、市、縣建設工程項目按其隸屬關系進行層解分管，不同地方、不同行業的行政主管部門缺乏聯系，從而使招投標活動缺乏統一、規范、強化及具有代表性的監管機制。

3.1.2 對中介代理機構的監管能力差

對于中介代理機構，中介內部本身的從業人員的素質普遍不高，對準入標的投標人的要求參差不齊。由于招標建設工程有限，中介代理機構卻很多，競爭激烈，形成“人多粥少”的局面，從而造成惡性競爭。有的中介代理機構鉆程序空子，明著按程序與形式辦事，暗里其實已內定達成中標事實，從而利用招標人達到個人目的。中介代理機構利用招標事實，抵壓巨額保證金及利用保證金收取利息等事件在建設工程招標當中常有發生。

3.1.3 評標監管機制不完整

評標在招投標工作中是最重要的環節，但目前缺乏對專家評定水平的考核、管理、監查，也缺乏對專家公正評標的監查。專家評標組常是按地區、行業分類，分類過于片面，專業人員過少，以至于許多“專家”混臉，使得評標組都是“熟人”，科學、公平、公正的評標要求也就達不到保證了。

3.1.4 地方保護主義嚴重

地方保護主義是建設工程招投標中極為常見的不正當行為，甚至成為腐敗問題。有地地區，為確保本地區或本地建筑企業中標，對招標惡意限制信息發布范圍與地點，對審查采取歧視態度，對評標采取不公平方法及一系列的限制措施等，排斥與阻止外地或外系統的投標人［3］。

3.2 電子招投標存在的不足

3.2.1 電子招投標的發展現狀

電子招投標這種全新的招投標模式已經受到國家及相關部門的高度關注，并且，并且目前在我國已經有一些地方、領域采用電子招投標，常見的有國際招標領域等。現我國常應用的電子招投標主要為在線模式、簡單開標模式、離線評標模式。其中簡單模式是最為普遍使用的電子招投標模式。

我國電子招投標現在才赴不久，許多行業、地區的招投標仍普遍采用傳統招投標模式，即使使用電子招投標也只是停留在信息的發布階段而已。

3.2.2 電子招投標現有問題

(1)在電子招投標中，其最為重要的環節是電子評標，但目前在我國仍沒有統一的規范與技術標準。就目前各行業、地區的評標軟件、方法與方式仍存在較大差異，導致不同地區或領域需要學習各類投標軟件而浪費時間的難題，為此，不僅不能提高效率，還耗費過多費用，這樣不僅給招標人與投標人帶來不必要的麻煩與造成一定的經濟負擔，還對給招標信息的整合與交流帶來不便。因此，它嚴重地阻止了電子招投標的推廣。

(2)日前電子招投標仍存在一定的安全隱患尚需完善。自2005年我國《中華人民共和國電子簽名法》頒布實施起，電子招投標就正式得到了國家的認可與法律的保障。但是，電子招投標在安全性能方面，卻表現出極大的缺陷。在電子招投標的開標、投標、評標、公布中標的過程中，都或多或少地涉及到一些商業性機密，在系統安全性能尚不能得到保證的情況下，極容易被不法分子惡意登陸、篡改信息等，這將會給招標企業或政府帶來極大的損失。

(3)在我國，目前已基本建立了各地方政府自己的采購網站，但對于電子招投標，真正了解與熟悉的人極少。但由于認為電子招投標的技術復雜，或缺乏電子招投標的了解，從而使相當一部分投標人不愿意使用電子招標，也不愿意參加電子投標，更沒有進行相關的電子招投標方面的培訓。

4 解決電子建設工程招投標問題的辦法

建設工程的電子招投標在未來的招投標中成為新趨勢已是必然，如果為電子招投標順利接過傳統招投標的任務，這是一個值得我們深思的問題。不管是從制定與規范電子招投標方面的規定、強化信息，還是從加強安全性與完善管理制度，又或者增加宣傳力度，總之，電子招投標在不斷發展與完善。

4.1 保證電子建設工程招投標的合法性

依據《中華人民共和國電子簽名法》，電子簽名的法律效力同等于紙質簽名，使用數字證書的電子簽名可以解決電子招投標文件電子化之后的合法性。依據《中華人民共和國電子簽名法》等法律內容對操作平臺進行流程設計，確保電子建設工程招投標過程的公正性與合法性［4］。

4.2 規范電子建設工程招投標的標準

關于電子建設工程招投標的規范，國家應盡快出臺相關的“系統規范標準”與“管理辦法”等針對電子建設工程招投標目)前的不規范給出明確的準則。確保不同地方區域的運行規范統一、全面，以及對每個流程有相應的依據，從而使電子建設工程招投標整個過程具有合法性。

5 結束語

隨著計算機與網絡技術的發展，推行電子招投標已是建設工程在招投標方面的大方向，而提高電子招投標效率與安全性，是目前電報招投標存在的問題，宣傳力度的不足影響了招投標的普遍發展。然而，在建筑市場的招投標的方式上，迫切需要一種公平、公正、透明、科學、高效的招投標模式，解決當前建筑行業信息過時、費用過高等問題。電子招投標很好地解決了這些難題，從而更有利于保護了招標人與投標人的合法利益，從而使得建設工程更加健康地發展。

［1］張萬鵬.電子招投標實施中的信息安全風險分析［J］.現代商業，2010，12(09):45 －46.

［2］楊榮華.周江波.工程建設領域實施電子化招投標的利弊分析［J］.河南水利與南水北調，2012，5(11):36－37.

［3］郁水忠.淺談企業招投標工作存在的問題及規范對策［J］.中國科技信息，2011，8(14):61 －62.

［4］宋月政.李洪利.淺談現行招投標活動中存在的不足及解決辦法［J］.黑龍江科技信息，2012，11(31):49 －50.