試析電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

■吳翠翠 ■江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，江西 九江 332000

1 前言

電子招投標(biāo)是一種以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)為平臺(tái)的新型招投標(biāo)的方法，其主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的平臺(tái)，推出在線招投標(biāo)、在線評(píng)標(biāo)、在線監(jiān)督等業(yè)務(wù)，并對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行相關(guān)梳理，從優(yōu)選組，從而實(shí)現(xiàn)低成本、規(guī)范化、高效率、透明、安全的招投標(biāo)工作［1］。推行招投標(biāo)全程電子化，建立完善的建設(shè)工電子程招投標(biāo)的交易平臺(tái)，是招投標(biāo)的發(fā)展新趨勢(shì)。本文就電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用進(jìn)行研究，闡明招投標(biāo)的必要性與現(xiàn)實(shí)意義，并分析建設(shè)工程電子招投標(biāo)目前仍存在的問(wèn)題。

2 實(shí)施建設(shè)工程電子招投標(biāo)的意義與作用

2.1 招投標(biāo)關(guān)系的產(chǎn)生

招投標(biāo)是招標(biāo)人向公眾或者準(zhǔn)投標(biāo)人發(fā)起的邀約，使投標(biāo)人意愿做出承諾的過(guò)程，最終通過(guò)投標(biāo)人的優(yōu)選機(jī)制，從而形成以合同關(guān)系存在的平等協(xié)議與協(xié)作的平等合作關(guān)系的過(guò)程［2］。招投標(biāo)以商業(yè)交易形式存在，是商業(yè)鏈發(fā)展下的必然產(chǎn)物。我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，以這樣的方式過(guò)街交易，對(duì)招標(biāo)人而言，有更大的經(jīng)濟(jì)效益的空間。

2.2 電子招投標(biāo)工作具有的特性

開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性是招投標(biāo)所具有的基本特征。傳統(tǒng)招投標(biāo)的公開化競(jìng)爭(zhēng)化、規(guī)范化與制度化已經(jīng)獲得招投標(biāo)人的一致認(rèn)同，但它也存在周期性長(zhǎng)、制度復(fù)雜、流程繁復(fù)、高成本等問(wèn)題。而在電子招投標(biāo)管理平臺(tái)上，建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)答疑、公告、中標(biāo)等不會(huì)存在周期長(zhǎng)等問(wèn)題，而可以直接給予在線回復(fù)或者及時(shí)公布相關(guān)信息。與此同時(shí)，電子招投標(biāo)中的每個(gè)細(xì)節(jié)內(nèi)容都得以及時(shí)公開，使招投標(biāo)雙方的相關(guān)管理部門都能對(duì)招投標(biāo)事宜實(shí)時(shí)進(jìn)行合法與有效的掌握與監(jiān)督，使招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程更加公平、公正、透明，從而提高招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性與參與度。

3 招投標(biāo)存在的問(wèn)題

3.1 傳統(tǒng)招投標(biāo)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題

我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展已有一定過(guò)程，管理制度也日趨成熟及完善，然而，在招投標(biāo)過(guò)程中依舊存在諸多腐敗或不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

3.1.1 招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不完善

現(xiàn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣建設(shè)工程項(xiàng)目按其隸屬關(guān)系進(jìn)行層解分管，不同地方、不同行業(yè)的行政主管部門缺乏聯(lián)系，從而使招投標(biāo)活動(dòng)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、強(qiáng)化及具有代表性的監(jiān)管機(jī)制。

3.1.2 對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力差

對(duì)于中介代理機(jī)構(gòu)，中介內(nèi)部本身的從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高，對(duì)準(zhǔn)入標(biāo)的投標(biāo)人的要求參差不齊。由于招標(biāo)建設(shè)工程有限，中介代理機(jī)構(gòu)卻很多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，形成“人多粥少”的局面，從而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的中介代理機(jī)構(gòu)鉆程序空子，明著按程序與形式辦事，暗里其實(shí)已內(nèi)定達(dá)成中標(biāo)事實(shí)，從而利用招標(biāo)人達(dá)到個(gè)人目的。中介代理機(jī)構(gòu)利用招標(biāo)事實(shí)，抵壓巨額保證金及利用保證金收取利息等事件在建設(shè)工程招標(biāo)當(dāng)中常有發(fā)生。

3.1.3 評(píng)標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不完整

評(píng)標(biāo)在招投標(biāo)工作中是最重要的環(huán)節(jié)，但目前缺乏對(duì)專家評(píng)定水平的考核、管理、監(jiān)查，也缺乏對(duì)專家公正評(píng)標(biāo)的監(jiān)查。專家評(píng)標(biāo)組常是按地區(qū)、行業(yè)分類，分類過(guò)于片面，專業(yè)人員過(guò)少，以至于許多“專家”混臉，使得評(píng)標(biāo)組都是“熟人”，科學(xué)、公平、公正的評(píng)標(biāo)要求也就達(dá)不到保證了。

3.1.4 地方保護(hù)主義嚴(yán)重

地方保護(hù)主義是建設(shè)工程招投標(biāo)中極為常見(jiàn)的不正當(dāng)行為，甚至成為腐敗問(wèn)題。有地地區(qū)，為確保本地區(qū)或本地建筑企業(yè)中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)惡意限制信息發(fā)布范圍與地點(diǎn)，對(duì)審查采取歧視態(tài)度，對(duì)評(píng)標(biāo)采取不公平方法及一系列的限制措施等，排斥與阻止外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人［3］。

3.2 電子招投標(biāo)存在的不足

3.2.1 電子招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

電子招投標(biāo)這種全新的招投標(biāo)模式已經(jīng)受到國(guó)家及相關(guān)部門的高度關(guān)注，并且，并且目前在我國(guó)已經(jīng)有一些地方、領(lǐng)域采用電子招投標(biāo)，常見(jiàn)的有國(guó)際招標(biāo)領(lǐng)域等。現(xiàn)我國(guó)常應(yīng)用的電子招投標(biāo)主要為在線模式、簡(jiǎn)單開標(biāo)模式、離線評(píng)標(biāo)模式。其中簡(jiǎn)單模式是最為普遍使用的電子招投標(biāo)模式。

我國(guó)電子招投標(biāo)現(xiàn)在才赴不久，許多行業(yè)、地區(qū)的招投標(biāo)仍普遍采用傳統(tǒng)招投標(biāo)模式，即使使用電子招投標(biāo)也只是停留在信息的發(fā)布階段而已。

3.2.2 電子招投標(biāo)現(xiàn)有問(wèn)題

(1)在電子招投標(biāo)中，其最為重要的環(huán)節(jié)是電子評(píng)標(biāo)，但目前在我國(guó)仍沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。就目前各行業(yè)、地區(qū)的評(píng)標(biāo)軟件、方法與方式仍存在較大差異，導(dǎo)致不同地區(qū)或領(lǐng)域需要學(xué)習(xí)各類投標(biāo)軟件而浪費(fèi)時(shí)間的難題，為此，不僅不能提高效率，還耗費(fèi)過(guò)多費(fèi)用，這樣不僅給招標(biāo)人與投標(biāo)人帶來(lái)不必要的麻煩與造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還對(duì)給招標(biāo)信息的整合與交流帶來(lái)不便。因此，它嚴(yán)重地阻止了電子招投標(biāo)的推廣。

(2)日前電子招投標(biāo)仍存在一定的安全隱患尚需完善。自2005年我國(guó)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》頒布實(shí)施起，電子招投標(biāo)就正式得到了國(guó)家的認(rèn)可與法律的保障。但是，電子招投標(biāo)在安全性能方面，卻表現(xiàn)出極大的缺陷。在電子招投標(biāo)的開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公布中標(biāo)的過(guò)程中，都或多或少地涉及到一些商業(yè)性機(jī)密，在系統(tǒng)安全性能尚不能得到保證的情況下，極容易被不法分子惡意登陸、篡改信息等，這將會(huì)給招標(biāo)企業(yè)或政府帶來(lái)極大的損失。

(3)在我國(guó)，目前已基本建立了各地方政府自己的采購(gòu)網(wǎng)站，但對(duì)于電子招投標(biāo)，真正了解與熟悉的人極少。但由于認(rèn)為電子招投標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，或缺乏電子招投標(biāo)的了解，從而使相當(dāng)一部分投標(biāo)人不愿意使用電子招標(biāo)，也不愿意參加電子投標(biāo)，更沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的電子招投標(biāo)方面的培訓(xùn)。

4 解決電子建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的辦法

建設(shè)工程的電子招投標(biāo)在未來(lái)的招投標(biāo)中成為新趨勢(shì)已是必然，如果為電子招投標(biāo)順利接過(guò)傳統(tǒng)招投標(biāo)的任務(wù)，這是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。不管是從制定與規(guī)范電子招投標(biāo)方面的規(guī)定、強(qiáng)化信息，還是從加強(qiáng)安全性與完善管理制度，又或者增加宣傳力度，總之，電子招投標(biāo)在不斷發(fā)展與完善。

4.1 保證電子建設(shè)工程招投標(biāo)的合法性

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，電子簽名的法律效力同等于紙質(zhì)簽名，使用數(shù)字證書的電子簽名可以解決電子招投標(biāo)文件電子化之后的合法性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律內(nèi)容對(duì)操作平臺(tái)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，確保電子建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程的公正性與合法性［4］。

4.2 規(guī)范電子建設(shè)工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于電子建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的“系統(tǒng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”與“管理辦法”等針對(duì)電子建設(shè)工程招投標(biāo)目)前的不規(guī)范給出明確的準(zhǔn)則。確保不同地方區(qū)域的運(yùn)行規(guī)范統(tǒng)一、全面，以及對(duì)每個(gè)流程有相應(yīng)的依據(jù)，從而使電子建設(shè)工程招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程具有合法性。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，推行電子招投標(biāo)已是建設(shè)工程在招投標(biāo)方面的大方向，而提高電子招投標(biāo)效率與安全性，是目前電報(bào)招投標(biāo)存在的問(wèn)題，宣傳力度的不足影響了招投標(biāo)的普遍發(fā)展。然而，在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)的方式上，迫切需要一種公平、公正、透明、科學(xué)、高效的招投標(biāo)模式，解決當(dāng)前建筑行業(yè)信息過(guò)時(shí)、費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。電子招投標(biāo)很好地解決了這些難題，從而更有利于保護(hù)了招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法利益，從而使得建設(shè)工程更加健康地發(fā)展。

［1］張萬(wàn)鵬.電子招投標(biāo)實(shí)施中的信息安全風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010，12(09):45 －46.

［2］楊榮華.周江波.工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╇娮踊型稑?biāo)的利弊分析［J］.河南水利與南水北調(diào)，2012，5(11):36－37.

［3］郁水忠.淺談企業(yè)招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題及規(guī)范對(duì)策［J］.中國(guó)科技信息，2011，8(14):61 －62.

［4］宋月政.李洪利.淺談現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)中存在的不足及解決辦法［J］.黑龍江科技信息，2012，11(31):49 －50.