水利工程招標工作實踐探索

■羅炳強 ■東莞市偉業建設工程造價咨詢有限公司，廣東 東莞 523112

新世紀以來，我國水利工程建設規模不斷擴大，招標成為做好工程建設工作的重要環節。水利工程招標工作是一項考驗細心和耐心的工作，涉及經濟、法律、技術、管理和經驗各個方面。它是通過合理使用市場競爭規則，在公開、公正、公平的原則下，擇優選擇承建項目的單位。有效的水利工程招標，既要選擇出最合適的承包商，又要能夠控制工程發包成本，將工程總造價控制在合理區間。因此，招標方必須明晰工程招標過程、掌握工程招標重點、使用合理的工作方法和途徑，才能做好招標工作，提高工程建設的投資效益，確保建設工程的質量。

1 廣東省水利工程招標實踐情況

1.1 水利工程市場的建立

廣東省近年來已經建立起比較完善的水利建設工程有形市場，這種建設市場主要包括了水利基本建設管理的各類防洪、排澇、灌溉、供排水等建設工程的勘察、設計、施工、監理、質量檢測的發包、承包等建設活動以及招標代理、工程造價咨詢等中介活動。由此，水利建設工程市場的建立首先提供了招投標活動開展的平臺，能夠為開標、評標、定標提供條件和服務，能夠為建設工程交易各方提供詳細的政策信息、法律信息與企業信息，并且為政府部門實施水利建設工程交易活動的監督和管理提供了便利。由于水利工程市場的建立，使得地方封鎖和部門、行業的壟斷被打破，很大程度上促進了工程質量的提高，節約了工程項目的投資。

1.2 法規規章制度的頒布

《招投標法》頒布與實施及相關管理規定的出臺促進了廣東省水利部門結合當地水利工程實施的具體情況，對水利工程招投標工作出臺了更多的法規和規章制度。廣東省的水利工程招標法律法規主要可以分為三個層級:第一層為《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部14號令)、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等，屬于全國性的法律與部門規章;第二層級為廣東省地方性法規，如《廣東省水利工程管理條例》《廣東省招標投標信息發布暫行辦法》與廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法;第三層級為廣東省歷年來出臺的各項規章制度，如《廣東省水利廳關于政府投資水利工程施工招標的管理辦法》《廣東省水利工程建設項目招標代理實施辦法(試行)》《廣東省水利建設市場主體信用信息管理辦法(試行)》和《廣東省水利工程建設市場不良行為認定標準》等。

1.3 水利工程建設管理制度的改革

廣東省的水利工程建設管理制度主要表現在政府職能的轉變，對招投標的管理從直接管理轉變為間接管理，在市場準入和工程驗收上把好關。一方面，明確對參與水利工程招投標的建設企業的資質要求，以及省外建筑施工企業進粵從事水利工程建設的要求，并進行嚴格的核查，發揮水利行業協會的行業自律功能，強化對招投標工作的監督;另一方面，以招標投標制為核心，對招投標進行現場監督，特別避免虛假投標情況的發生，強調項目建設單位的責任，在施工建設過程中實行動態管理，對法人驗收和政府驗收給予同樣的重視，在檢查中發現問題及時督促整改。

2 水利工程招標存在的問題

2.1 招標推行力度不夠

目前在水利工程招標中出現的比較嚴重的問題是，在水利工程中招標活動還不夠普及。這是由于水利工程建設項目有其自身的特殊性，不同的流域、水文、氣象等自然環境不同對工程設計的要求也不同，項目的專業性強、地域性強。導致的結果是很多項目都是工程所在地的建設單位或者是招標人本系統的建設單位負責，即使招標也是誰完成前期工作誰負責，很多其他的建設單位也就不會愿意參加該水利項目的招標。雖然水利建設市場已經做出了巨大的改革，招標的活動也有了更多的法律依據和保障，但是由于推行力度較差，建設單位參與招標的積極性仍然不高。

2.2 招標代理不規范

目前已全面推行的招標代理發揮了代理機構的專業優勢，由其具體負責招標工作減少了項目法人招標工作的壓力，但是招標代理還存在不規范行為，主要表現在招標代理機構的惡意競爭，向建設單位作出不切實際的承諾，導致招標代理機構的行業混亂。部分招標代理機構的從業人員素質較低，沒有經過相應培訓，工作經驗不足，或者為了謀取私利將招標信息透露給他人，損害了招標的規范性運作。還有許多基層水利工程委托招投代理機構沒有資質或資質低，導致部分工程存在轉包和違法分包。

2.3 資質要求問題

雖然，目前對水利工程的建設單位的資質提出了一些要求與標準，但也同樣存在著一些問題。比如，建設單位借用資質問題就比較常見，通常以掛靠在有資質的單位下來進行招標，但實際上在業務水平、人員素質上并不能達到工程建設的要求。另外還可能出現招標人與投標人串通，設置一些苛刻的資質要求來限制一部分有條件和能力的建設單位參與競標。

3 完善水利工程招投標工作的措施

3.1 健全現行的法律法規體系

水利部門需要在已有的全國性招標法律與廣東省各項條例的基礎上，結合本地的行業實施情況，進一步制定和完善水利工程招標管理細則，建立法制化、制度化、規范化的招投標工作管理法律法規體系。還需要針對當前水利工程招標中的規避招標、掛靠投標、虛假招投標等問題，提出具體有效的法律規制辦法，使招投標市場更加規范，行業更加有序。

3.2 規范對招標代理的監管

在對招標代理機構的監管上首先需要嚴格進行資質的審核工作。招標代理機構本身專業從事招標工作，其需要有更多的公信力才能對建設單位負責。目前，水利廳負責水利施工企業和監理企業的資質初審，需要對資格文件規范化審理，對代理機構的業務人員、業務水平制定詳細的標準和要求，提高代理機構的門檻，防止不合格的企業進入市場。另外，對招標代理機構過分壓價、違規操作、惡意競爭的行為要及時進行處理，保證招標工作的健康發展。其次，要加強建筑市場的信用體系建設，把那些有不法行為的招標代理機構列入“黑名單”，給予其應有的懲戒和處罰，限制其再次進入招標市場。

3.3 采用工程量清單招標

采用工程量清單招標是指由招標單位提供統一招標文件，投標單位以此為報價基礎，根據招標文件中的工程量清單以及有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，參照建設行政主管部門發布的現行消耗量定額以及造價管理機構發布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優選定中標人的過程。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的明細清單，保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎。此外，在傳統的招標投標方法中，標底一直是個關鍵的因素，采用工程量清單招標，統一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優選擇中標人。因此，在招標過程中要推行工程量清單計價。

3.4 加強政府監督機構工作

加強政府監督機構的工作，首先需要認真貫徹實施法律、法規和辦法，對招標的全過程實施全面的監督。同時，必須防止政府部門利用行政手段干預招標工作，嚴處腐敗行為。其次，加強對招標工作中違法違規行為的查處，高度重視對水利工程招投標的投訴，強調行業領導的責任感，宣傳法規紀律，會同相關行業部門加強日常監管，對發現的弄虛作假、串標等不良行為的進行記錄和公示，情節嚴重的嚴格依法查處。

4 結束語

水利工程實行招標制度是社會主義市場經濟條件下運用價值規律和市場競爭機制管理工程建設活動的經濟管理制度。在當前推進招標法制化、規范化、制度化的進程中，應該立足于廣東省的招標實際，發現問題、解決問題，完善水利建設市場，建立起符合市場經濟和改革需要的招標規則。

［1］陳燕.關于水利工程建設招標投標問題的思考［J］.佳木斯大學社會科學學報，2014(02).

［2］汪才華.解讀水利工程招標投標部門規章及其規范性文件的相關規定［J］.建筑市場與招標投標，2013(04).