水利工程招標(biāo)工作實(shí)踐探索

■羅炳強(qiáng) ■東莞市偉業(yè)建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司，廣東 東莞 523112

新世紀(jì)以來，我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招標(biāo)成為做好工程建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。水利工程招標(biāo)工作是一項(xiàng)考驗(yàn)細(xì)心和耐心的工作，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)各個(gè)方面。它是通過合理使用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在公開、公正、公平的原則下，擇優(yōu)選擇承建項(xiàng)目的單位。有效的水利工程招標(biāo)，既要選擇出最合適的承包商，又要能夠控制工程發(fā)包成本，將工程總造價(jià)控制在合理區(qū)間。因此，招標(biāo)方必須明晰工程招標(biāo)過程、掌握工程招標(biāo)重點(diǎn)、使用合理的工作方法和途徑，才能做好招標(biāo)工作，提高工程建設(shè)的投資效益，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。

1 廣東省水利工程招標(biāo)實(shí)踐情況

1.1 水利工程市場(chǎng)的建立

廣東省近年來已經(jīng)建立起比較完善的水利建設(shè)工程有形市場(chǎng)，這種建設(shè)市場(chǎng)主要包括了水利基本建設(shè)管理的各類防洪、排澇、灌溉、供排水等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)的發(fā)包、承包等建設(shè)活動(dòng)以及招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等中介活動(dòng)。由此，水利建設(shè)工程市場(chǎng)的建立首先提供了招投標(biāo)活動(dòng)開展的平臺(tái)，能夠?yàn)殚_標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提供條件和服務(wù)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程交易各方提供詳細(xì)的政策信息、法律信息與企業(yè)信息，并且為政府部門實(shí)施水利建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理提供了便利。由于水利工程市場(chǎng)的建立，使得地方封鎖和部門、行業(yè)的壟斷被打破，很大程度上促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高，節(jié)約了工程項(xiàng)目的投資。

1.2 法規(guī)規(guī)章制度的頒布

《招投標(biāo)法》頒布與實(shí)施及相關(guān)管理規(guī)定的出臺(tái)促進(jìn)了廣東省水利部門結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ虒?shí)施的具體情況，對(duì)水利工程招投標(biāo)工作出臺(tái)了更多的法規(guī)和規(guī)章制度。廣東省的水利工程招標(biāo)法律法規(guī)主要可以分為三個(gè)層級(jí):第一層為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部14號(hào)令)、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等，屬于全國(guó)性的法律與部門規(guī)章;第二層級(jí)為廣東省地方性法規(guī)，如《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》《廣東省招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布暫行辦法》與廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法;第三層級(jí)為廣東省歷年來出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如《廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工程施工招標(biāo)的管理辦法》《廣東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理實(shí)施辦法(試行)》《廣東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法(試行)》和《廣東省水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等。

1.3 水利工程建設(shè)管理制度的改革

廣東省的水利工程建設(shè)管理制度主要表現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)招投標(biāo)的管理從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程驗(yàn)收上把好關(guān)。一方面，明確對(duì)參與水利工程招投標(biāo)的建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)要求，以及省外建筑施工企業(yè)進(jìn)粵從事水利工程建設(shè)的要求，并進(jìn)行嚴(yán)格的核查，發(fā)揮水利行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律功能，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督;另一方面，以招標(biāo)投標(biāo)制為核心，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，特別避免虛假投標(biāo)情況的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任，在施工建設(shè)過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收給予同樣的重視，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

2 水利工程招標(biāo)存在的問題

2.1 招標(biāo)推行力度不夠

目前在水利工程招標(biāo)中出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的問題是，在水利工程中招標(biāo)活動(dòng)還不夠普及。這是由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目有其自身的特殊性，不同的流域、水文、氣象等自然環(huán)境不同對(duì)工程設(shè)計(jì)的要求也不同，項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)、地域性強(qiáng)。導(dǎo)致的結(jié)果是很多項(xiàng)目都是工程所在地的建設(shè)單位或者是招標(biāo)人本系統(tǒng)的建設(shè)單位負(fù)責(zé)，即使招標(biāo)也是誰(shuí)完成前期工作誰(shuí)負(fù)責(zé)，很多其他的建設(shè)單位也就不會(huì)愿意參加該水利項(xiàng)目的招標(biāo)。雖然水利建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)做出了巨大的改革，招標(biāo)的活動(dòng)也有了更多的法律依據(jù)和保障，但是由于推行力度較差，建設(shè)單位參與招標(biāo)的積極性仍然不高。

2.2 招標(biāo)代理不規(guī)范

目前已全面推行的招標(biāo)代理發(fā)揮了代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，由其具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作減少了項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的壓力，但是招標(biāo)代理還存在不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，向建設(shè)單位作出不切實(shí)際的承諾，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)混亂。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，或者為了謀取私利將招標(biāo)信息透露給他人，損害了招標(biāo)的規(guī)范性運(yùn)作。還有許多基層水利工程委托招投代理機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)或資質(zhì)低，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。

2.3 資質(zhì)要求問題

雖然，目前對(duì)水利工程的建設(shè)單位的資質(zhì)提出了一些要求與標(biāo)準(zhǔn)，但也同樣存在著一些問題。比如，建設(shè)單位借用資質(zhì)問題就比較常見，通常以掛靠在有資質(zhì)的單位下來進(jìn)行招標(biāo)，但實(shí)際上在業(yè)務(wù)水平、人員素質(zhì)上并不能達(dá)到工程建設(shè)的要求。另外還可能出現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，設(shè)置一些苛刻的資質(zhì)要求來限制一部分有條件和能力的建設(shè)單位參與競(jìng)標(biāo)。

3 完善水利工程招投標(biāo)工作的措施

3.1 健全現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

水利部門需要在已有的全國(guó)性招標(biāo)法律與廣東省各項(xiàng)條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的行業(yè)實(shí)施情況，進(jìn)一步制定和完善水利工程招標(biāo)管理細(xì)則，建立法制化、制度化、規(guī)范化的招投標(biāo)工作管理法律法規(guī)體系。還需要針對(duì)當(dāng)前水利工程招標(biāo)中的規(guī)避招標(biāo)、掛靠投標(biāo)、虛假招投標(biāo)等問題，提出具體有效的法律規(guī)制辦法，使招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范，行業(yè)更加有序。

3.2 規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理的監(jiān)管

在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上首先需要嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)的審核工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身專業(yè)從事招標(biāo)工作，其需要有更多的公信力才能對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。目前，水利廳負(fù)責(zé)水利施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)初審，需要對(duì)資格文件規(guī)范化審理，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員、業(yè)務(wù)水平制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高代理機(jī)構(gòu)的門檻，防止不合格的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。另外，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過分壓價(jià)、違規(guī)操作、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為要及時(shí)進(jìn)行處理，保證招標(biāo)工作的健康發(fā)展。其次，要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的信用體系建設(shè)，把那些有不法行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，給予其應(yīng)有的懲戒和處罰，限制其再次進(jìn)入招標(biāo)市場(chǎng)。

3.3 采用工程量清單招標(biāo)

采用工程量清單招標(biāo)是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的明細(xì)清單，保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。此外，在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，采用工程量清單招標(biāo)，統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑，有利于對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。因此，在招標(biāo)過程中要推行工程量清單計(jì)價(jià)。

3.4 加強(qiáng)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作

加強(qiáng)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，首先需要認(rèn)真貫徹實(shí)施法律、法規(guī)和辦法，對(duì)招標(biāo)的全過程實(shí)施全面的監(jiān)督。同時(shí)，必須防止政府部門利用行政手段干預(yù)招標(biāo)工作，嚴(yán)處腐敗行為。其次，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的查處，高度重視對(duì)水利工程招投標(biāo)的投訴，強(qiáng)調(diào)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，宣傳法規(guī)紀(jì)律，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程實(shí)行招標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理制度。在當(dāng)前推進(jìn)招標(biāo)法制化、規(guī)范化、制度化的進(jìn)程中，應(yīng)該立足于廣東省的招標(biāo)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善水利建設(shè)市場(chǎng)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革需要的招標(biāo)規(guī)則。

［1］陳燕.關(guān)于水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)問題的思考［J］.佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014(02).

［2］汪才華.解讀水利工程招標(biāo)投標(biāo)部門規(guī)章及其規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定［J］.建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2013(04).