城市二次供水管理模式初探

■伍紅艷，李 輝 ■寧波市象山縣自來水有限公司，浙江 寧波 315700

進(jìn)入新時期，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市建設(shè)也取得了極大的發(fā)展。現(xiàn)代城市的發(fā)展，也使得更多高層建筑項目的數(shù)量越來越多。為了滿足城市居民的供水需求，加強城市二次供水管理顯得十分重要。但是，從目前我國城市二次供水管理的現(xiàn)狀來看，二次供水缺乏完善、統(tǒng)一的管理模式，且存在不同城市二次供水管理水平參差不齊的現(xiàn)象。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小城市，城市二次供水管理在一些基礎(chǔ)管理上都存在比較嚴(yán)重的漏洞和缺陷，例如一些城市小區(qū)沒有對水箱、水池等進(jìn)行定期的消毒管理，缺乏對城市二次供水加壓設(shè)備的定期維修、養(yǎng)護(hù)等，最終使得二次供水的水壓不能達(dá)標(biāo)，同時也影響了二次供水的質(zhì)量安全。如何規(guī)范城市二次供水管理，穩(wěn)定二次供水的質(zhì)量和水壓，保證城市居民的用水需求，成為當(dāng)前社會持續(xù)關(guān)注的重要課題，而加強城市二次供水管理模式的探討也具有比較大的社會意義。

1 城市二次供水管理的現(xiàn)狀

目前，我國城市二次供水主要采用直接增壓、變頻調(diào)速、水泵與水箱聯(lián)合等方式。它們各自的優(yōu)缺點都比較明顯，而在經(jīng)過多年的實際運用之后，可以說，目前我國的城市二次供水的技術(shù)、方法等都比較穩(wěn)定了，各城市小區(qū)都可以根據(jù)其建設(shè)狀況選擇相應(yīng)的二次供水的技術(shù)手段。但是，目前我國城市二次供水管理存在的問題是比較突出的，尤其是城市二次供水管理模式的應(yīng)用顯得十分混亂。由于各個地區(qū)、城市建設(shè)規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r的不同，使得我國在城市二次供水管理模式方面缺乏相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國一些城市成立了專門的城市二次供水管理公司來負(fù)責(zé)二次供水的設(shè)施管理，但是也僅僅集中在一小部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的城市。

2 城市二次供水管理模式的發(fā)展及其優(yōu)缺點

城市二次供水管理主要包括工程建設(shè)和實際運行這兩個階段。在工程建設(shè)和實際運行階段，二次供水管理模式的優(yōu)缺點主要表現(xiàn)在這幾個方面:

2.1 工程建設(shè)階段可選擇的二次供水建設(shè)管理模式

工程建設(shè)單位的選擇直接關(guān)系到城市二次供水設(shè)施質(zhì)量以及供水質(zhì)量安全等內(nèi)容。因此，加強對二次供水建設(shè)單位以及供水設(shè)施供應(yīng)單位的選擇顯得至關(guān)重要。加強對工程建設(shè)階段二次供水管理模式的選擇，應(yīng)該重點考慮這樣兩種方式:一.由工程的投資方來進(jìn)行選擇，二次供水單位根據(jù)工程建設(shè)單位的實際需求，對二次供水的設(shè)備、材料以及建設(shè)單位的資格進(jìn)行審核。這種二次供水建設(shè)管理模式的選擇則責(zé)任劃分方面比較清晰，但是諸多的監(jiān)督、監(jiān)管人員的派遣也增加了二次供水管理的建設(shè)成本。二.由業(yè)主委托供水企業(yè)來負(fù)責(zé)二次供水建設(shè)管理的相關(guān)事物，二次供水建設(shè)管理的相關(guān)事物由業(yè)主出資，委托相關(guān)建設(shè)單位來進(jìn)行建設(shè)。這種管理模式是二次供水建設(shè)管理的質(zhì)量能夠得到有效保障，業(yè)主與供水企業(yè)在二次供水管理方面的責(zé)任也比較明確。但是，由于是業(yè)主出資，使得在二次供水建設(shè)過程中會出現(xiàn)業(yè)主與建設(shè)單位在材料購買、施工費用等方面存在爭議，進(jìn)而使得工程建設(shè)的周期拖長。

2.2 實際運行階段可選擇的二次供水運行管理模式

在實際運行階段，城市二次供水的運行管理模式主要包括這樣兩個模式選擇:一.由供水企業(yè)實行統(tǒng)一化的管理。這種管理模式主要是由于供水企業(yè)具有一定的專業(yè)性，它能夠?qū)Χ喂┧芾淼沫h(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，使供水管理的責(zé)任得到明確，有利于供水質(zhì)量的保證。供水企業(yè)對二次供水的作業(yè)體制進(jìn)行一定的調(diào)整之后，使得二次供水管理質(zhì)量得到了通過企業(yè)內(nèi)部考核的方式來進(jìn)行保障的改善。而城市二次供水管理工作也能夠根據(jù)供水企業(yè)的日常工作管理標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，使得小區(qū)居民能夠得到標(biāo)準(zhǔn)化的供水服務(wù)。

但是，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水運行管理，也難免存在一些問題。二次供水的產(chǎn)權(quán)移交的法律責(zé)任存在一定的爭議。此外，由于城市建設(shè)速度的加快，政府以及供水企業(yè)往往需要承擔(dān)比較多的供水負(fù)擔(dān)，在城市二次供水設(shè)施的更新?lián)Q代以及運行系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)等方面的支出無疑是十分巨大的。目前，從我國上海、廣州、天津等地的對這種二次供水管理模式的實施狀況來看，往往存在二次供水企業(yè)存在比較大的經(jīng)濟(jì)壓力，而導(dǎo)致城市二次供水管理效率不高。同時，由供水企業(yè)完全壟斷城市二次供水管理的事物，也不符合現(xiàn)今的市場化發(fā)展趨勢。二.由業(yè)主與供水企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合管理模式。這種管理模式是由業(yè)主來負(fù)責(zé)小區(qū)二次供水運行以及維修養(yǎng)護(hù)等方面的費用，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)管理從市政管網(wǎng)供水至終端用戶除二次加壓泵房外的管道及管道上的水表、管件的檢測、維護(hù)保養(yǎng)和更換等。這種管理模式能夠使二次供水管理的責(zé)任得到清楚的劃分，同時也能夠?qū)λ畠r進(jìn)行有效的控制，保證供水質(zhì)量。但是，這種模式對二次供水管理水平的要求比較高，需要加強相關(guān)部門、人員的專業(yè)培訓(xùn)。

3 完善城市二次供水管理模式的對策

3.1 加強對城市二次供水的組織管理

加強城市二次供水管理模式的改革，必須加強政府部門的重視，成立專門的城市二次供水管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由社會改革、城市發(fā)展、二次供水管理等部門的專家組成專家領(lǐng)導(dǎo)小組，共同針對二次供水管理存在的問題進(jìn)行專門的研究。由于我國城市二次供水管理問題比較多，尤其是在二次供水管理體制方面的問題是比較突出的。建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對城市二次供水管理問題的重視，是推動城市二次供水管理不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.2 加強城市二次供水管理制度的建立

根據(jù)國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》、《城市供水管理辦法》以及《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對城市二次供水管理的制度進(jìn)行有效明確，對原有的城市二次供水以及新建的二次供水管理的方式、方法進(jìn)行改善，加強對城市二次供水管理方式、建設(shè)主體以及相關(guān)資金來源等進(jìn)行規(guī)范和完善，為城市二次供水管理模式的運行提供有效的制度保障是十分必要的。

3.3 加強人們對二次供水管理重要性的認(rèn)識

積極采取多種方式來宣傳加強城市二次供水管理對人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾饬x。對廣大用戶深入宣傳貫徹《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，努力提高廣大群眾的衛(wèi)生意識。盡管從水廠到供水主干管的自來水都能達(dá)到國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但從樓前總表到戶內(nèi)的供水管線和設(shè)施，有的因建筑時間較長且管線材質(zhì)不達(dá)標(biāo);有的管線老化銹蝕，都極易造成水污染。這需引起政府以及相關(guān)部門和用戶的重視，采取措施加以解決。

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