實例分析城市公共設(shè)施規(guī)劃方法

■杜秉新 ■臨縣建筑設(shè)計室，山西 臨縣 033200

城市公共設(shè)施是一個城市在發(fā)展過程中必不可少的服務(wù)保障系統(tǒng)，其反映著城市的整體發(fā)展面貌與經(jīng)濟(jì)實力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代人們生活水平的提升，其需求越來越多樣化，對城市公共設(shè)施也提出了更高的要求。

1 目前城市公共設(shè)施規(guī)劃存在的問題

現(xiàn)階段城市公共設(shè)施規(guī)劃主要采取的是以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模均勻分配的方法。采用這種方法主要是為了保持公共設(shè)施數(shù)量和人口之間的比例均衡，該方法是依據(jù)城市總體規(guī)劃預(yù)測規(guī)劃人口規(guī)模，然后根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)計算出規(guī)劃設(shè)施的數(shù)量，根據(jù)該數(shù)量和服務(wù)范圍確定選址。該方法屬于從上至下的規(guī)劃通式，當(dāng)規(guī)劃設(shè)計和實際情況出現(xiàn)沖突時主要憑借實施環(huán)節(jié)，規(guī)劃實效來調(diào)節(jié)，其能夠確保規(guī)劃預(yù)測規(guī)模的配套要求，促使規(guī)劃最終結(jié)果和城市總體規(guī)劃相符。但是由于缺乏和城市公共實施配套的有機融合，不能很好地滿足城市不同區(qū)域內(nèi)群體的實際需求，設(shè)施配套只是單方面講究數(shù)量，并未與實際情況貼合，很容易與預(yù)先規(guī)劃發(fā)生分歧，且對實施條件要求也很高，存在著計劃性太強、缺乏科學(xué)性、靈活性及人文性的問題，實施效果不佳。

2 城市公共設(shè)施規(guī)劃方法

其一，需要采用符合實際的工作方法，在進(jìn)行城市公共設(shè)施規(guī)劃時，必須堅持實事求是的工作作風(fēng)，充分了解城市現(xiàn)狀，促使規(guī)劃和實際相符。規(guī)劃所得結(jié)果需要有充分的根據(jù)，具有一定說服力。其二，堅持空間規(guī)劃本位。城市公共設(shè)施規(guī)劃是對土地利用、各種建設(shè)活動的科學(xué)安排，本質(zhì)屬于對文化、體育、教育、衛(wèi)生等各種公共設(shè)施領(lǐng)域的空間規(guī)劃，它是指導(dǎo)城市建設(shè)的工具，需要明確詳細(xì)，具有一定的可執(zhí)行性。

在具體規(guī)劃過程中需要以規(guī)劃結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)立規(guī)劃目標(biāo)框架，重視地方實際的技術(shù)思路，編制規(guī)劃的整個技術(shù)過程必須圍繞地方實際情況展開，符合地方公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，以解決地方在公共設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。首先，需要樹立有利于地方長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。城市公共設(shè)施規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的主要手段之一，必須結(jié)合地方政策、發(fā)展需求科學(xué)編制，以有利于地方發(fā)展作為規(guī)劃目標(biāo)，同時還需要細(xì)化、深化各項內(nèi)容，讓規(guī)劃變得更具體，更具有可操作性。

另外，需要密切聯(lián)系城市的法規(guī)政策及上層規(guī)劃，以促使規(guī)劃有理有據(jù)，符合相關(guān)法規(guī)政策的要求，更好地城市發(fā)展服務(wù)。同時，構(gòu)建適用于地方的統(tǒng)一公共設(shè)施配套體系，目前，我國公共設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很多，出現(xiàn)了行業(yè)交叉、自相矛盾的現(xiàn)象。在實施城市公共設(shè)施規(guī)劃時，必須注意密切結(jié)合地方實際情況設(shè)立統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后，需要使用量化分析方法，一個城市公共設(shè)施編制規(guī)劃的成果是否科學(xué)，與其采用的規(guī)劃預(yù)測方法密切相關(guān)。選用量化分析方法，可以較科學(xué)地預(yù)測、分析出規(guī)劃情況。

3 山西省太原市公共設(shè)施規(guī)劃的實踐分析

具體到某一所城市的公共設(shè)施規(guī)劃時，如何堅持以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃呢?對此太原市對此進(jìn)行了初步實踐。太原市公共設(shè)施規(guī)劃主要包括文化設(shè)施、體育設(shè)施、教育設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)施等各方面的規(guī)劃。在以結(jié)果為導(dǎo)向的規(guī)劃指導(dǎo)下，其規(guī)劃從開始至結(jié)束都充分預(yù)測實施效果，進(jìn)而作出符合實際的規(guī)劃。

其一，運用帶有明顯地方規(guī)劃特點的技術(shù)路線。從整體而言，太原市的公共設(shè)施規(guī)劃以該市的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)該市公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀確定規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)計空間布局。同時以深入詳細(xì)廣泛的現(xiàn)狀調(diào)查為主要依據(jù)，剖析目前公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)而深入地挖掘出可以利用的資源，健全各種配套設(shè)施。具體到每一個建設(shè)環(huán)節(jié)可知，將總體規(guī)劃制定的城市規(guī)模作為依據(jù)，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建成設(shè)施的規(guī)模，構(gòu)建出合理的空間布局，并制定各種設(shè)施的控制措施。

其二，突出地方與行業(yè)政策性。太原市在進(jìn)行公共設(shè)施規(guī)劃過程中緊緊圍繞地方市委政府文件精神制定規(guī)劃目標(biāo)，從建設(shè)各個方面思考如何落實建設(shè)文化名城的目標(biāo)。除了以法規(guī)政策為編制規(guī)劃的根據(jù)之外，還突出了地方性、交叉行業(yè)政策文件的作用，如下圖2所示。太原市各項公共實施規(guī)劃的法律法規(guī)文件主要有《太原市城市總體規(guī)劃》、《太原市建設(shè)文化名市規(guī)劃綱要》等各種文件。

其三，在規(guī)劃過程中以剖析現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，量化分析目標(biāo)預(yù)測。按照相關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)計算出公共設(shè)施配套的規(guī)模，同時采用趨勢法預(yù)測規(guī)劃規(guī)模，而數(shù)量分析主要是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求制定的規(guī)劃技術(shù)方法。太原市公共設(shè)施規(guī)劃采用趨勢分析方法，進(jìn)而預(yù)測出公眾對設(shè)施的整體需求數(shù)量、空間布局、用地數(shù)量等情況，在了解實際情況后制定出各項規(guī)劃指標(biāo)。

其四，梳理了規(guī)劃目標(biāo)和具體實施條件之間的關(guān)系，在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上適當(dāng)新增內(nèi)容。依據(jù)太原市的資源情況制定規(guī)劃成果，以提高規(guī)劃的可行性。同時依據(jù)地方公共設(shè)施的興建條件，采取以政府為主導(dǎo)的規(guī)劃措施。在建設(shè)公共設(shè)施的過程中以公益性為準(zhǔn)則，確保大眾受益的同時，倡導(dǎo)公辦為主、多渠道的運營方式，這既符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又能確保設(shè)施建設(shè)效果。

其五，彈性布局方法.指在某個較大范圍的區(qū)域內(nèi)，預(yù)留規(guī)劃一定量的空位，其供應(yīng)的實現(xiàn)形式可以因地制宜、靈活多樣，由多個分散的公共設(shè)施共同承擔(dān)。該方法適宜較大區(qū)域的開發(fā)，區(qū)域半徑一般為(500－600)米，具體規(guī)劃方案完全融合于公共設(shè)施規(guī)劃過程中。這種彈性布局設(shè)施的供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的(40－50)%。

4 結(jié)束語

總之，太原市在實踐了以結(jié)果為導(dǎo)向的城市公共設(shè)施規(guī)劃方法之后，進(jìn)一步促使規(guī)劃成果與實際情況密切結(jié)合。同時因地制宜，采用科學(xué)的規(guī)劃方法，在某種程度上提高了規(guī)劃成果的合理性、實效性。

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