提升農田水利基本建設效益的對策探討

■鄭國昌 ■惠州市田豐建設工程有限公司，廣東 惠州 516001

基于我國是農業大國的現狀，農業經濟的發展對全社會有著直接而關鍵的影響。農田水利是農村水利建設的總稱，主要包括農村水利工程、水資源和水環境三項。農村水利建設是指田間灌排工程、抗旱水源工程以及小型水庫、蓄水池和引水工程等等，是為了解決灌溉和飲水問題而修建的基礎設施。農田水利是農業發展的基礎，是保證農業可持續發展的關鍵所在，由于諸多因素還尚未很好的解決。因此本文從農村水利基本建設的現狀出發，分析現存的問題并提出相應的對策，為解決農村水利建設問題和我國水資源缺乏問題提供理論依據。

1 農田水利基本建設現狀

近年來，我國從中央到地方都在實行確保農民增收、減輕農民負擔的政策，但是對直接影響農民增收的基本建設卻關注不夠，沒有明顯的改良。我國農村水利基本建設存在水環境惡劣、水資源浪費嚴重的現象，有些地區地下水位嚴重下降，嚴重影響農田灌溉，部分地區的內河流并沒有加以充分利用。水利工程的建設缺乏主要實施人員，沒有引起一定的關注，監管不力、舉措不明的現象大有存在。即使基礎建設相對完善的地區，也存在重建輕管的問題，水利工程的監管部門沒有發揮應有的作用。

2 農田水利基本建設中存在的問題

隨著政府對農業扶植政策的出臺，農村的水利工程數量也不斷增多，由于基礎建設的缺乏和不完善，使得水利工程建設的效益問題越來越突出。

2.1 農田水利基本建設的管理問題2.1.1 資金問題

農田水利建設需要大量的資金投入，資金不足則設備無法充分調動、建設無法順利進行，效益則難以發揮。目前，政府在技術研發方面提供了大量資金，而非基礎建設，導致無法對癥下藥，難以具體實施。造成政府雖然對水利工程作出財政補給，卻收效甚微的尷尬局面。

2.1.2 農村水利服務體系問題

當前的水利工作繁重，但是政府為了消減人員、合并或撤銷機構，導致了鄉鎮水利服務體系弱化的問題。水管站作為一個重要的水利管理部門，由于重視程度不夠，農田水利機構人員不足，使得現有機構不能夠對農田水利建設不能高效的進行，這是管理導向的決策性不足，只有及時調整方略，才能保證農田水利基礎建設發揮應有的效益。

2.1.3 后期維護問題

當前的水利工程建設存在重建輕管的問題，后期的維護和管理不當，仍然功虧一簣。由于管理體制上存在問題，各個部門的執行能力不一致，設備出現問題不能及時的修理或者隨意更改施工路線的現象時有發生，導致成本加大、供水不利，效益欠佳。

2.2 農田水利基本建設的技術問題

我國農田水利的水資源利用率低，主要是由于不能掌握小畦灌溉技術所致。因為相當一部分農田有著面積小、不平整的特點，小畦灌溉技術不足導致灌溉用的水資源粗放管理，利用率不高。再加上，基層工作人員包括大多數的農民技術水平有限、節水意識不強，導致水利工程的效益不能最大化。

3 提升農田水利基本建設效益的措施

3.1 健全農田水利基本建設運行機制

農田水利工程運行機制目前仍不完善，各地區政府要依據本地現實情況制定符合實際情況的運行規范，各水利設施可以制定不同的薪水報酬、獎懲措施。政府應對效益好的水利單位進行嘉獎，對效益差、污染環境的水利單位不僅要進行批評，也要采用罰款等方式進行處罰。由于稅費改革，基本水費取消，鄉村組織和政府基本上不再給予資金投入，基層水利工程管理單位面臨嚴重赤字，工作人員工資沒有保證，日常維護更無從談起。保證水利工程單位的日常維護的歸屬應制定相應政策法規，實行小型農田水利產權制度改革，鼓勵競爭，保護產權所有人經濟利益，促使水利工程管理走上良性循環的道路。

3.2 加強農田水利基本建設組織領導

一個單位想要取得更好的效益離不開科學的管理和單位領導層正確的決策。水利工程不能只重視建設，輕視建后管理工作，要完善渠道運行管理制度，組織專人進行渠道日常檢查和維護，及時清除渠堤中的雜草，防止蟻穴、鼠洞的破壞，在灌溉前可以派人巡線，如果渠道存在嚴重缺陷，應推遲灌溉時間。政府部門的官員應深刻認識水利基礎建設的重要性，親自管理，定期到現場視察。各地區也應將農業生產周邊環境、水利設施利用程度作為當地主管部門的政績考核依據之一。地方政府要以提高防洪抗災能力、增強農業生產能力、保障農民豐收為目標，認真研究水利修建新項目，制定切實可行的方案，改變當前農田水利建設現狀，提高農民生活水平。

3.3 積極拓寬農田水利工程籌資渠道

水利單位資金不足是長期阻礙水利設施發揮最大效益的原因之一。作為水利工程人員，拓寬農田水利工程籌資渠道是一項必須完成的任務。首先國家要加強財政投入力度，不僅要保證大中型水利工程建設的投入，對小型農田水利設施建設的投入也不能忽視，當地政府也應就行適當資金投入，并有監督機構保證資金確實用到水利工程上;其次可以進行招商引資，吸引社會各界人士進行投資，比如邀請本地華僑，加強故鄉建設;當地農民也可以參與水利工程建設，加大對群眾的宣傳指導工作，工作組可以深入村中，給群眾講清道理，循循善誘，鼓勵農民投資投勞。

3.4 提升水利工程技術人員業務水平

水利工程技術人員無論在設計、建設方面，還是在維護維修方面都起著至關重要的作用。要幫助基層搞好規劃，項目設計時與其他區域技術人員積極探討，選出最佳設計方案，現場施工時，劃線打樁、測量計算、施工指導都需要專業技術人員進行監督指導。可以舉辦農民水利建設施工技能培訓班，印發施工技術培訓資料，技術人員對農民群眾進行面對面指導，培養農民技術骨干。水利設施管理人員也應加強學習，水利局定期舉辦培訓、考核項目，對新聘技術人員進行培訓，要求所有技術管理人員參加考核，考核優秀人員可以進行適當物質獎勵。

3.5 加強農村水利設施周邊環境保護

農田水利基本建設的最終目標是為了使農民增收，要積極推廣節水灌溉技術、提高農田灌溉標準，一方面節約有限的淡水資源，減少水資源浪費的情況，一方面保障農田排澇能力達標。目前農村水環境較差，過度使用化肥、農藥不僅浪費金錢，還對周邊水源進行污染，危害村民身體健康?？梢詫θ罕娂訌姯h境保護教育，向群眾解釋使用生物肥料好處，發動群眾全面保護自身居住環境。

4 總結

我國人均水資源極度匱乏，如何增強農業生產能力，提高水資源利用效率很有現實意義。提升農田水利基本建設效益可以緩解農業對水資源巨大需求的壓力，也可以提高農民生活質量，加快當地農業經濟發展。目前，我國農田水利建設管理環節中仍然存在不少問題，只有制定詳盡科學的運行體制、保證管理人員具有強烈責任感、提升專業技術人員業務水平等各方面進行提升，才能實現效益的最大化。

［1］劉震.對農田水利工程建設效益的探討［J］.科技風，2013，1(15).

［2］張向東.對現代農田水利建設研究與探討［J］.科技致富向導，2014，2(20).