房地產測繪質量管理措施探討

■樊曉麗 ■河南省滎陽市住房保障和房地產中心，河南 鄭州 450100

1 房地產測繪的作用表現在以下幾個方面

一是房地產測繪為房地產的產權、產籍管理、房地產開發提供房屋和房屋用地的權屬界址、產權面積及產權糾紛等資料，是進行房屋產權登記、轉移和糾紛裁決的依據。它為房地產管理建立了一個立體管理平臺，它對城市房屋的過去、現在、位置、形狀、結構、高度、面積、權利人的各種信息，都有一個詳細準確的表述;二是房地產測繪的成果是為進行房地產評估、征收房地產相關稅費、房地產開發、房地產交易、房地產抵押及保險服務等方面提供基礎圖、表、數字、資料和相關信息;三是房地產測繪不僅為房地產業服務，也為城鎮規劃、建設、市政工程、公共事業、環保、綠化、治安、消防、水利、交通、通信、燃氣供應等城鎮事業提供基礎資料和有關信息，是保證信息共享、避免重復測繪、重復投入的重要措施;四是房地產測繪屬大比例尺地圖測繪，但它不同于通常意義上的大比例尺地形測量。它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內容繁多，圖表復雜，并具有一定意義上的政府行為。它是建立現代城市地理信息系統重要的基礎信息，同時也是城市大比例圖更新的重要基礎資料。

2 嚴格測繪資質審查，把好市場準入關

按照《中華人民共和國測繪法》的規定，從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書。各級房產行政主管部門要依照《測繪資質分級標準》中關于人員規模、技術水平、儀器設備、生產能力等的規定，對申請房地產測繪的單位資格進行嚴格的審查論證。房地產測繪單位依法取得資質證書并在房產行政主管部門備案后方可從事房地產測繪業務。同時加強房地產測繪從業人員的業務培訓，推行人員執證上崗制度。

3 制訂統一的房地產測繪技術標準，做到有法可依

2000年《房產測量規范》的出臺對統一房地產測繪的技術標準起到了很大的作用。但我國地域遼闊，各地的房屋結構樣式不同，有的極具民族特色。因此，各地應根據《中華人民共和國測繪法》、《房產測量規范》結合本地實際制訂具體的實施細則，制定有關的規章制度和業務流程，為房產面積的測算提供更具操作性的技術規則，有效地降低面積測算中對建筑面積的認定特別是對公共建筑面積的分攤認定的自由裁量權，極大地減少房產面積的爭議和糾紛，切實保護房屋權利人的合法權益，保證本地房地產測繪的規范開展。

4 成立房地產測繪管理機構，加強對房地產測繪的監督管理

各地房產行政主管部門應加強對房地產測繪行業行政管理，實施房地產測繪單位和個人的資質、資格管理，在資格備案、房地產測繪計劃、成果檢查驗收、成果鑒定等方面行使管理職能，健全測繪執法監督體系，大力加強房地產測繪管理、監督機制，搞好房地產測繪市場的宏觀調控，加大房地產測繪成果管理的力度。

5 建立新建項目備案制度，對重大測繪項目進行統一招標

城市新建項目應在立項后向房地產測繪管理部門登記備案，由房地產測繪管理部門組織編制房地產測繪計劃，對重大測繪項目進行統一招標，統一監督完成。

6 對測繪成果進行嚴格的審核、驗收，確保質量

嚴格按照國家標準《房產測量規范》(GB/T 17986.2－2000)規定的房地產測繪成果最終驗收制度，實行二級檢查一級驗收制度，即過程檢查、最終檢查和驗收。由委托人(開發建設單位)對房地產測繪產品組織實施最終驗收，驗收人員可由委托單位邀請的有關技術專家組成，也可委托由國家認定的房地產測繪成果鑒定機構鑒定。驗收的主要內容有:測繪成果的適用性、界址點的準確性、面積測算的依據及方法等。

7 推行房地產測繪公示制度，接受社會監督

一是房地產測繪管理部門要通過各種媒體對商品房面積計算的相關知識及有關規定進行宣傳普及，讓廣大房地產開發企業、購房人熟悉面積計算方法和面積糾紛處理方法。二是為了切實保護相關權利人的知情權，起用于房地產權屬登記的測繪成果資料目錄在政務信息網上予以公布，公布的內容包括房地產項目名稱、坐落、房地產開發建設單位、測繪責任單位名稱、測繪成果編號和通過審核的日期等。實行測繪成果資料目錄通告制度使各相關權利人特別是購房業主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產測量、測量成果是否通過核準，以便到開發建設單位查閱測繪成果資料詳細情況，催辦產權證。三是建立房地產測繪機構及相關人員的信用檔案，將各類房地產測繪機構及相關人員的基本情況、經營業績、經營中違規、違法劣跡及受到的處罰等情況記入測繪機構及個人的信用檔案，向社會公開、公示，接受社會監督。

8 加大違規處罰力度，創建公平公正的競爭環境

房地產測繪成果涉及房產權屬管理，直接關系到房屋權利人的切身利益。因此，房地產測繪行政管理部門要不定期開展房地產測繪市場專項檢查，堅決查處無證測繪、超級測繪、弄虛作假等違規行為。逐步建立和完善適應市場發展需要的房地產測繪管理體系，推動房產事業的健康、持續發展。

9 結語

加強房地產測繪管理，規范房地產測繪市場，確保基礎信息的完整性與準確性，是房地產管理的要求，也是城市建設與發展的要求。建設部［2000］166號文《關于認真貫徹執行＜房產測量規范＞加強房地產測繪管理的通知》明確提出“各地要結合地方政府機構改革，按照房地產測繪市場化、專業化、規范化的要求，積極推進房地產測繪體制改革，使房地產測繪監督管理與測繪經營行為分離，房地產測繪單位成為獨立的法人實體和市場主體”。通知發出后，全國各地相繼施行房地產測繪單位脫鉤改制，實行測、管分離。但由于房地產測繪市場有待培育和規范、執行國家房產測量規范有偏差、房地產測繪行政管理缺位、房地產測繪機構的法律、經濟賠償等責任不明確等等造成近年來房地產測繪市場較為混亂。因此，規范房地產測繪市場，加強房地產測繪的全面管理，是各地房地產測繪行政管理部門的重要職責和首要任務，各地要從嚴格市場準入、統一測繪標準、規范測繪隊伍、完善監督機制等工作著手，推動房地產測繪工作走向市場化、專業化、規范化。

［1］韓再晨;付云鵬;淺談房地產測繪成果的質量保證［J］;黑龍江科技信息;2011年11期.

［2］陳威昊;不同的管理模式對房地產測繪質量的影響［J］;中國地名;2011年03期.

［3］趙麗芳;房地產測繪的質量管理［J］;企業導報;2011年01期.