淺析工程總承包業(yè)主方管理

■唐 偉 ■成都市興蓉集團(tuán)有限公司，四川 成都 610062

工程總承包，即EPC項(xiàng)目，是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。［1］

工程總承包是國際工程建設(shè)領(lǐng)域最為有效的組織實(shí)施方式，也是我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢。但目前我國工程總承包制的市場化程度、專業(yè)化水平、誠信體系尚不成熟。［2］尤其在以下幾個(gè)方面還存在一些缺陷:其一、業(yè)主主要是通過合同約定對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過程參與程度低，控制力度較低;其二業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給建筑工程總承包商，因此選擇承包商至關(guān)重要，一旦承包商的誠信、管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn);其三設(shè)計(jì)與施工都在總承包方控制下，可能出現(xiàn)高設(shè)計(jì)低實(shí)施，業(yè)主可能會(huì)出高價(jià)買低質(zhì)情況。最后，建筑工程總承包商責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，因此承包商在承接總包工程時(shí)會(huì)考慮管理投入成本、利潤和風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以合同的工程造價(jià)水平一般偏高。［3］由此可見，建筑工程總承包雖然是一種先進(jìn)的管理模式;但疏于管理，一樣會(huì)遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)。

筆者通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合理論研究，從總承包方最易出問題的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體的可操作的管理辦法，以規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目有效管控。

1 施工圖管理

目的:過程管理能確保項(xiàng)目受控，前期設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、圖審很關(guān)鍵，防止無良總承包方鉆工程總承包漏洞。

1.1 設(shè)計(jì)進(jìn)度管理

中標(biāo)通知書發(fā)出起3日內(nèi)，承包人應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃(含圖審)報(bào)送業(yè)主;經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)生效后，承包人嚴(yán)格按照按節(jié)點(diǎn)時(shí)間提交施工圖和安排圖審。

1.2 施工圖技術(shù)性審查

(1)承包人應(yīng)在合同簽訂后5日內(nèi)，將擬委托的圖審單位資料書面報(bào)業(yè)主，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方能委托審查。(2)施工圖審查意見須及時(shí)報(bào)送業(yè)主備案。

1.3 業(yè)主單位的審查

(1)承包人按照進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送圖審的同時(shí)，向業(yè)主提供圖紙及電子文檔，用以組織相關(guān)單位對(duì)圖紙進(jìn)行審查，并出具審查意見。(2)承包人應(yīng)按修改意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改，若承包人認(rèn)為不需要修改設(shè)計(jì)文件，應(yīng)在2日內(nèi)書面提出不需修改的理由。(3)承包人修改設(shè)計(jì)完畢后，經(jīng)業(yè)主再次審查后方能按照審查完成的設(shè)計(jì)文件正式出圖。(4)承包人向業(yè)主提交圖審合格的正式施工圖及電子文檔，經(jīng)業(yè)主加蓋設(shè)計(jì)備案專用章后，由監(jiān)理交承包人實(shí)施。

1.4 行政審查

承包人配合完成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門的行政審查、衛(wèi)生防疫審查、消防審查、防雷審查等工作。相關(guān)部門在審查過程中提出修改要求時(shí)，承包人應(yīng)按要求對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

2 設(shè)計(jì)修改管理

目的:由設(shè)計(jì)備案專用章保證全過程設(shè)計(jì)、計(jì)價(jià)、實(shí)施的一體性。防止總承包單位在造價(jià)確定后，私自降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

(1)所有設(shè)計(jì)修改必須有正式修改圖紙或設(shè)計(jì)變更單。(2)所有設(shè)計(jì)修改必須經(jīng)業(yè)主備案(加蓋設(shè)計(jì)備案專用章)后方能實(shí)施。(3)所有修改圖紙和設(shè)計(jì)變更單一式多份報(bào)業(yè)主備案，由業(yè)主加蓋設(shè)計(jì)備案專用章后，由監(jiān)理交相關(guān)單位實(shí)施。(4)涉及結(jié)構(gòu)的修改圖紙或設(shè)計(jì)變更單必須通過圖紙審查，圖紙審查意見應(yīng)及時(shí)報(bào)送業(yè)主備案。

3 工程材料、設(shè)備品牌管理

目的:防止實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符。

(1)承包人必須使用其投標(biāo)時(shí)承諾的材料、設(shè)備品牌，不得更換。(2)承包人使用不合格或未經(jīng)批準(zhǔn)的材料，將按合同約定接受處罰。(3)裝飾、安裝階段材料管理(4)裝飾、安裝階段的工程材料，承包人應(yīng)在訂貨前一個(gè)月提供樣品或樣板，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、承包人共同現(xiàn)場確定并封樣后方能采購(涉及外立面的請(qǐng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門參加)。(5)裝飾、安裝材料進(jìn)場后，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主按已確定的樣品或樣板檢查驗(yàn)收合格后方能施工。

4 工程變更、現(xiàn)場簽證審批流程

目的:界定簽證變更范圍，強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)格控制造價(jià)。

4.1 工程變更

(1)工程變更是工程施工過程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，按施工合同規(guī)定屬于變更的事項(xiàng)而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括:

①由發(fā)包人提出的“技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)生變化;②實(shí)際地質(zhì)情況和招標(biāo)時(shí)提供的地質(zhì)報(bào)告所顯示情況發(fā)生重大變化;③因執(zhí)行新頒布的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范引起的變更;④其他超出合同約定的事項(xiàng)。

(2)工程變更依據(jù)為設(shè)計(jì)變更通知單及其修改圖

(3)工程變更由承包人在變更實(shí)施前上報(bào)，監(jiān)理單位對(duì)工程變更技術(shù)內(nèi)容及估算費(fèi)用進(jìn)行審核后上報(bào)業(yè)主，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施;否則，業(yè)主對(duì)變更發(fā)生的費(fèi)用不予確認(rèn)，也不作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

(4)工程變更應(yīng)詳細(xì)注明變更的原因、工程項(xiàng)目、位置、做法、規(guī)格和數(shù)量。

4.2 現(xiàn)場簽證

(1)現(xiàn)場簽證包括:項(xiàng)目實(shí)施過程中因發(fā)包人變更工程造成返工的內(nèi)容;現(xiàn)場不可預(yù)見障礙的破除;其他按照合同有關(guān)規(guī)定應(yīng)另行計(jì)費(fèi)而按圖紙難以計(jì)量的內(nèi)容。

(2)現(xiàn)場簽證由承包人在簽證發(fā)生前上報(bào)，并按“現(xiàn)場簽證單”的要求詳細(xì)填寫簽證的原因、工程項(xiàng)目、位置、做法、規(guī)格和數(shù)量，并附技術(shù)核定單、設(shè)計(jì)變更通知單、會(huì)議紀(jì)要、簡圖、計(jì)算式等相關(guān)文件?，F(xiàn)場簽證項(xiàng)目發(fā)生后，監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場代表要及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)真核實(shí)簽證工程量并詳細(xì)說明施工工藝及實(shí)施情況。

(3)現(xiàn)場簽證單由承包人填寫，監(jiān)理審核時(shí)應(yīng)明確簽證的工程量、估算費(fèi)用，并注明詳細(xì)的審核意見，避免非當(dāng)事人產(chǎn)生歧義或者錯(cuò)誤理解。若由于施工單位原因?qū)е潞炞C工程量無法核實(shí)或不準(zhǔn)確，則不予簽證?，F(xiàn)場簽證單由監(jiān)理單位注明實(shí)施時(shí)間。

(4)施工單位辦理簽證時(shí)應(yīng)提供經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主單位確認(rèn)的有關(guān)方案、數(shù)據(jù)以及紀(jì)要、批示報(bào)告、工程量確認(rèn)單等原件，否則不予辦理，也不作為竣工結(jié)算依據(jù)。

4.3 審批流程及權(quán)限

(1)發(fā)生的單項(xiàng)工程變更或現(xiàn)場簽證經(jīng)監(jiān)理單位審核，由業(yè)主審批通過后方能實(shí)施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有虛假、肢解等問題的，業(yè)主有權(quán)否定，不予備案，也不作為竣工結(jié)算的依據(jù)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處罰。

(2)當(dāng)變更和現(xiàn)場簽證累計(jì)增加金額達(dá)到合同價(jià)5%及以上時(shí)，其后所有變更或簽證須經(jīng)監(jiān)理單位審核，由業(yè)主審批通過后方能實(shí)施。

做好以上幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理，可確保工程總承包合同執(zhí)行不走樣，確保業(yè)主利益。

［1］張水波，陳勇強(qiáng)著.《國際工程總承包EPC交鑰匙合同與管理》.中國電力出版社.2009－01－01.

［2］汪世宏，陳勇強(qiáng)主編.《國際工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)與總承包企業(yè)管理》.中國建筑工業(yè)出版社.2010－5－1.