城鄉一體化視角下的村鎮建設思考

■陳 珍 ■江蘇省盱眙縣穆店鄉村鎮建設服務站，江蘇 淮安 211700

隨著我國經濟轉型速度的加快，以出口加工型經濟為主的經濟增長模式越來越難驅動社會經濟的整體可持續性發展，經濟增長的活力必須由外部轉向內需。在黨的十七屆三中全會上，國家提出了社會主義新農村建設是解決三農問題、打破城鄉二元結構的根本途徑，并將城鄉一體化當作解決農村區域經濟發展問題的主要模式。農村經濟要想打破封閉性、落后性、獨立性的發展模式，也只有向城鎮化轉型，依托城鎮優質科技、工業以及服務功能，不斷調整和完善農村地區經濟增長方式和農村的增收模式。而在城鄉一體化發展過程中，也不可避免出現兩種經濟模式、資源分配不均以及土地征償等一系列矛盾。因此，如何解決村鎮現代化轉型過程中產生的主要矛盾、增強新村鎮的地區經濟輻射能力，就成為了城鄉一體化戰略成功與否的關鍵。

1 城鄉一體化的發展理念

城鄉一體化是我國經濟社會均衡發展的一項重要措施，也是城市化建設的新模式。城鄉一體化就是將城市與農村的經濟、居民、文化等當作一個整體來進行統籌規劃，通過政策引導與體制改革，促進城鄉在功能區規劃、產業布局、經濟市場、生態環境以及人居環境等方面逐步協調一致。打破長期以來形成的城鄉二元經濟結構，最終實現城鄉經濟互補、資源共用、人居生活水平共同提高的目標。

在上世紀，我國經濟發展研討中就已經對城鄉一體化模式進行了深入研究。而由于我國城鄉經濟在不同地區的發展差異十分顯著，城鄉經濟隔離、思想與文化矛盾嚴重等原因，導致區域一體化進程較為緩慢。改革開放以來，我國城市化取得了較大的成功，也間接帶動了農村經濟的增長，然而，長期累積下來的城鄉觀念與經濟“硬件”差異，導致村鎮的城市化困難重重、矛盾不斷。城鄉一體化是一項重大的社會變革，事關我國未來經濟增長模式與社會主義建設的根本目標。在城鄉一體化建設大局下，村鎮必須根據自身的資源優勢以及城市的產業布局來選擇最符合地區實情的轉型道路。

2 新時期村鎮建設面臨的主要問題和道路選擇

根據當前我國農村發展的現狀，行政村、鎮在城市化過程中面臨著生產力低下、重點支柱產業布局不合理、精神文明建設落后等諸多問題，城市化進程依然嚴峻。

2．1 自然村布局較為分散，城鄉資源難以整合

在我國，自然行政村根據地區經濟發展水平的不同也呈現出不同的發展格局。在經濟欠發達的西部地區、山區，自然村數量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進行大規模集約化、商品化發展。而在經濟發達的東部地區及大城市邊緣地區，各村鎮之間已連為一片，在經濟上互相依存。但由于村鎮之間行政分割、各自為政，使得區域之間的公共基礎設施難以共享，并且在產業整體布局上，各村鎮大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費和低水平的重復建設。

2．2 村鎮配套設施建設缺乏，城鄉經濟聯系薄弱

近年來，我國已在全國大部分農村地區開展“村村通”公路建設，在村級道路建設上已邁出了城鎮化的堅實一步。然而，村鎮公路大多處于2－3級之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴重，道路安全管理設施缺乏。另外，村鎮“三通”(通水、通氣、通網)建設還十分欠缺，村鎮公共設施，如公園、垃圾處理系統等基礎設施建設也還極不完善。

2．3 村鎮建設缺乏合理、科學的規劃

當前，房地產行業已開始覆蓋部分村鎮，而農村自建房現象也十分突出。不少村鎮居民違規建房、強占耕地，導致新農村建房入住率低下、難以形成規?；勐?。村鎮房屋建設雖然統一規劃，但缺乏科學性，小型加工廠房、商店等經濟點也缺乏科學地布局。

在城鄉一體化建設的背景下，我國村鎮發展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮必須根據地區實際情況和城市的功能布局來進行規劃，以最大限度地實現城鎮化轉型。村鎮在城市化進程中應當跳出單純的“農村建設”的范疇，擺脫長期以來形成的“低投入、低產出”以及被動等待國家政策的建設思維，必須站在城鄉一體化的高度，開展新型農村建設。這種新型農村必須以農村建設為中心，依托大城市的優勢資源幫扶，走特色化轉型發展道路。

3 城鄉一體化視角下的村鎮建設

在城鄉一體化政策引導下，我國村鎮建設的模式主要可以向以下三個方向發展：

(1)依托大城市的功能轉移優勢，向衛星鎮轉型。

大城市的人口負擔過重、交通壓力、產業布局壓力等都降低了大城市的整體功能的發揮，而處于大城市邊緣地區的村鎮，在發展模式上完全可以向大城市靠攏，“迎合”其壓力轉移的需求。尤其是解決大城市人口過密、重型產業轉移等問題，最終形成大城市圈中的有機組成部分，迅速實現轉型。

(2)依靠地區優勢產業、科技、資源等因素，以市場為導向，打造專業化、集成化程度高的“專業村或鎮”。

這種村鎮發展道路是一種自下而上的城鎮化模式，其形成的主要目的在于進一步發揮村鎮的資源優勢，推動技術和產業集中化、規?；墸瑫r集中人口，完善村鎮的基礎設施建設，快速實現城市化轉型。一般來說，專業村鎮建設必須具備一定的經濟基礎，尤其要具備基礎支柱產業和相對完善的市場功能，以便加強與大城市的經濟交流。

(3)依靠政策引導，建設“普通型村鎮”。

“普通型村鎮”是當前我國大部分欠發達地區村鎮城市化轉型的首要模式。其主要建設目的在于將農村過于稀疏的人口聚集起來，解決農村自然經濟比重過重、市場經濟不活躍的現實問題。這種村鎮建設要改變高度自給自足的農業自然經濟增長類型，通過新農村建設、村鎮街道建設等集聚人口，疏通市場經濟，以增強小城鎮的凝聚力。

［1］楊述．關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的若干思考［J］．農業科技管理，2011(1)．

［2］黨婭紅．小城鎮建設中城鄉一體化的探討［J］．中國房地產業，2012(1)．

［3］秦德林．淺談城鄉一體化戰略與新農村建設［J］．城市建設理論研究，2011(22)．