工程建設全過程造價管理控制措施

■張少真 ■國貿地產集團有限公司，福建 廈門 361000

1 設計階段的工程造價管理控制措施

當一個項目的投資決策一旦做出后，項目設計階段所確定的項目建設標準、主要技術經濟指標及施工詳圖，在很大程度上直接影響著項目的經濟效益。據統計分析，設計階段對工程造價的影響約75%～95%，設計的優劣直接影響間接費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力、財力的多少;技術經濟合理的設計可以降低工程造價的5% ～10%，甚至可達10% ～20%。因此，設計階段是工程造價管理的重點。

(1)引入競爭，實行工程設計招投標和設計監理制度

展開設計競爭．可促使設計單位改善管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。

(2)極力實施限額設計，有效控制工程造價

極力推行限額設計，健全設計經濟責任制。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理采用設計限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計概算投資限額不輕易被突破。

(3)應用價值工程，進行設計優化

價值工程作為一種相當成熟而又行之有效的管理辦法，在工程設計中對于控制項目投資起著舉足輕重的作用。價值工程中的“價值”是功能和實現這一功能所耗費用的比值。其表達式：

V=F/C

V——價值系數

F——功能系數

C——成本系數

從表達式中可看出提高工程“價值”，是大有可為的。價值工程在工程設計中運用的表現形式有：既提高功能又降低項目投資，在保證功能不變的情況下，降低項目投資;在項目投資不變的情況下提高工程功能，因而最終降低建設項目投資;在工程主要功能不變、次要功能略有下降的情況下，使項目投資大幅降低;在項目投資略有上升情況下，使工程功能大輻度提高。價值工程會越來越顯示出它對控制項目投資所能發揮的巨大作用。

2 招投標階段工程造價管理控制措施

招標階段的工程造價控制是投資管理的重要環節，作為一個承上啟下的階段，對于工程造價的確定和控制，降低業主風險，擁有特殊重要的地位。

(1)審查施工圖紙，提高文件編制者的水平。施工圖的審查主要包括：諸如數據差錯、材料設備技術參數不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。推行施工圖紙預審制度，不僅較好的彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善了設計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據。

(2)注重工程量清單編制工作及標底的編制審核。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理、內容明確、客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明言簡意賅。編制過程中應防止遺漏、清單數量有出入、清單描述不清等。

(3)評審投標報價的合理性。投標單位通常會采用不均衡報價的策略，將工程量變化較小的項目的單價降低，將工程量變化較大的項目單價增大，以達到在竣工結算時追加工程款的目的;或者是提高施工早期清單項目的單價，降低晚期清單項目的單價，以達到提早收回成本的目的。業主應通過建立清單報價澄清程序，要求投標人就價格異常的單價提供分析和說明，以判斷報價的合理性。堅決排除不合理低價，要克服只看單價不看工作內容和施工技術方案的缺點，避免結算時偏離原來的造價控制目標。

(4)重視詢標工作，合理低價中標。在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

(5)確定合同類型，完善合同協議條款。確定合同類型后，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：①程序性條款。目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。②有關工程計量條款。注重計算方法的約定：(一般按凈值計量)嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。③有關價款的條款，特別注意價格調整條款。④雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述。⑤索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。⑥有關通用條款與專用條款。總之，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。

3 施工階段工程造價管理控制措施

在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作，簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5% ～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資費卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大，為此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程索賠管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。

(1)認真做好施工組織設計的審查工作。工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、現場管理等目標以及技術組織措施。施工組織設計的基本內容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是施工階段的全局性的技術經濟文件。對施工組織設計進行優化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質量之間的關系能夠得到正確處理。要正確處理質量、工期和投資三者之間的關系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網絡圖的設計和優化，在保證工程質量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

(2)健全變更審批制度，嚴格審查現場簽證。在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資。對必要的設計變更，應做到以下幾點：①進行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性;②所有設計變更均需經發包方代表或發包方委托進行項目管理的監理工程師同意;③當設計變更超過原設計標準或已批準的建設規模時，均應經原項目審批部門和其他有關部門的審查批準。

嚴格控制施工現場的簽證。對于因施工條件或無法預見的情況的發生所引起的工程量的變化。需進行現場簽證。現場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設管理過程中，要建立完備的現場簽證手續，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規格等，避免出現建設單位工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

(3)嚴格工程計量、計價與支付管理。工程計量控制是監理工程師投資控制的主要內容。在施工過程中，由于地質、地形條件變化、設計變更等多方面的影響，招標文件中的名義工程量和施工中的實際工程量很難一致，再加上工期長，影響因素多，因此，監理工程師既要做到公證、誠信、科學，又必須使計量審核統計工作在工程一開始就達到系統化、程序化、標準化和制度化。工程項目的計價及工程變更費用的調整，在計價支付時應嚴格按照合同條款的有關規定執行，特別是在工程變更費用的調整時，有造價工程師的參與，能起到更好控制工程造價的作用。在做好工程計量、計價的基礎上，監理工程師應嚴格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進度款，嚴防超進度支付工程款。

(4)加強合同管理，做好索賠管理。加強施工合同的費用控制，是施工階段投資控制的一項重要內容。在工程實施過程中，經常會發生承包人向發包人提出索賠。索賠發生的原因，除了合同條件內明確規定的發包人風險外，還包括后續法規政策的變化、異常惡劣的氣候條件影響;與外部有關單位的協調工作;不可避免的合同變更等。因此，積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強索賠管理是一門集經濟、技術、管理于一體的具有前瞻性的學問，對可能引起的索賠應當有所預測，及時采體補救措施，盡量減少索賠和做好索賠事件發生后的處理工作。

(5)強化工程監理力度。在整個工程項目實施過程中，業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，起著中間銜接的作用。監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，使工程建設順利進行，降低工程造價，從而使施工階段的造價得到有效地控制。

4 竣工階段工程造價管理

該階段是成本控制工作的最后階段，根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯審制，使審核后的結算真正體現工程實際造價。因此，我們應該做好以下幾個方面：

4．1 加強工程量的審查

工程量是工程造價計算的基礎，工程量的準確程度是影響竣工結算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。

4．2 材料價差合理性的審查

材料價格審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥等主要裝修材料的單價是否合理，這些材料是構成工程造價的重要部分。目前，建材價格受時間、產地、質量等因素影響而各不相同，施工單位在竣工結算中往往會以劣充好，抬高材料價格。

4．3 工程量清單招標的結算價調整

工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。

工程量調整時的結算：

(1)工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。

(2)工程量清單中有類似的項目，參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。

(3)工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

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