以加強高校機關作風和效能建設推進高等教育改革發展

高鵬程，徐微微

(吉林化工學院學校黨政辦公室，吉林吉林132022)

機關，意為“整個機器的關鍵部分”，在一個整體中發揮重要作用。高校機關在大學里多指機關黨委(黨總支部)，包含學校黨群和行政部門，作為高校辦學的中樞系統集組織、服務、協調等功能于一身。高校機關領導干部和相關工作人員在日常行政工作中的態度和行事風格即高校機關工作作風，代表著高校黨政工作作風在師生員工心目中的實際形象，是高校黨建工作的靈魂，為高等教育事業發展提供動力。高校機關效能是指“高校機關的辦事效率和處事能力，是學校管理效能的核心要素，是高校機關部門管理水平、服務質量、工作績效和發展潛力的集中體現，涉及機關的思想建設、機構及崗位設置、工作制度及流程、績效考評等諸多方面和環節”［1］。

高校機關作風關乎機關效能，機關效能又是高校機關作風的具體表現。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，教育領域綜合改革正有條不紊地開展，“山雨未來風滿樓”:大學去行政化的呼聲一浪高過一浪，應用技術型大學建設初見端倪……高等教育改革必將是今后高校發展面臨的重要課題，新一輪的改革為高等學校發展提供了嶄新的機遇，同時也是一種挑戰。作為管理中樞，高校機關如何在此次改革浪潮中百舸爭流，順時而變，順勢而為，改善高校機關工作作風，提高工作效能事關學校管理水平和建設發展。

一、存在的問題和不足

在學校實際管理過程中，機關工作作風和管理效能存在多種問題。

一是沒有認識到高校機關工作作風建設的重要性。部分領導干部和工作人員沒有認識到工作作風的重要性，不能夠正確處理業務與工作作風建設的關系，片面的重視業務工作而輕視作風建設，覺得二者毫無關系，實實實在在地割裂了本職業務與作風建設彼此促進的內在聯系。

二是密切聯系師生員工不夠，服務質量不達標。部分機關干部和工作人員深入基層不夠、與深入師生員工面對面交流較少，缺乏從服務對象的角度出發考慮問題，導致工作簡單化、表面化，表現在服務意識、服務態度、服務方式、服務質量上，還存在師生不滿意的情況。一定程度上受官本位思想影響，不能夠實現真正意義上的從管理到服務的轉變，。

三是本位主義思想突出。古人云:“不謀全局者，不足謀一域;不謀萬世者，不足謀一時”。以部門為中心，以部門利益為標準，不以學校的全局利益為重，無視學校的長遠發展，不能夠擺正位置，缺乏主動協調相關部門解決問題的能力。

四是思想意識不夠解放，創新思維弱化。由于思想不夠解放，觀念轉變太慢，不能有效應對出現的新情況、新問題，因循守舊，習慣于老辦法、舊框框，不能夠深層次思考新問題。工作推進力度和速度需要加強加快，有時存在追求形式的現象;工作統籌協調不夠，考慮基層不夠，具體表現為“新辦法不多不會干，怕犯錯誤不敢干，實質上就是不出事，不惹事，也不成事”。

五是工作深入細致不夠。工作有部署、無檢查，有要求、無落實，對于上級的重要文件和會議精神，認真消化學習的較少，不能夠深入基層開展調研，不能結合實際真抓落實，而使落實上級指示、會議精神僅停留在開會、發文、聽匯報上，缺乏行之有效的落實措施，而某些政策、措施的制定和落實存在一定的隨意性，預期效果不明顯［2］。

二、問題產生的原因

(一)高校機關建設落后于學校發展的速度

因為擴大招生、高校化債等優惠政策，近年來高等教育發展勢頭良好，大部分學校規模多發生了較大的變化，高校機關工作任務不斷增加，工作范圍不斷擴大。由于政府相關政策限制和自身重視程度等原因，沒有能夠及時完善管理運行機制、機構整合和人員擴充，造成人浮于事或工作缺乏主動、人員短缺等問題。部門內部存在管理界限模糊、職責不明的問題，管理的層次性、類別性區別不夠，一些工作程序繁雜且流程不明晰。相關部門之間缺乏工作上的相互溝通，部門內部也缺少有效的協調，對于個別邊緣管理界定不清的工作難題，存在相互推諉的現象，而缺位、錯位的現象也時有發生。

(二)高校機關職能與理念錯位

在傳統辦學過程中，高校辦學受政府影響很大，自主辦學權很難得到發揮，高校機關職能設置也頗有小政府味道，經過多年的發展，高校行政化的問題日趨明顯。建立現代大學管理制度，機關管理職能由宏觀趨向微觀，由行政約束向人本管理轉變。過分強調剛性管理必然出現管理決策程序混亂、個人權力失控等問題。同時，高校的發展越來越快，而機關工作人員的思想和行為不能夠與時俱進，因此，對于本職工作沒有正確定位，沒有樹立為師生員工服務、為教學科研服務的意識，根本宗旨和群眾意識淡薄，缺少為基層、為師生員工主動服務的熱情。

(三)機關工作人員的身份認同異化

高校機關不同于政府機關，具有高校的特殊性，承擔著育人成才、培養社會合格建設者和可靠接班人的神圣使命，是高校教師隊伍中的重要因素，但在實際工作中，因為多種原因，機關工作人員被剝離出教師隊伍，和從事教學科研的一線教師形成了不同陣營，人為地塑造出兩種身份，甚至逐漸成為了管理與被管理、服務與被服務、組織與被組織、制約和被制約的復雜的對立關系。具體表現為:

1.外行與內行之爭。拒不完全統計，高校機關工作人員中70%多為行政干部出身，教學科研業務出身的干部不足30%，行政干部固然善于把握文件精神，領會領導意圖，熟悉辦公流程，具有較強的執行能力，但難免因為缺乏一線工作經驗，不好深刻把握教育教學規律，個別干部缺乏調查研究，或調研不夠廣泛深入，工作有時會和二級教學單位發生矛盾，甚至產生沖突。究其原因，事情的發生絕不僅僅是因為服務意識淡薄，其中含雜著對教育規律認識的復雜差別，大家都認為實事求是了，但這個“是”確實不統一。

2.理想糾結和待遇差別。21世紀開始，中國高等教育發生核變，合校、更名、升格成為中國高等教育的主旋律，學校規模變大，教師增加，機關工作人員也因新老更迭、擴編引人發生變化，機關工作人員呈現出高學歷、年輕化的新特征?，F實表現為:一線教學科研工作能夠更好地應用和發揮自己研究生期間所學知識，待遇相對較高，中級、高級的專技職稱評聘之路清新且光明;而機關工作則要求新進的碩士、博士重新定位，轉身再學習，所學知識應用甚少，待遇相對偏低，學術理想漸行漸遠，職員晉級之路模糊。

大多數年輕高校機關工作人員中呈現出一定的理想糾結，進入高校成為了他們引以為榮的就業談資，而在機關工作卻成為他們緘口諱談的痛楚。如果不通過正確疏導，很難自我調整，在具體工作中則表現為消極怠工，服務質量差強人意，抑或造成人才流失。

3.鐵打營盤和一潭死水。“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”，流動才有活力，活力產生創新［3］。在高校管理運行中，因為制度限制，人員難流動成為突出問題。定崗定編、事業單位全員聘任工作在高校已基本完成，方便管理明眼可見，但是卻從根本上阻塞了人才流動。長期工作在一線的教師骨干，在教學科研上成績突出，時間分配自由，初來的年輕教師剛剛適應教學科研工作，搞好教學和評聘職稱最為重要，主動去機關工作既不利于教學也不利于個人發展。反觀機關中的行政領導去一線搞業務亦不現實，年輕的機關工作人員忙于部門工作，只好荒廢學業，埋葬學術理想。機關和教學科研之間的雙向流動完全封結，高校自身有機活力逐漸疲軟。

(四)缺乏有效的監督和考評激勵體制

加強監督是機關作風和效能的有力保證。高校機關工作作風和效能建設中存在的很多問題，就是由于缺乏有效的監督和考評激勵體制。要想解決高校機關辦事拖沓、效率低下等問題，必須制定詳盡科學的監督和考評激勵制度。

三、對策和建議

(一)提高思想認識，角色定位準確

君子安貧樂道，自當守土有責，守土盡責。理念決定行為高度，提高高校機關作風和效能的前提是強化服務意識和宗旨意識。機關是高校上下左右，校內校外聯絡的紐帶，具有“上情下達、下情上報、縱橫溝通”的重要作用。這就要求高校機關更好的履行機關工作職責，提高工作效率，發揮協調和服務作用。主要責任是以學校核心工作為中心，有效整合校內外有利資源，化解學校發展中呈現的各類問題。機關工作是學校工作的“龍頭”，是學校領導決策的參謀，不僅關系到機關作風的好壞，還直接影響良好學風、教風和校風的形成，影響到和諧校園的建設。因此，要轉變機關作風，做“服務型機關”，基于學校改革和發展的大局，樹立以人為本、以服務為主導的現代大學管理制度，為師生員工做好服務，同時實現科學有效的管理［4］。

高校機關工作人員要消除本位主義思想，實現從“管理者”向“服務者”的角色轉變，在全局中擺正位置，牢記為人民服務的宗旨，樹立倡導正確的利益觀、權力觀和群眾觀。從學校的全局利益出發，從基層的需要考慮，深入了解師生員工的呼聲和要求，敢于講真話，辦真事，努力真辦事、辦實事;以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全心全意為師生員工服務、為教學科研服務，把“為人民服務”的宗旨落實到每一項具體的工作中;切實幫助基層解決辦學中的突出問題和矛盾，使高校的決策部署順利地得到貫徹落實。

(二)規范和創新工作制度和運行機制，強化制度落實

1.根據學校改革和發展的需要，適時對機關職能部門設置進行調整。高校各職能部門的設置直接影響機關效能的發揮，要按照“精簡、統一、高效”的要求，合理設置機關職能部門，把機關內部彼此相關卻單獨分設的機構，以人、財、物、信息等管理資源整合成一個有序、高效的管理系統。同時明確各部門、崗位的工作職責，明確任務，堅持原則。各部門負責人是本部門加強作風建設的第一責任人，要承擔起“抓落實”的責任。各機關職能部門要從大處著眼，小處著手，明確目標、細化任務、具體要求，使機關部門的每一位同志都以積極的態度投身到這項工作中［5］。

2.建章立制，規范管理。高校機關作風的建設，必須要有完善的制度來保障。良好的工作作風有賴于長期、自覺地養成，更要依靠紀律和制度來約束。建立健全規章制度是科學管理、熱情服務的前提，同時也是考核評價服務質量，衡量工作水平、工作業績的依據，強化對機關工作人員的有效約束，“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”，形成以制度管權管人管事的機制。

3.遵循教育教學規律，創新能上能下，便于操作的人才流動體制。黨的十八大已明確建立現代社會治理體系，而非管理體系，治者從水，管者攜刑具官話，一字之差但一語中的、一字千金?！叭说娜姘l展”即關照個體的發展，全面的發展。高校教學科研工作人員是學校辦學的主體，但機關工作和服務保障人員也不是高等教育隊伍中的異類。要想方設法調動機關工作人員的積極性，為機關工作人員創造可持續發展的工作空間，關注機關工作人員的科研和教學能力，給予在完成本職工作同時有能力開展教學科研活動的干部一定的空間，讓其在暫不聘任的前提下，享有和一線教師同等的評定職稱權力，盡量縮小機關工作人員同教師之間的待遇差距，實現機關和教學科研一線之間的良好流動、相得益彰的新格局，實現惠風和暢、人盡其才的新局面，不讓全員育人成為一紙空談。

4.強化制度的落實，是為了更好的實現制度管理到行為習慣的轉變。每一項制度的制定都很難，但是要貫徹落實好每一項制度也不易，為了機關作風和效能建設的整體推進，就要以制度的落實程度提升機關工作的執行力。重點要強化考核和督查，合理運用獎懲辦法。績效考評是針對不同個體實行的日常督查與年度考核相結合的差異化考評。應根據學校的總體發展規劃、階段性中心工作的要求，結合崗位責任制，制定科學的、量化的、操作性強的考核辦法和實施細則，使之能真實、客觀、有效地反映機關效能建設的效益、效率和效果，進而從服務效率、態度、效益和質量等方面對機關工作效能進行評議和考核，逐步完善以崗位責任制為核心的目標管理體系。要把績效考核與黨風廉政責任制考核、工作目標考核、年終述職、專業技術人員年度考核等相互結合，并以考核結果作為業績評定、獎懲、選拔任用的重要依據，進一步鞏固和推進高校機關效能建設［6］。

(三)加強文化建設，提高機關工作人員整體素質

“文化制約著人類”，高校的一項重要職能就是傳承文化，加強機關作風和效能建設更不能忽視文化建設。首先要打造解放思想、團結向上的組織文化，通過座談和交流等形式溝通思想、統一思想、創新思想;利用運動會、球類、棋類等競賽增進了解，加深感情，增強組織的凝聚力和協調性，保證組織的和諧與活力。其次要弘揚以人為本、求真務實的工作文化，深刻領會習總書記強調的“短、實、新”，要實事求是，求教育規律之真，務為師生服務之實，要有大局觀，跳出機關來看機關工作，跳出學校再來看學校發展;同時要牢固樹立以人為本的思想，牢固樹立宗旨意識，要有“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”的胸懷;最后要營造善于自省、追求卓越的學習文化，機關工作人員要不斷加強個人學習，尤其是對理論的學習，強補精神之鈣，對業務的學習，增強服務技能，當然也要學習專業知識，不能荒廢學業，廢置理想。正如習總書記所講:“帶頭學、深入學、持久學，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，學以致用、用有所成的模范。”

高校機關作風和效能建設關系到國家政策法規的傳達落實，關系到學校黨政集體決策的貫徹執行，關系到學校建設發展及和諧校園的構建，關系到高等教育事業的興衰成敗。當下，一場堪比十一屆三中全會后的綜合改革正在全國如火如荼地展開，高等教育改革將進一步深入，加強機關作風和效能建設則是高等教育改革中的重要一環，必須“攻堅克難”，以“壯士斷腕”的勇氣，主動弄潮，實現自我查擺、自我更新，為大學在高等教育改革大潮中一往直前積攢內動。

［1］ 毛澤東.毛澤東選集［M］.北京:人民出版社，1967.

［2］ 習近平.之江新語［M］.杭州:浙江人民出版社，2013.

［3］ 中共中央文獻研究室編.習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編［Z］.北京:黨建讀物出版社，2014.

［4］ 龐波.政府效能建設理論與實踐［M］.北京:光明日報出版社，2013.

［5］ 黃曉玫，林更茂.高校管理創新與實踐［M］.武漢:華中師范大學出版社，2011.

［6］ 段旭龍，李娟.高校人事制度改革新視野［M］.北京:人民日報出版社，2014.