吉林省科技成果轉化現狀、問題與對策研究

董微微

（天津社會科學院 城市經濟研究所，天津300191）

近年來，吉林省科技成果轉化取得較大進展，科技實力不斷提升。吉林省科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高，但與發達省區相比仍有較大差距。系統分析吉林省科技成果轉化工作現狀，針對產學研結合中存在的突出矛盾、相關關鍵環節的主要問題和制約因素，并提出相應對策，對于推進吉林省科技成果轉化具有重要意義。

一、吉林省科技成果轉化工作主要特征

1、研究與開發經費投入總量明顯提高，各類科技支持計劃成效顯著

“十一五”期間，吉林省研發經費支出從2006年的40.9億元增加到2012年的109.8億元，年均增速為17.89%。通過設立科技成果轉化計劃推動具有自主知識產權的重大科技成果轉化與產業化和提升企業自主創新能力。重視并加大地方政府投入力度，近3年地方政府財政共投入6.55億元，引導企業投入56.1億元，已經取得授權發明專利和新產品共185個，共535名科技人員與企業合作，推進科技成果向現實生產力轉化，取得突破性成果。

2、高校與科研院所積極參與轉化工作，研發實力與創新能力不斷提升

吉林省一直被譽為科技文教省，具有相當的科技研發實力。有以吉林大學為代表的高校57所，以中科院長春光機所、應化所為代表的省級以上科研機構51家。“十一五”以來，吉林省高校獲得發明專利授權數量達1703項，登記科技成果1730項，轉化科技成果293項，獲得國家科學技術進步獎30項，省級科學技術進步獎786項。此外，吉林省高校和科研機構也在不斷提升創新能力，促進科技成果轉化。

3、注重聯合與協同創新，科技成果轉化平臺建設初顯成效

“十一五”期間，吉林省落實創新驅動戰略，實施區域技術創新工程建設，注重多部門聯合與協同，科技中介機構數量進一步增加，科技服務能力增強，積極推動各類科技服務機構發展壯大，這些科技創新服務平臺在科學研究、技術開發與科技成果轉化過程中發揮重要作用，有利于優化科技資源配置，加速科技成果轉化。

4、企業的技術創新能力不斷提高，產學研合作效果顯著

自吉林省啟動科技型創新企業培育工程至今，已取得一定成效。吉林省已經認定了2批共50家省級創新型企業，通過科技立項上給予政策傾斜等重點培育，極大地促進了吉林省企業自主創新能力的提升，推動了科技成果轉化及產業化進程，強化產學研聯合。“十一五”期間，高校科技人員深入企業開展科技服務2000余次，幫助企業完成技術改造300余項，為吉林省大中型企業和民營企業發展及經濟結構調整做出了重要貢獻。

二、科技成果轉化工作的難題仍未完全破解，創新驅動戰略的實施力度亟待加強

1、對創新驅動戰略缺乏深入理解，科技創新活動缺少統一規劃管理

由于政府部門與社會主體對創新驅動戰略理解不夠深入，對吉林省創新活動特點認識不清晰，對技術發展與產業發展區別與聯系、對創新活動自身發展規律缺少理性認識，創新驅動戰略的效果不夠顯著。一般而言，創新活動的長期效益顯著，即期效益并不明顯，其投入周期長、風險因素較多，不確定性大，難以在短期內體現其價值。對創新活動的投入需要有選擇、有重點、有目標的連續進行，對創新活動與科技成果轉化的扶持政策要有針對性、集約性和連續性。政府各部門條塊分割體制導致對科技創新鏈缺乏總體布局與有機的銜接，影響投入效益的充分發揮。由于缺乏統籌規劃部署，各個部門的扶持計劃在整個科技創新活動的過程銜接上有斷鏈，在扶持的重點領域與方向上有錯位，無法形成對某一重點領域、重點項目或者重大創新的連續性投入機制，資金投入分散導致創新項目的規模小，缺少能夠拉動集群創新的大項目，制約科技成果轉化。［1］

2、研發經費投入過多依賴中央政府，地方財政及其他渠道投入的規模與增速不足

吉林省研發經費投入主要來源于政府資金與企業資金，約占總投入的96%，吉林省政府資金投入所占比重高于全國平均水平。從研發經費的政府投入來源上看，吉林省研發投入過多依賴中央政府投入，地方政府科技撥款額度與所占比重相對較低。2012年，中央財政對吉林省科技投入約為20億元，地方財政科技投入9.1億元，國家財政占政府投入資金的68.73%，而地方財政占政府投入的31.2%。2012年，國家科技撥款4114.4億元中，中央財政占49.74%,地方財政占50.26%，二者約為1:1。而吉林省這一比例約為2.2:1，地方財政投入水平有待進一步提升。

3、高校與科研院所考評體系的重心與成果轉化錯位，專業結構及重點科研方向與地方經濟結構匹配性較差高校與科研機構現有考評體系沒有將科技成果轉化納入其中，缺少對科研人員的激勵，嚴重影響了科技成果轉化效率。在高等院校，教師考核指標注重發表論文水平和立項項目等級，導致高校教師重視知識創新為主的基礎性研究，忽略技術創新為主的應用性研究。而科研院所的職稱評定和業績考核指標中，基礎研究成果所占比重過大，導致科研人員“重基礎研究成果，輕科技成果轉化”的觀念普遍存在，難以調動科研人員在成果轉化上的積極性。高等學校的學科是按照國家教育部的學科建設體系要求設立的，與省內產業結構并不對應，學科優勢在促進產業科技創新上作用有限。

4、科技成果轉化的服務體系不完善，科技中介的經紀人隊伍尚未形成

科技成果轉化涉及科技成果評價、科技信息服務機構、技術市場、專利公司、科技咨詢公司等多種科技服務機構，而吉林省現有科技成果轉化服務體系不完善，阻礙了科技成果轉化進程。目前吉林省現有科技中介工作主要依靠展會、技術對接會的方式推進，所成立的各種科技成果轉化平臺的運作效率不高，能夠為企業解決實際問題的平臺較少，導致企業真正的技術需求難以找到有效技術源頭，企業與高校、院所的溝通機制不順暢。作為科技中介的經紀人隊伍對科技成果轉化至關重要，而吉林省尚未形成一支專業科技經紀人隊伍，導致高校、科研院所與企業之間仍舊缺少有效溝通平臺，制約了科技資源的流轉與組織過程。

5、大多數企業的創新主體地位不到位，產業的技術承載與成果吸納能力有待提升

整個社會對于企業應該成為創新主體認識不足，只是被動的選擇高校或科研院所流出的科技成果，或是完全沒有創新活動。［2］目前，吉林省企業與高校、科研機構沒有建立良好的溝通機制，缺乏對彼此能力的信任，導致高校與科研機構的科技成果與企業技術需求之間也存在嚴重脫節。規模大、實力強的大企業擁有健全的研發體系，高校和科研機構的科研水平不足以滿足企業對于高新技術的需要，合作難以開展；而中小企業創新主體地位尚未建立，企業規模普遍較小，資本不夠雄厚，承載和轉化科技成果的能力較弱，不具備與高校及科研院所合作的實力。

6、體制內公益性研究機構能力不足，體制外非公益科研機構發展遲緩

吉林省省屬公益性研究機構開拓市場的能力較差；以營利為目的，以科技開發、科技研究、科技咨詢、科技服務為主體的民營科研院所、科技開發中心以及科技咨詢服務部門，受限于享受政府相關政策優惠不多、承擔政府科研項目較少，以及引才和留才配套政策缺失等眾多難題，嚴重制約了非公益性科研機構的發展，削弱了其在科技創新和成果轉化中的作用。

三、強化各級政府“創新驅動”發展的能動意識，重點突出、連續有效地組織科技成果轉化工作

1、應將“創新驅動”作為各級政府部門科學發展的核心理念，使創新成為引領區域經濟和社會發展的內生終極動力源

“創新驅動”觀念較抽象、操作復雜，對GDP的影響往往是長期的和不確定的，容易被當成空洞的口號而較難付諸實際。發展方式的轉變關鍵的發展動力源的轉換，由投資拉動為主向創新驅動為主的轉型。經濟理論上關于區域經濟的發展，有“內生”和“外生”兩種動力機制，外生的機制對應的GDP（國內生產總值）模式，注重招商引資，強調增長規模與速度；而內生增長機制對應GNP（國民生產總值）模式，注重自主創新，強調增長質量與結構。

2、應正確認識科技成果轉化過程的特殊規律，面對吉林省科技資源和產業發展的客觀實際，科學設計政策體系

科技成果轉化過程具有多主體參與的復雜性、技術經濟過程的不確定性、投入放大式增長的連續性等等，具有與普通項目投資完全不同的機制和規律，政府在其中的引導作用尤為特殊，不能按照一般的項目投資設計政策。［3］吉林省在東北老工業基地的資源稟賦與結構特點與遼寧、黑龍江兩省差異較大，特別是科技資源的排位大大超前于經濟排名，這也是吉林重要的比較結構優勢，是設計科技政策體系必須要充分考慮的。吉林省科技成果轉化政策應突出重點領域，強化集群效應、立足能力建設、建立多元化的投入、風險與利益分擔機制、培育企業主體、強調部門協同。

3、應積極推進省屬高校與科研機構改革，解決科技成果轉化的源頭及渠道向企業傾斜問題

吉林省高校較多，一些高校及專業在國內特色和優勢比較突出。但高校合并潮過后，一些優勢學科的優勢逐漸喪失，高校體系在國內的比較優勢越來越弱。吉林省的科研機構優勢主要在科學院的幾個研究所，這些研究所主要研究國家與軍工的尖端技術，與地方產業的對應程度不高。省級科研院所體系改革不到位，基本處于停滯狀態，優秀人才匱乏，成果產出甚少。要解決與吉林省產業發展密切相關的科技成果源頭問題，否則，成果轉化就是無源之水。目前最為突出的矛盾不是渠道問題，而是有效成果源問題。

4、應把創新集群作為推動科技成果轉化的有效方式，務實高效的實現低成本持續創新

創新集群是產業集群的高級形式，是伴隨產業升級的必然結果，是實現低成本、高效益創新和降低就是技術轉移風險的重要手段。創新集群集合多種創新資源，在一定地域空間上實現創新成果的爆炸性增長。創新集群在國外多有實踐，硅谷等創新集聚區已成為世界當代科技產業發展的模板。［4］國內北京中關村、武漢光谷等的成功經驗也廣為稱道。中科院長春分院按照中科院創新集群規劃正在長春長東北新區布局創新集群項目；吉林大學也在按照教育部協同創新規劃，在強化與省內產業的結合。

5、應注重培養一批技術開發能力較強的創新領軍型企業，建立具有吉林省科技和產業特色的企業科技成果吸納體系

吉林省具有技術開發能力的企業并不多，而具有創新能力的企業只是少數央企、和外企和大型民企，中小型企業多數技術開發能力缺失。在吉林省的產業體系中急需一批技術開發能力較強的創新領軍型企業脫穎而出，帶動起大批業內企業跟進形成行業技術創新擴散體系。許多企業由于技術人才較少，缺失必要的研發檢測設備，不具有技術的消化吸收能力，缺失起碼的獨立設計和產品開發能力，形成與科研機構合作的技術吸納門檻。

四、把科技成果轉化工作作為一個跨部門的系統工程進行操作，依創新鏈建立起部門間密切銜接的政策與計劃支撐體系

第一，繼續加大財政對科技成果轉化工作的扶持力度，提高重點項目的單體投入規模。財政現有的支持力度雖有較大加強，但與吉林省科教大省地位及產業發展的需求相比差距較大，“十二五”乃至今后更長的一段時間需要做更大的努力。建議對吉林省科技投入的增速至少應與財政收入的增速齊平，財政投入應逐漸解決“撒芝麻鹽”的普惠方式，應充分發揮引導作用，進行重點項目的重點投入，使科技成果轉化計劃單項資助金額平均超過50萬元。

第二，在開發區和高新區設立若干創新集聚區，集中打造科技成果規模轉化的綜合環境。大學科技園、高新區、經開區等都有條件發展創新集聚區，特別是已經獲批的國家級高新區應率先設立創新集聚區。應充分利用中科院的創新集聚計劃和教育部的協同創新計劃，把創新資源迅速引入到創新集聚區，實現創新的規模聯動效應。可按創新集聚區的產業特色，集中匹配區內科技成果轉化的軟硬件條件，產生放大效應。

第三，鼓勵高校和科研單位設立技術轉移機構，大力發展技術經紀人隊伍，省技術市場聯合科技中介機構建設吉林省技術合作及技術商品交易中心。技術轉移中心是以加速技術轉移、促進利用先進技術改造和提升傳統產業及加速發展高新技術產業、優化和調整產業結構為目標，推動高校和科研院所的科技、人才、信息等資源與重點行業、重點企業結合，推動產學研聯合改造向縱深發展的重要措施。技術轉移中心的主要任務是開展共性技術的開發與擴散、推動和完善企業技術中心建設、促進高校和科研機構的科技成果轉化和技術轉移。吉林省技術市場規模較小，影響力不大，需有效組織各種技術中介的實體，形成規模化技術合作與技術交易中心，常設吉林省科技成果展示館和科技專家咨詢指導工作網。［6］

第四，產業技術聯盟依托核心企業及工業集聚區設立產業技術中試基地，把產業技術聯盟做大做實。目前吉林省已經成立的產業技術聯盟已近十個，但有實實在在技術轉移活動的不多，由于各方利益關系不一致，多處于形式化的空轉狀態。應由政府資金引導，把這些產業技術聯盟的作用發揮出來，依托聯盟內的核心企業，建立產業技術的中試基地，解決產業共性技術的突破問題。工業集聚區也多存在集而不聚的問題，多數是企業的集中，并非產業的聚合，用產業共性技術聯盟把企業有機地聚合起來，建立共同的利益機制，形成聯盟的產業技術優勢。

第五，鼓勵科技人才攜成果向技術轉化工作領域轉移，設立高校及科研機構對口企業人才支持計劃。高校和科研機構的價值取向仍然是向基礎和學術領域傾斜，這是國家的評價指標導向決定的，地方政策影響有限。目前，全省高校共有33名科技人員長期派駐企業，數量遠遠不夠，應進一步擴大規模。應鼓勵科技人員攜成果進入產業企業從事創新活動，對職務發明應合理劃分適當比例，允許科技人員作為股份入股企業。設立高校及科研機構對口企業人才支持計劃，選定技術幫扶對象，明確幫扶技術目標。對派駐企業的幫扶人員給予補貼、破格評定職稱等鼓勵政策。

第六，對高校和科研機構與企業進行技術協作的橫向課題給予稅費優惠，讓從事成果轉化的科技工作者得到真正實惠。目前，高校和科研單位的橫向課題經費管理逐漸收緊，各種限制和管理費用較多，科研人員對與企業協作的橫向課題積極性不高。科技人員技術開發的所得稅收入有關部門看得也相對較緊，科技人員無法向企業的經營者那樣用多種手段規避稅收。把利益機制建立起來，讓科技人員能夠通過為企業的技術服務迅速致富，是調動科技成果轉化積極性的關鍵。

［1］張研,鞏順龍，白麗.吉林省科技成果轉化障礙因素辨識研究［J］.社會科學戰線,2010，(5)：258-261.

［2］鄒鑫,王續琨.企業創新主體地位區域差異的測度與分解［J］.科技進步與對策,2009,（3）:82-84.

［3］史麗萍,盛黎明,劉強.科技成果轉化的影響因素分析及多元化體系建構［J］.管理現代化,2013,（2）:90-92.

［4］李北偉，董微微，富金鑫.中國情境下創新集群建設模式探析［J］.中國軟科學，2012，（11）：161-169.

［5］朱星華,蔣玉濤.產業技術路線圖的廣東實踐及對政府科技計劃管理的建議［J］.中國科技論壇,2008,（6）:81-84.

［6］郭坤,張見,郭沛.吉林省科技成果轉化現狀及對策研究［J］.經濟縱橫.2010，(12):50-53.