“運河之都”淮安市旅游開發戰略探析

柳邦坤，丁桃紅

（淮陰師范學院，江蘇 淮安223300）

隨著中國大運河申遺的臨近，圍繞如何借助申遺成功的機遇，推動大運河的保護與開發也越來越引起各方面的重視。自隋煬帝開鑿運河以來，大運河所流經的城市經歷了翻天覆地的變化，無論是經濟地位還是政治地位，沿運河城市都發生了改變，這也給我們留下了寶貴的物質財富和精神財富。隨著申遺工作的推進，使運河文化旅游開發逐漸提上日程。有“運河之都”稱號的淮安市，是申遺的主要城市之一，淮安運河文化遺產資源豐富，進行運河文化旅游開發有著得天獨

厚的優勢和條件，如何更好地借助申遺東風，實現資源整合利用，推進運河文化旅游開發，是一個需要進行思考和探討的問題。

一、“運河之都”淮安的文化遺產資源優勢

1、淮安歷史文化名城

淮安市是中國古都學會授予“運河之都”稱號的歷史文化名城。淮安在運河發展史上占有重要地位，在漕運文明的創造中發揮過重大作用。[1]淮安的發展繁榮與運河有密切的關系。早在明清時期，淮安便是連接南北方運輸經濟帶的節點城市，由于漕運的關系經濟得以迅速發展。總督漕運機構設立在淮安，這不但加強了淮安的政治地位，而且由于往來船只必須在淮安接受其盤查，所以便出現了倉司屯衛星羅棋布的狀況。每當夏秋相交之際，各地的載糧運豆船只銜尾入境，停泊于淮安城西運河上。同治年間《重修山陽縣志》對這樣的盛況有詳細的記述“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧艘……銜尾而至山陽經漕都盤查，依次出運河”。淮安的中心地位還包含在設有的糧倉的數量和規模上。在明清時期，淮安共建有糧倉11處，分別是常盈倉1處、平倉2處、預備倉3處、莊倉5處。這幾處倉庫雖非完全服務于漕運事業，但是淮安作為漕糧儲備中心從中也可見一斑。

2、淮安具有豐富的歷史文化資源

淮安具有的豐富歷史文化資源，不但表現在它的數量上，還表現在它的種類上。淮安古城遺留至今的有名人故居10處、公署遺存7處、紀念堂館11處、陵墓塔寺11處、碑刻勒石11處、名街古鎮8處、文化遺址7處，園林景區22處等。影響較大的有周恩來故居、吳承恩故居、周信芳故居，總督漕運公署遺址（包括淮安府衙、鎮淮樓）、河道總督府衙（包括官府園林清晏園）、淮安鈔關遺址，吳公祠、吳鞠通紀念館，明祖陵、漂母墓、韓母（韓信母親）墓、文通塔，豐濟倉遺址、雙金閘遺址、清江大閘、鎮水鐵牛、洪澤湖大堤、清口水利樞紐、上坂街、水下泗州城、河下古鎮、碼頭古鎮，等等。

不僅物質文化遺產，淮安與運河相關的非物質文化遺產也非常豐富，如漁具制作工藝、金湖秧歌、十番鑼鼓、南閘民歌、淮海戲、淮劇、洪澤湖漁歌、運河號子等。淮安是中國古典文學瑰寶《西游記》作者的故里，《西游記》文化是取之不盡的寶貴資源；淮安的土地孕育了攝影大師郎靜山，雕塑大師滑田友，戲劇大師王瑤卿、周信芳、陳白塵。其中最具代表性的非遺資源當屬中國四大菜系之一的淮揚菜。淮安是淮揚菜的主要發祥地，淮安地處中國的南北交界處，四季劃分明顯，這就保證了淮揚菜食材的豐富性，以及時令菜新鮮的特點。淮安多水，有淮、黃、運、鹽等河流流經或曾經流經此地，所以河鮮貨源充足，使得淮揚菜得以形成軟兜長魚、欽工肉圓、平橋豆腐、朱橋甲魚、大燒馬鞍橋、開洋蒲菜等著名菜種，以及淮安茶馓、文樓湯包等面點。淮揚菜以其食材講究、制作精美、口味南北皆宜等特點聞名于世，因而獲得“中國淮揚菜之鄉”稱號。淮安具有豐厚的歷史文化底蘊和豐富的運河文化遺產資源，具備運河文化旅游開發的潛力。

二、淮安市發展運河旅游的重要意義

1、有利于淮安運河文化遺產的保護

加緊整修，對坍圮損壞的文化遺產進行搶救性保護。淮安的運河文化遺產雖然種類、數量較多，但是其完好程度卻參差有別，對一些損壞嚴重的遺產，應當進行搶救性的保護。如淮陰區碼頭鎮的惠濟祠，經歷了雨水沖刷、戰亂、盜墓等多種自然、人為毀壞，目前的惠濟祠碑損壞嚴重，有些部分的地基已經變得模糊。惠濟祠的旅游價值不言而喻，所以應當重視惠濟祠以及枚乘故里、韓侯釣臺等文物的保護。近年對河下古鎮、淮陰侯故里等的維護、修繕取得了實效，淮安市區內正在進行的里運河文化長廊建設也正在成為運河文化旅游的新亮點。

發展包括文化旅游在內的運河文化產業，越來越受到沿運城市的重視，若想打造旅游的影響力，必須加大運河文化遺產資源保護力度，在有效保護的基礎上進行開發。這方面杭州、無錫等城市取得了很好的經驗，應該借鑒。要以運河申遺為契機，保護好運河物質文化遺產和非物質文化遺產，實現資源的永續利用，這樣才能實現良性發展。

2、有利于推動淮安地方社會經濟發展

目前全國不少地方都把發展旅游業作為其新的經濟增長點，而擁有豐富旅游資源的大運河沿線城市，也要抓住時機，振興大運河旅游，從而帶動城市的經濟發展。第三產業必成為我國吸納勞動力的主要領域，第三產業不僅吸納了絕大部分新增勞動力，而且還接受了部分第一、二產業轉移出來的勞動力。[2]所以，淮安應該根據自身的特點加快產業轉型，推動運河旅游的開發，創造更多的就業機會，拉動消費，把運河文化旅游打造成淮安的一個金字招牌，從而促進經濟和社會的發展。

3、有利于促進文化創意產業的發展

淮安大運河的文化產業建設要具有濃厚的水文化色彩，綿延32公里的里運河要打造綠色人文景觀，并且要拓展科技和文化合作的領域，開發高附加值的文化產品。[3]加強游戲產品、創意產品開發，淮安當地撲克牌游戲“摜蛋”在全國的風靡提供了很好的營銷案例，淮安正在進行的《西游記》文化開發、淮揚美食開發等，都極具競爭力。淮安還應著力開發再現漕運輝煌的演藝品牌、影視劇品牌。在創意產業的發展過程中，打造和培育品牌。

三、運河文化旅游開發存在的問題

1、影響力低，傳播力度不夠

淮安的城市知名度還不是很高，淮安市雖已被國家有關部門授予“運河之都”的稱號，但是其影響力并不大，遠遠小于杭州、蘇州、無錫、常州、揚州等其他沿運城市。大運河貫穿中國南北，淮安作為曾經的“中心”，具有其他沿運城市無法比擬的優勢，但是交通型城市的特點，使其在運河漕運地位降低后知名度也隨之降低。所以，淮安應該加緊實現經濟的戰略轉型，提升城市知名度，擴大影響力，再創新的輝煌。除了城市本身的知名度不占優勢外，淮安雖為沿運城市，但是并無相關的代表性產品來提升其知名度。淮揚菜是中國四大菜系之一，且與運河相關，但是說到淮揚菜人們首先想到的是揚州而不是淮安，對淮安與淮揚菜的關系認知度不高。[4]

2、設施匱乏，服務水平相對較低

雖然淮安運河旅游的招牌已經打出，但是還沒有實現設施配套，除了在淮安市區中州島段建有游客游覽運河乘坐的游輪碼頭外，其他河段或是沿岸并無相關的景點服務設施以方便游客吃、住、行、購等，服務設施匱乏，沒有豐富的游覽內容，這對發展運河旅游形成了一定的制約。隨著經濟的發展和人們消費水平的提高，游客已經不滿足于傳統的走看式觀光游。如何充分利用運河文化的遺產，如何完善旅游線路上的服務設施和提高服務水平，給游客更多的游覽空間和游覽便利，是提高運河文化旅游價值的關鍵所在。

四、淮安市運河旅游開發的對策

1、加大旅游形象傳播力度

發展運河旅游，要多渠道地做好旅游資源的宣傳推介工作。要充分利用電視、報紙、雜志等傳統媒體和網絡、手機等新媒體，做好景點的營銷工作。同時，景點城市的旅游部門還可主動出擊，組團到海內外進行旅游促銷等。要通過各種途徑，千方百計的把本地運河文化旅游形象樹立起來。讓游客享受在淮安的旅游，做好口碑工作，形成長效、持久的宣傳。[5]

2、創立特色鮮明的旅游品牌

大運河沿線各城市也可以從當地資源優勢出發，開發各具特色的且適銷對路的旅游產品及旅游品牌，重點塑造運河文化遺跡游品牌。淮安要充分運用自身的優勢，打造“運河觀光旅游”的品牌，聯通里運河、古運河、大運河，設定項目明確、觀光效果好的游覽路線，最好能讓游客在游覽運河風光的時候欣賞到沿岸的古遺跡。為配合現代人們的旅游心理，可安排多種類型的乘坐方式，如體驗式的劃槳游運河、船工劃船帶游運河等。同時開發與運河、洪澤湖相關的如美食游、生態游、工業旅游、會展商務游、文化藝術旅游、休閑旅游、小主人生日游、婚慶旅游、銀發旅游、探險旅游、自助旅游等旅游方式。

3、完善旅游設施和服務系統

淮安發展運河文化旅游要將自然景觀和人文景觀結合起來，建設文化旅游名城。一是將自然風景、運河文化、儒家文化及各類歷史文化遺跡等旅游熱點連貫配套，形成系列旅游熱線。二是提高現有景點檔次和服務質量，修葺完善，使之更具吸引力，同時使旅游者游、購、娛、吃、住、行更加方便舒適。三是突出各自特點，使自然景觀、文化古跡、民俗風情更具有原有風致。[6]要進一步調動、引導和保護好各方面發展旅游業的積極性，加快旅游資源優勢向經濟優勢和產業優勢轉化的步伐。為此，在旅游業投資上，要努力做到布局合理、規模適當，檔次符合實際需要，盡快改變旅游業投資無序的狀態。

4、大力抓好“節慶經濟”、“假日經濟”

要大力抓好“節慶經濟”、“假日經濟”。1999年，國務院頒布了修訂后的《全國年節及紀念日放假辦法》，延長了全體公民的節假日。現在，每逢元旦、春節、“五一”節、國慶節，加上雙休日及調休，少則休假五天，長則多達七天。從2000年起，全國每年的公休假日為114天，即一年中有近1/3的時間可用來休閑。而節假日又正是旅游、運輸和商業部門做生意的大好時機，以致形成所謂的“節慶經濟”、“假日經濟”。[7]因此，大運河沿線的每個城市旅游部門，要充分重視這一啟動消費的新亮點，在火爆的“節、假日經濟”中主動出擊，做大“節、假日旅游”的“蛋糕”，振興大運河旅游。

五、結論

大運河申遺給沿運城市發展運河文化旅游帶來了千載難逢的機遇。“運河之都”淮安應抓住機遇，變資源優勢為經濟優勢，推進運河文化產業開發，讓淮安盡早成為旅游的熱點城市。淮安運河文化旅游開發要在做優、做強上狠下工夫，使旅游的影響力和競爭力得到有效提高。

[1]柳邦坤.沿運城市發展運河文化旅游的思考[J].淮陰師范學院學報,2013,(2).

[2]董文虎等.京杭大運河的歷史與未來[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

[3]劉懷玉、陳景春.江蘇大運河文化產業帶的特色及其實現路徑[J].揚州大學學報,2010,(14).

[4]吳建華.杭州開發運河文化旅游的對策研究[J].中共杭州市委黨校學報,2009,(6).

[5]黃震方、李蕓、王勛.京杭大運河旅游產品體系的構建及其旅游開發以京杭大運河江蘇段為例 [J].地域研究與開發,2000,19(1).

[6]付崇蘭.運河史話[M].北京:社會科學文獻出版社,2011:146-148.

[7]陳璧顯.中國大運河史[M].上海:中華書局,2008.