云計(jì)算環(huán)境下政府審計(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鐘玉林

(南京審計(jì)學(xué)院國(guó)際審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210000)

一、引言

2013年7月1日，基于云計(jì)算電子政務(wù)公共平臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工作正式啟動(dòng)，這也拉開(kāi)了我國(guó)電子政務(wù)云走向規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化模式的序幕。隨著電子政務(wù)云的發(fā)展，審計(jì)人員如何進(jìn)行審計(jì)也成了一個(gè)值得關(guān)注的話題，審計(jì)署也在嘗試解決這個(gè)問(wèn)題，在審計(jì)署金審工程第三期需求研討會(huì)上對(duì)云計(jì)算在審計(jì)中的運(yùn)用進(jìn)行了探討。

云計(jì)算是一個(gè)新興的IT產(chǎn)物，它不僅是一種技術(shù)，更是一種服務(wù)模式，云系統(tǒng)不僅能夠向用戶提供硬件即服務(wù)(HaaS)、軟件即服務(wù)(SaaS)、數(shù)據(jù)資源即服務(wù)(DaaS)，而且還能夠向用戶提供能夠配置的平臺(tái)即服務(wù)(PaaS)。因此，用戶可以按需向計(jì)算平臺(tái)提交自己的硬件配置、軟件安裝、數(shù)據(jù)訪問(wèn)需求(Wang L，Tao J，Kunze M，2008)，而不需要知道后臺(tái)是如何運(yùn)行的。云計(jì)算將成百上千臺(tái)普通商用計(jì)算機(jī)匯聚成一個(gè)計(jì)算機(jī)集群，用戶根據(jù)自己的需求，要求增加或減少節(jié)點(diǎn)來(lái)擴(kuò)展或縮小存儲(chǔ)容量和計(jì)算資源。云計(jì)算資源池能兼容不同硬件廠商的產(chǎn)品，其通用性使資源的利用率較之傳統(tǒng)系統(tǒng)大幅提升，大多數(shù)用戶都可以使用。云計(jì)算的這些特點(diǎn)都改變了原有的商業(yè)模式，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了重大影響，使得會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)向基于云計(jì)算的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展，這給作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)提出了挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，基于云計(jì)算的云審計(jì)概念的提出能夠減少工作中的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，提高審計(jì)效率，解決審計(jì)中的一些難題，給審計(jì)技術(shù)與方法的發(fā)展和創(chuàng)新提供了機(jī)遇。

二、云計(jì)算環(huán)境對(duì)審計(jì)的影響

1、對(duì)審計(jì)內(nèi)容的影響

在云計(jì)算環(huán)境下，被審計(jì)單位采用的是基于云計(jì)算的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在供應(yīng)商的服務(wù)器上。要想完全信任服務(wù)器上的數(shù)據(jù)就需要保證供應(yīng)商提供的存儲(chǔ)和計(jì)算的環(huán)境是安全可信賴的。但事實(shí)上由于存在內(nèi)部人員失職、黑客攻擊及系統(tǒng)故障導(dǎo)致安全機(jī)制失效等多種風(fēng)險(xiǎn)，云供應(yīng)商沒(méi)有充分的證據(jù)讓審計(jì)人員相信其環(huán)境是可信賴的。因此審計(jì)人員還需要對(duì)云服務(wù)進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)云系統(tǒng)是否合法合規(guī)，是否準(zhǔn)確完整，是否安全可靠等。雖然被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在供應(yīng)商的服務(wù)器上，但也要符合其內(nèi)部控制政策，審計(jì)人員還需識(shí)別、評(píng)價(jià)這些內(nèi)部控制。

2、對(duì)審計(jì)證據(jù)的影響

在云計(jì)算環(huán)境下，分布在多個(gè)服務(wù)器上的文件如同位于網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)位置一樣，對(duì)外提供同一種服務(wù)。在云存儲(chǔ)下，審計(jì)人員無(wú)法確切地知道被審計(jì)單位存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)以及計(jì)算過(guò)程發(fā)生在哪臺(tái)服務(wù)器中，也無(wú)法區(qū)分被審計(jì)單位與其他用戶的數(shù)據(jù)，審計(jì)人員獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)就會(huì)更加復(fù)雜。

3、對(duì)審計(jì)技術(shù)與方法的影響

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)量有不斷增加的趨勢(shì)，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的難度也隨之增加。數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)規(guī)模越來(lái)越大，數(shù)據(jù)挖掘的對(duì)象也越來(lái)越復(fù)雜，審計(jì)部門發(fā)展基于云的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)也是大勢(shì)所趨。基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)挖掘可以進(jìn)行分布式并行數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)高效實(shí)時(shí)的挖掘。基于云計(jì)算的持續(xù)監(jiān)控將促進(jìn)持續(xù)審計(jì)的發(fā)展。審計(jì)人員將審計(jì)程序、技術(shù)與方法存儲(chǔ)在云端，對(duì)被審計(jì)單位云中的數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和審計(jì)，在發(fā)現(xiàn)異常時(shí)第一時(shí)間發(fā)出安全警報(bào)，告知審計(jì)人員。

4、對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響

首先云計(jì)算本身的安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員在傳輸被審計(jì)單位信息和審計(jì)信息的過(guò)程中有沒(méi)有遺失、被截取，存儲(chǔ)的電子信息有沒(méi)有被攻擊、刪除、盜用、破壞。雖然存儲(chǔ)于云端的用戶信息應(yīng)當(dāng)歸屬于用戶，但是“云服務(wù)”供應(yīng)商具有控制權(quán)，供應(yīng)商可能在沒(méi)有得到用戶允許的情況下有意或無(wú)意的刪除或轉(zhuǎn)讓其信息，在服務(wù)結(jié)束時(shí)或者在用戶刪除數(shù)據(jù)時(shí)仍保留備份。其次是法律責(zé)任帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即存儲(chǔ)于服務(wù)器中的電子記錄是否可以作為有效的證據(jù)，在法庭上證明審計(jì)人員已遵守相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則確定的工作程序并保持了應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，不存在過(guò)失。

5、對(duì)審計(jì)依據(jù)的影響

云計(jì)算環(huán)境下審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)技術(shù)與方法、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等都發(fā)生了變化，應(yīng)建立與之相適應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則，包括審計(jì)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，云審計(jì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員相關(guān)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)法律法規(guī)也應(yīng)該賦予審計(jì)人員進(jìn)行云審計(jì)和對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審計(jì)的權(quán)利，合理劃分審計(jì)人員、被審計(jì)單位和供應(yīng)商關(guān)于信息安全的法律責(zé)任。

6、對(duì)審計(jì)人員的影響

為了做好云審計(jì)的工作，審計(jì)人員除了掌握必要的審計(jì)知識(shí)、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則外，還應(yīng)學(xué)會(huì)操作使用計(jì)算機(jī)，掌握一定的網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算知識(shí)，了解支撐審計(jì)系統(tǒng)的軟硬件系統(tǒng)，并能操作處理云環(huán)境下審計(jì)程序所必需的電子數(shù)據(jù)。

三、云計(jì)算環(huán)境下給政府審計(jì)帶來(lái)的機(jī)遇

云審計(jì)是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師率先提出的概念，到目前為止還沒(méi)有系統(tǒng)的闡述。可以說(shuō)，云審計(jì)就是在云計(jì)算的基礎(chǔ)上搭建一個(gè)平臺(tái)，將所有的審計(jì)信息上傳到云中，審計(jì)人員共享云中的所有數(shù)據(jù)和資源，使審計(jì)資源得到充分利用。這是信息技術(shù)發(fā)展中的一種必然變化，也是新時(shí)期下審計(jì)的一種需求。

1、推廣聯(lián)網(wǎng)審計(jì)

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，據(jù)測(cè)算，開(kāi)展以地稅、社會(huì)保障等部門和會(huì)計(jì)結(jié)算中心為重點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，僅建設(shè)成本每項(xiàng)都在百萬(wàn)元以上，這對(duì)于很多地方審計(jì)部門是難以承受的，這也是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)無(wú)法推廣的重要原因之一。云審計(jì)不需要任何基建投資，不需要硬件購(gòu)置成本、支付維護(hù)成本，不需要支付管理軟件升級(jí)費(fèi)用，也不需要進(jìn)行專門的人才培訓(xùn)，只需要租用供應(yīng)商的服務(wù)器和軟件服務(wù)，根據(jù)使用的服務(wù)量付費(fèi)。既可以滿足各種可能的計(jì)算數(shù)據(jù)量的需求，也不會(huì)產(chǎn)生購(gòu)置成本。因此，云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用在一定程度上可以降低聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的成本，在市、縣級(jí)審計(jì)部門推廣。被審計(jì)單位不愿配合審計(jì)工作也是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)難以展開(kāi)的重要原因。在實(shí)務(wù)中，許多被審計(jì)單位會(huì)以保護(hù)信息安全、聯(lián)網(wǎng)影響日常工作等理由拒絕與審計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)，這給聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的展開(kāi)帶來(lái)了很大的阻礙。電子政務(wù)云環(huán)境下，政府部門的數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在“云”上，審計(jì)人員可以不受限制的直接從云上獲取需要的信息，不受被審計(jì)單位的約束。

2、提高審計(jì)效率

由于云供應(yīng)商擁有龐大的服務(wù)器系統(tǒng)，在云上面的海量數(shù)據(jù)可以分解成無(wú)數(shù)個(gè)子程序，然后交給服務(wù)器處理，高效的實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析處理，獲得超級(jí)計(jì)算機(jī)才擁有的強(qiáng)大處理能力、巨量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及復(fù)雜數(shù)據(jù)分析能力，這將大大提高審計(jì)的效率。同時(shí)，在有多個(gè)辦公地點(diǎn)的情況下，一個(gè)辦公地點(diǎn)的審計(jì)人員在云審計(jì)平臺(tái)輸入的審計(jì)證據(jù)、審計(jì)結(jié)論，另一辦公地點(diǎn)的審計(jì)人員可同步看到，節(jié)省了傳遞的時(shí)間，加強(qiáng)了審計(jì)的銜接性。同時(shí)，隨著移動(dòng)設(shè)備的不斷普及，審計(jì)人員可以將文件傳送到云服務(wù)器，然后下載到移動(dòng)設(shè)備上，需要時(shí)直接打開(kāi)進(jìn)行修改，然后上傳至云端，工作的便利性得到大大地提高。

3、實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息共享

由于審計(jì)部門設(shè)置的問(wèn)題，重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。審計(jì)部門擬審計(jì)項(xiàng)目可能已經(jīng)由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織審計(jì)過(guò)，或者在本年度已經(jīng)有其他級(jí)別審計(jì)部門審計(jì)過(guò)，或者審計(jì)部門在同一年度內(nèi)對(duì)同一單位擬安排多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容出現(xiàn)重疊，或者其他監(jiān)管單位也實(shí)施了相似的監(jiān)管活動(dòng)，這都造成了審計(jì)資源的浪費(fèi)。云審計(jì)平臺(tái)下，各級(jí)審計(jì)部門收集的資料，采集、生成的數(shù)據(jù)，不再分塊存儲(chǔ)在各個(gè)審計(jì)部門自己的服務(wù)器上，而是分類存儲(chǔ)在同一資源池里，各級(jí)審計(jì)部門共享信息，及時(shí)獲取其他部門審計(jì)信息。同時(shí)，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織、其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審計(jì)或監(jiān)管活動(dòng)的信息也存儲(chǔ)在資源池中，審計(jì)部門可以在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上充分利用其結(jié)果，避免重復(fù)審計(jì)。

4、提高審計(jì)客觀性

客觀性除了同審計(jì)人員的專業(yè)判斷以及與被審計(jì)單位是否保持獨(dú)立有關(guān)外，還同選擇的審計(jì)程序有關(guān)。由于存儲(chǔ)在云上的審計(jì)軟件是在綜合考慮各方因素，聽(tīng)取專家意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)完成的，只允許審計(jì)人員從中篩選出合適的審計(jì)程序執(zhí)行，有些必要的審計(jì)程序如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不會(huì)因?yàn)閷徲?jì)人員的主觀判斷而被規(guī)避，從而提高了審計(jì)的客觀性。當(dāng)然，如果某個(gè)審計(jì)人員認(rèn)為增加新的審計(jì)程序或改進(jìn)云中原有的審計(jì)程序能更加有效地達(dá)到審計(jì)目的，可以在經(jīng)過(guò)討論后報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)在云中進(jìn)行增加或修改。

四、云計(jì)算環(huán)境下給政府審計(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

無(wú)論在理論研究上還是產(chǎn)業(yè)界的實(shí)際運(yùn)用上，云計(jì)算都展現(xiàn)了其特有的優(yōu)勢(shì)，被越來(lái)越多的單位所接受，但是在其發(fā)展還不夠完善，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)還不健全的情況下，仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)審計(jì)人員提出了挑戰(zhàn)。

1、審計(jì)部門云計(jì)算的安全性

云計(jì)算在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成了龐大的數(shù)據(jù)中心，在為用戶帶來(lái)方便的同時(shí)也面臨著巨大的安全挑戰(zhàn)。審計(jì)部門將被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)、審計(jì)程序等信息存儲(chǔ)在云上，其安全性受到很大的挑戰(zhàn):

(1)受到第三方的惡意攻擊。只要在供應(yīng)商處進(jìn)行注冊(cè)，任何人或單位都可以享受云計(jì)算提供的服務(wù)，低門檻的準(zhǔn)入制度，增加了除審計(jì)人員和供應(yīng)商以外第三方對(duì)信息進(jìn)行篡改、刪除等惡意攻擊的可能性，這都給審計(jì)部門信息安全帶來(lái)了很大的威脅。

(2)供應(yīng)商內(nèi)部人員的惡意攻擊。除了外部第三方的惡意攻擊外，供應(yīng)商內(nèi)部人員也有惡意攻擊的可能性，并且因員工授權(quán)或者熟悉相關(guān)程序等原因比外部人員更容易接觸到機(jī)密數(shù)據(jù)，進(jìn)行篡改、刪除，且不容易被發(fā)現(xiàn)。內(nèi)部人員惡意攻擊造成的安全性威脅比外部人員的更大。

(3)數(shù)據(jù)丟失或泄露。云計(jì)算給用戶和云供應(yīng)商帶來(lái)了數(shù)據(jù)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。在某些情況下，審計(jì)部門很難清楚的了解云供應(yīng)商對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)處理的過(guò)程，以確保審計(jì)數(shù)據(jù)是真實(shí)完整，沒(méi)有丟失或泄露的。特別是當(dāng)數(shù)據(jù)在多個(gè)不同的云之間傳送時(shí)，這個(gè)問(wèn)題更加嚴(yán)重，數(shù)據(jù)很可能丟失，或者泄露給其他方。這將不利于審計(jì)人員對(duì)信息的保密，也會(huì)給被審計(jì)單位造成損失。

(4)網(wǎng)絡(luò)的可靠性和穩(wěn)定性。云服務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供的，因此網(wǎng)絡(luò)的可靠性和穩(wěn)定性是必要的。數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪^(guò)程中很可能受到攻擊，進(jìn)而影響審計(jì)人員獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。雖然在云計(jì)算中，當(dāng)一個(gè)節(jié)點(diǎn)無(wú)法工作的時(shí)候可以將數(shù)據(jù)傳輸?shù)搅硪粋€(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工作，但是也不能完全避免所有節(jié)點(diǎn)都不能工作的情況，如果網(wǎng)絡(luò)傳輸中斷，審計(jì)工作就無(wú)法繼續(xù)展開(kāi)。

2、被審計(jì)單位責(zé)任劃分

相關(guān)審計(jì)單位應(yīng)避免重復(fù)發(fā)布政策法規(guī)、通知文件，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享。如果政策法規(guī)存在錯(cuò)誤，給國(guó)家造成浪費(fèi)損失時(shí)，對(duì)追責(zé)對(duì)象的認(rèn)定就會(huì)很困難，在我國(guó)政府部門職責(zé)設(shè)置不清晰的情況下，資源整合后各部門間更可能會(huì)互相推諉，審計(jì)處理處罰權(quán)的落實(shí)就更加難上加難了。

3、被審計(jì)單位內(nèi)部控制測(cè)試

電子政務(wù)云下由于許多資源實(shí)現(xiàn)了整合，很多政府部門都可以從云上獲取資源，如何劃分訪問(wèn)、下載、分析資源的權(quán)限是一個(gè)難題。在我國(guó)現(xiàn)有政治體制下，存在嚴(yán)重的部門混亂，管理重疊的問(wèn)題，要?jiǎng)澐謾?quán)限，首先要明確相應(yīng)的管理職責(zé)，所以審計(jì)人員很難評(píng)價(jià)內(nèi)部控制權(quán)限設(shè)置是否合理。

電子政務(wù)云的“云”需要由第三方供應(yīng)商提供，政府單位的資源存儲(chǔ)在供應(yīng)商處，要測(cè)試內(nèi)部控制就需要得到供應(yīng)商的允許，但目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)授予審計(jì)人員測(cè)試“云”上內(nèi)部控制的權(quán)限。要對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試就必須準(zhǔn)確劃分相應(yīng)單位的內(nèi)部控制，但云中的內(nèi)部控制系統(tǒng)是一個(gè)綜合系統(tǒng)，審計(jì)人員很難對(duì)單個(gè)用戶內(nèi)部控制測(cè)試，也不可能對(duì)云計(jì)算中的所有用戶內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)審后得出被審計(jì)企業(yè)內(nèi)部控制是否有效的結(jié)論。

4、信息轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

電子政務(wù)云的實(shí)施需要被審計(jì)單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)盡可能遷移到云平臺(tái)上，在這個(gè)過(guò)程中存在以下風(fēng)險(xiǎn):一是安全性風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)遷移過(guò)程中可能受到黑客攻擊，刪除、篡改數(shù)據(jù)或者程序。二是內(nèi)容連貫性和完整性風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)遷移過(guò)程中被審計(jì)單位有意或無(wú)意的遺漏或刪除部分信息，破壞原有的連貫性和完整性。三是功能風(fēng)險(xiǎn)。新文件格式對(duì)原文件格式可能不兼容，需要對(duì)檢索界面進(jìn)行修改，原文件格式的一些信息增值在遷移過(guò)程中丟失等。另外還可能存在有些信息暫時(shí)不能遷移，需要做好云平臺(tái)與現(xiàn)有平臺(tái)銜接工作，或者遷移的信息在云平臺(tái)上無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行需要回退等風(fēng)險(xiǎn)。在信息轉(zhuǎn)移過(guò)程中審計(jì)人員需要獲取信息是否被準(zhǔn)確完整轉(zhuǎn)移，未被轉(zhuǎn)移的信息是否適當(dāng)?shù)茸C據(jù)，由于之前沒(méi)有該類審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)審計(jì)人員的工作提出了挑戰(zhàn)。

5、對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)

由于供應(yīng)商提供的服務(wù)安全性對(duì)審計(jì)證據(jù)的真實(shí)完整有很大的影響，而云計(jì)算本身又存在一些安全問(wèn)題，審計(jì)人員還需要對(duì)供應(yīng)商提供的云計(jì)算服務(wù)進(jìn)行審計(jì)。然而在目前實(shí)際工作中，云計(jì)算供應(yīng)商都不允許審計(jì)人員對(duì)其提供的服務(wù)進(jìn)行審計(jì)，因此審計(jì)人員只能相信供應(yīng)商提供的信息，增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

云計(jì)算是信息技術(shù)領(lǐng)域的新生事物，它的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，其理念及技術(shù)還一直在不斷地完善，在運(yùn)用過(guò)程中也存在一些安全問(wèn)題，但是隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)和原有技術(shù)的不斷改進(jìn)，其在包括審計(jì)部門在內(nèi)的政府部門中推廣已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)。相信在不久的將來(lái)，政府審計(jì)將依托于云審計(jì)平臺(tái)獲得更廣闊的發(fā)展和創(chuàng)新。

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