高校學生處分權下學生權利救濟法制化研究

張 旭，李 斌

(江蘇理工學院商學院，江蘇 常州 213001)

改革開放以來，受政治民主化，經濟市場化，價值多元化及高等教育大眾化等因素影響，高校學生中的物質主義、個人主義、急功近利等思想和行為頗有市場，違反校規校紀，諸如遲到、早退、曠課、作弊、同居等不良行為屢見不鮮，甚至盜竊、投毒、殺人、故意傷害等嚴重刑事犯罪也時有發生。對學生違法違紀行為的預防和處理，已成為高校學生管理工作的重點和難點之一。一方面，高校學生違紀違規行為比例逐年上升;另一方面，大學生法律意識和維權意識不斷加強，高校學生違紀處分權與學生權利保護之間糾紛越來越多，特別是法治化背景下和網絡時代里，高校對違紀學生的處理已不是一個簡單問題，事關學生切身利益、學校的聲譽和社會和諧穩定。事實上，高校在學生違紀處理過程中，由于相關法律法規不完善，程序不規范，高校管理者本身素質及自由裁量權使用不當等因素，對學生一些合法權利未能充分重視，學生的正當權益不同程度受到侵犯或損害。如何加強高校學生處分權的監督和管理，構建學生權益救濟模式，最大限度保護學生權益不受侵害，成為高校管理者必須加以研究和解決的重要課題。

一、高校學生處分權法律依據與學生權利救濟法律價值

(一)高校學生處分權的法理依據

1.高校學生處分權是高校行使辦學自主權的重要體現

高校處分權是高校根據相關法律法規對學生違反校規校紀行為實施的相應處罰或懲罰。根據《教育法》、《高等教育法》等規定，高校是依法獨立承擔責任的事業單位法人實體，有權依法行使組織運作決策權和管理權，維護組織正常運轉。高校在國家法定范圍內，有權制定相應規章制度，自主管理學校內部事務，這是大學自治和建立現代大學制度的基本要求，也是高校改革和發展的必然趨勢。高校為建立和維護良好的教學秩序，保證各項教育教學活動正常開展，實現教育教學目的，通過制定相應學生教育與管理規范等，對學生行為予以限制和控制，行使相應處分權是高校管理的正常選擇和必要手段。

2.高校學生處分權是法律賦予高校管理的基本權利

任何處分權是對相對主體權利的剝奪和限制，也都必須在法律允許和限制的框架下進行。高校處分權是否具有法律依據和法律授權是高校處分權是否有效的前提和保證。目前，高校行使處分權的法律依據主要有三大類。第一類是國家和教育部頒布的相關法律法規，這是高校處分權核心依據，適用全國范圍所有高校。如全國人大常委會1998年通過的《高等教育法》，直接確認和賦予高校處分權的地位。其第41條規定第四款規定，高校對學生進行學籍管理并實施獎勵或處分;再如教育部2005年頒布的《普通高等學校學生管理規定》，進一步確定高校處分權的地位，第52條和第53條分別對處分種類、程序等進行相應細化。即紀律處分的種類分為:警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍。學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規、違紀行為性質和過錯嚴重程度相適應。第二類是地方政府或行業高校根據地方經濟發展和行業發展需要，在法律法規允許下，制定的規章制度，其效力僅對地方或行業高校有效。第三類是高校根據自身發展要求，在國家法律法規允許下，制定的學校內部規章制度，僅在學校范圍內有效。從性質上看，不屬于法律范疇，屬于對法律法規的拓展和補充，是高校學生教育管理具有針對性和操作性規則，也是高校處分權行使的主要依據。

(二)高校學生權利救濟的法律價值

1.實現依法治校的必然要求

法治化是市場經濟和人類社會可持續性發展的基礎。法制化是高校自治和現代大學制度建設的重要保障，是高校改革和發展的重要方向。高校和學生的關系既具有行政管理關系，又具有民事法律關系，各自擁有相應的權利與義務。高校任何行為都必須在法律框架下進行和實施，高校學生處分權是高校行使管理權的重要體現，是依法治校的基本要求，高校對學生的處分權應依照法律規定，依據法定的程序進行，通過完善學生權利救濟制度，培養學生法律意識、法律精神和維權能力，維護學生合法權益，實現依法治校的目標。

2.維護學生合法權益的必然選擇

傳統的高校教育教學管理體制下，強調學生與學校的行政管理關系，重管理，輕服務，重權利，輕義務，學生往往處在不平等的被管理者地位，屬于弱勢群體，在學生處分過程中，往往考慮學校的利益多，忽視學生的利益和訴求，特別是由于規章制度的缺欠，或程序的不規范，學生的合法正常權利經常受到侵犯。維護學生的正當權利，是對每個公民的權利的保護，是學校和管理者的法定義務。只有通過完善學生權利救濟制度，給學生更多權利保護選擇機會，才能制約和限制學校較大的自由裁量權，才能更好地維護公平，才能實現學校和學生之間的權益平衡，最大限度維護學生的權益。

二、高校行使處分權中對學生權利損害分析

(一)高校處分權對學生實體權利的損害分析

1.高校處分權對學生受教育權的侵害

老板從容道：“我就住在東湖旁邊。我的司機住在漢口，他每天早上來接我上班。以后我讓他早點來，順道接你哥哥，還加那個羅爹爹。按你家阿里的時間，送他們到東湖。再過來接我，不就可以了？連路都不用繞，很順當。回家的時候，不趕時間，有輪椅，彎一腳，慢慢走，問題不大吧？”

根據《憲法》、《教育法》、《高等教育法》等相關法律法規，高校應尊重學生所享有的受教育權，如學習權、聽課權、畢業權、學位權等權利外，這是高校學生權利中最核心和最主要的內容，是憲法賦予每一個公民最基本的權力。受教育權主要包括兩大內容:一是學生受教育權保障制度，主要包括高校教學教育資源是否滿足學生教育教學需要，教育救助機制是否完善等;二是學生受教育權基本制度，如學籍、學分、學歷、學位等學業制度。這兩大制度是實現和維護大學生教育權的基礎。目前高校處分權中侵害較多的主要體現在大學學業中相關內容，如受教育權中的聽課權、選課權、專業選擇權、學位權、學歷權、學業評價權等。[1]特別是學生違紀處分中因為逃課、作弊往往受到勒令退學、留校察看、開除學籍等處分，甚至因欠繳學費等情況拒發畢業證和學位證等，不同程度存在著學校自由裁量權無限放大，而學生由于處在被動，弱勢的一方，或忍氣吞聲，或對簿公堂，也往往因為相關材料證據等處在弱勢的一方而無能為力或敗訴，很難得到公平公正的判斷。

2.高校處分權對學生相關民事權利侵害

高校學生相關民事權利主要是指大學生作為一般公民具有的權利。如人格權、隱私權、結婚權、生育權、選舉權、財產權等權利。在高校處分權下，主要涉及到大學生的知情權、名譽權和隱私權等。知情權即高校行使處分權時應告知大學生相應的規章制度、處分的依據。名譽權即大學生通過自身行為所獲得的基本評價。隱私權即大學生自身享有的不公開不為人們所知悉的信息等權利。這些都是基于大學生公民人身所具有的人格權，是不容侵犯的的民事權利。高校在行使處分權時往往忽視這些權利。如有關學生違紀處分公開，一定程度具有相應的必要性，但是對于公開的范圍與程度都值得商榷，特別是對違紀違規的一些細節或過程的公開，特別是涉及到學生個人的一些隱私，一定程度上侵犯了當事人的隱私權和名譽權，給相關當事人造成一定的心理傷害和陰影。

(二)高校處分權對學生程序權利的損害分析

1.高校學生行為規范的制定程序不規范

高校在制定相關管理規章制度時，必須遵守國家法律法規，必須履行嚴格的程序。一是保證學生的參與權和知悉權。即在廣泛調查，民主聽證等基礎上，了解實情，使規章制度更加科學、合法、合理，具有真實性、針對性和可操作性。二是相關規章制度必須經過公示和公布并向相關部門備案等程序。只有公布和公示過的規范性文件才具有公信力和法律效力，才能在實際工作中能實施和適用。事實上，大多數高校學生管理制度的制定壟斷在學校管理者手中，出發點往往是從學校要求和需要出發，考慮學生方面較少，很多情況下，學生無權參與管理制度的制定，或學生雖有參與的權利，但因缺乏保障機制而流于形式。規章制度的制定過程缺乏相應的聽證與公示制度，往往成為學校的“一廂情愿”“一家之言”和“格式條款”，學生日常行為管理中的權利得不到很好保障。

2.高校學生權利救濟程序不規范

高校對違紀學生處分涉及學生切身利益，高校必須依照法定程序步驟和方式，嚴格管控處理過程，堅決杜絕管理中的無序性、偶然性及隨意性。不能剝奪學生享有的程序權利。程序性權利是實體權利得以實現的保證。根據相應法律法規，違紀處分中，學生具有告知權、申辯權、聽證權、申訴權等程序權利。實踐中，一些高校往往重實體，輕程序，忽視學生程序性權利，對學生的處分程序不細化、不規范、不系統，特別是由于相關法律法規不完善，高校在管理工作過程中或程序欠缺，或簡化環節，特別是涉及到學生處理和處分情況下，相關權利救濟制度和程序難以落到實處。如相應的知情權、告知制度、聽證制度、書面決議制度、學生權利救濟機制、教育與處罰相結合、行政訴訟舉證責任倒置等不同程度缺失或缺乏詳細規定，直接導致學生日常行為管理中自身權益很難得到實現。

三、完善高校處分權下學生權利救濟法制化途徑

(一)完善高校學生違紀處分相關規章制度

學校規章制度是學校違紀處分的主要法律依據，其完善程度是保護學生權利的重要基礎。為此，高校必須進一步完善學生教育教學管理規章制度。在《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等法律法規框架下，結合高校自身實際情況，把其原則性、抽象性的表述盡可能明確化、具體化，使其規范化、法制化、系統化，更具有針對性和可操作性;進一步限制高校處分權的行使，特別是自由裁量權，對于已經不適時宜，不符合學校發展和人才培養時代需要的的相關規定，與時俱進，解放思想，及時更新，為人才培養創造更大的空間和更寬松的環境。同時，進一步完善相應的程序法規范。即對過去法律法規中的有關規定，在具體化、明確化的同時，要增加程序化規定，使其更具有可操作性。諸如證據的取得和認可，權利救濟的程序與落實等。

(二)嚴格高校違紀處分權行使程序

高校處分權行使應在嚴格的規范程序下予以行使。即高校處分學生，必須堅持以下程序:(1)學校對學生違紀處分，應進行必要的調查取證;(2)作出處分前，應當聽取學生或其代理人陳述或申辯;(3)對學生的處分必須出具處分決定書，書面送達學生簽字;(4)告知學生申訴權及其期限。學生應成立學生違紀處理工作小組，掛靠學生工作處(部)，成員由學生工作處、教務處、二級學院、團委等職能部門組成，共同作出學生違紀處分決定。同時，學校應成立學生違紀處分復查委員會，由學校學生工作負責人、職能部門、學生所在院系、關心下一代委員會成員、學生自治委員會成員構成，負責對學校違紀處分決定進行復查，確保學生違紀處分正確性、準確性和合法性。

(三)完善高校處分權下，學生權利救濟機制

1.設立專門的法律咨詢服務機構

即借鑒國外學生管理法制化經驗，學校學生工作處(部)下設專門的法律咨詢辦公室[2]，成員由學校法律顧問、學生管理工作人員及學校法學教師專職或兼職構成，負責對國家和學校學生管理相關法律法規的解釋和答疑，為學生處分、學業、就業等提供相應的法律咨詢和服務工作，培養學生法律意識和法律素養。

2.完善學生處分聽證和申訴制度

一方面，完善聽證制度，即在高校作出學生處分前，增加聽證程序，即召開聽證會，其成員有學校代表、教師和學生代表組成，依據國家、學校相關學生管理規定對學生處分進行討論、辯論和確定，允許學生聘請代理人代替自己進行相應辯解和陳述。另一方面，完善申訴制度，即學校成立申訴委員會，學校主管學校教務和學生工作校級負責人擔任組長、成員由職能部門負責人、學生所在學院負責人、關心下一代委員會負責人、教師及學生代表等組成。負責對接受學生的申訴和對學校處分進行復議，并作出相應決定。

3.建立學生處分行政復議制度

學校是事業單位，既不同于國家機關，也不同于公司、企業法人等。學生對學校作出的處分決定不服，可以向教育行政機關提請行政復議。行政復議機關主要職責:一是審查學校作出的決定是否違反國家和教育部的強制性法律法規;二是學校作出的處分決定是否違反程序法。通過行政復議制度對學校學生處分進行審核和審查，減少學校違紀處分的隨意性、主觀性，以保證學生合法權益，保證學校學生處分的嚴肅性。

4.建立學生處分教育仲裁制度

即增設專門性、專業性和綜合性教育仲裁機構[3]，掛靠教育行政管理部門。成員由社會教育專家、教育行政管理部門和學校上級主管部門成員構成，負責對學校與學生之間發生法律糾紛進行仲裁，作出對雙方具有約束力決定。降低高校與學生之間糾紛解決成本，緩和學校與學生之間關系，維護學校和學生權益。

5.增加司法介入制度

雖然我國相關法律法規規定，學生對學校作出的處分決定不服，在窮盡校內申訴途徑后，仍沒有得到滿足，可向學校所在地人民法院提起行政訴訟。這是學生權利保障最后一道屏障。[4]但是由于成本較大，期限較長等特殊性，對學生和學校來說，都存在一定的難度。因而，應把學校與學生之間糾紛區別對待，對于相關學生的勒令退學、開除學籍、取消學位證書、畢業證書等重大處分，屬于剝奪學生重大的受教育權或相關民事權利等重要權利，可以借鑒西方國家經驗，申請法院直接介入，學校不得作出決定，以最大保護保證學生的權利。

高校處分權是維護高校正常教學管理的重要保證，毫無疑問，這一權利的行使一定程度上與學生的權利發生沖突，如何解決這一矛盾事關學校、學生權益的保護。完善高校學生權利救濟機制，既是對高校處分權的限制，也是維護學生合法權益的重要保障，對于推進高校教育教學管理法制化建設具有重要意義。

[1]劉炳良.北京高校學生法制化管理的制度研究[J].黑龍江政法管理干部學院學報，2008(1):125.

[2]彭志忠，向蓉.中美高校學生管理法治化比較及其啟示[J].湘潭師范學院學報:社會科學版，2009(5):28.

[3]王允武，楊蕾.試論高等學校學生權利及其法律救濟[J].四川理工學院學報:社會科學版，2005(6):31.

[4]楊娟.論我國高校學生權利的內涵、現狀及保障機制[J].河北科技大學學報:社會科學版，2011(2):107.