加強大慶濕地保護工作 促進大慶生態環境健康發展

程淑波

摘 要：大慶濕地具有重要的價值，是大慶生態安全體系的重要組成部分，也是經濟社會可持續發展的重要基礎。為了大力開展大慶濕地保護工作，應在新城區的核心區域建設濕地公園，做好濕地科研和保護、規劃、編制工作，開展濕地資源調查、評價和監測工作，加強對大慶濕地保護管理和濕地保護工作的宣傳、教育。

關鍵詞：濕地；保護工作；生態環境；價值

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）10-0148-03

1 大慶濕地的重要價值

大慶地處松嫩平原，在全球溫帶范圍內，它是具有國際意義的草原和濕地的代表。區域內的濕地主要包括聞名的扎龍濕地、龍鳳濕地和肇源沿江濕地等寶貴的自然資源，總面積達到1.2×106 hm2，約占全國濕地總面積的1/30，約占大慶市土地總面積的1/6. 據大慶市統計局推算，大慶濕地每年產生的生態價值高達840億元人民幣。濕地內大面積的蘆葦、沼澤，各種濕生、沼生和水生的植被，豐富的魚類和各種水禽、野生動物充分體現出了濕地生態系統保持完好、原始性未被破壞的特點。濕地作為大慶市寶貴的自然資源，不僅具有自然觀光等美學方面的功能，更具有重要的文化價值和教育、科研價值。濕地生態系統、多樣的動植物群落、瀕危物種等在科研中都占有重要的地位，可以說，濕地生態系統是大慶生態安全體系的重要組成部分，是經濟社會可持續發展的重要基礎。

濕地是大自然的寶貴財富，被稱為“地球之腎”，濕地的生態效益主要表現在以下幾方面：①濕地為水生動物、水生植物提供了很好的生存場所，也為多種珍稀瀕危野生動物，特別是水禽提供了必需的棲息、遷徙、越冬和繁殖場所；②許多濕地地區是地勢低洼地帶，與河流相連，是天然調節洪水的理想場所，防旱功能十分明顯；③導致全球氣溫變暖的主要原因是二氧化碳過多，而濕地卻固定了陸地生物圈35%的碳素，總量為7.7×1010 t，是溫帶森林的5倍；④濕地具有很強的降解污染的功能。總之，濕地不但可以涵養水源、保持水土，還能調節氣候、繁衍生物種群，起到了營養循環的作用，具有很大的環境調節功能，并具有一定的生態效益。各種類型的濕地在保護生物多樣性、維持淡水資源、均化洪水、調節氣候、降解污染物和為人類提供生產、生活資源方面發揮著重要的作用。由此可見，濕地與人們的生產生活息息相關。經濟的發展離不開環境保護，保護濕地自然生態系統是人類尋求與自然和諧相處的要求；恢復濕地本來應有的自然功能是實現人與自然和諧相處的根本手段。保護濕地就是保護人類賴以生存和發展的自然環境和物質基礎。

2 大慶濕地保護工作存在的主要問題

經濟發展離不開環境保護，大慶濕地保護工作也存在著一些不容忽視的問題，主要有以下幾點。

2.1 面積逐漸減少，功能和效益不斷下降

城市生態環境惡化是城市發展中普遍存在的問題。人們的生態環境保護觀念淡薄，沒有意識到大自然寶貴資源的重要價值。由于要保證油田開發、城市建設和濕地地區居民的生產生活，大慶市原來的大面積濕地已被分割，受到了不同程度的破壞。目前，只有杜爾伯特縣西北部和林甸縣的西部地區還有大面積的原生態濕地環境。此外，濕地還面臨著多種威脅和人為破壞，比如圍湖造田、填湖筑路、灘涂開墾、環境污染、生物資源過度利用等，這些都導致寶貴的濕地面積在不斷減少，濕地功能和效益在不斷下降。其中，污染問題是大慶濕地面臨的最嚴重的威脅之一，濕地污染不僅會使水質惡化，也對會濕地的生物多樣性造成嚴重危害。目前，許多天然濕地已經成為了工農業廢水、生活污水的承泄區。

2.2 濕地的權屬不清，保護工作力度不夠

從事濕地研究和保護工作的人都知道，濕地的土地權屬不清、管理部門多是濕地保護工作的一大顯著特點。但是到目前為止，沒有一部關于濕地保護與合理利用的專門法律、法規，沒有專門的立法為其提供保障，所以，濕地還沒有納入法制化管理的軌道。在已有的相關法律、法規中，有關濕地保護的條款比較分散，且不成系統，出現了無法可依或法條相互交叉、重復的情況，難以很好地發揮其作用。在執法方面，執法人員不足，缺少必要的技術裝備和交通、通訊等設施，影響了正常的執法工作。在國家土地分類中，沒有把濕地作為一個專門的土地類型，而是把濕地中的河流、湖泊歸為不同的土地類型，至于自然濕地中很重要的沼澤地則歸為未利用地，這從客觀上加速了對沼澤等自然濕地的開發，而忽視了這些重要濕地所擁有的巨大生態功能和社會效益。由于沒有為濕地設立專門的土地類型，濕地就沒有明確的法律地位，在國家許多宏觀規劃中，特別是全國土地保護和利用規劃中，無法把濕地作為重點保護對象納入國家的保護范圍。另外，濕地的景觀效益、生態效益等也沒有明確的管理部門，有經濟效益和利益搶著管，沒有利益或要承擔責任就往外推，許多地方存在著交叉管理和多頭管理的現象。濕地的土地權屬不清是導致濕地保護管理工作難以開展的根本癥結之一。

2.3 濕地環境影響的評價制度不健全

由于對濕地保護工作不夠重視，尚未對大慶現有濕地作出有效的環境影響評價，即使有的地方對濕地環境進行了評價，但因為缺乏科學、統一的濕地評價體系和指標體系，不能達到評價的目的。長期以來，大慶市濕地研究、監測、保護、利用工作缺乏統一的濕地效益評價指標，所采取的觀測和研究方法也不一致，因此，對獲得的數據資料進行系統的分析是比較困難的，再加之以往對濕地功能和效益的評價大多以定性描述為主，缺乏系統、定量的研究，對濕地生態、經濟和社會效益價值評估的研究開展得也比較少，滿足不了政府部門和社會公眾對濕地效益進行全面、系統、科學和準確評價的要求，極大地影響了濕地的保護和合理利用。

2.4 宣傳力度不足，認識有待提高

長期以來，我們沒有考慮資源過度利用和合理保護的問題。濕地作為公共資源屬國家、民族、全人類所有，牽涉到當代人和后代人的利益，不能只從局部利益、眼前利益考慮。目前，對濕地的許多重要功能還沒有完全認識，在這種情況下，就應該先將其保護起來，而不是急于開發利用。一些地方直接把建設用地轉向濕地，甚至開始占用國際重要濕地和自然保護區，這嚴重影響了濕地保護管理的正常秩序。一些地方甚至打著“保護濕地，合理利用濕地”的旗號，大肆進行破壞濕地和侵占濕endprint

地資源的行為，這完全是為自身謀福利，侵害了其他人的利益，侵害了后代人的利益。這些都是與濕地保護工作宣傳力度不夠息息相關的。

3 加強大慶濕地保護工作的建議和對策

生態建設是影響城市競爭力的重要因素之一，也是影響城市居民生活質量的一項重要指標。針對我市濕地保護工作中存在的問題，提出以下幾點不成熟的建議。

3.1 修建濕地公園

在新城區的核心區域建設濕地公園，是城市建設和發展很重要的手段。濕地公園就是要在繁華的城市中保留大自然的原生態美。現代化城市的發展缺少的是自然生態系統，許多城市的生態系統缺少的就是與自然界的交流，是被完全封閉的。城市要給自然留有一定的余地，濕地公園的建設不同于一般的公園，應把濕地公園的建設放在城市可持續發展的整體方向上來考慮。人工濕地是惠澤社會、人與自然和諧相處的重要載體。人工濕地作為縫合城市空間與自然空間的紐帶，為城市提供了與自然相互融合、改善城市形象和彰顯當代歷史文化的機遇。人工濕地作為城市開放空間系統的重要組成部分，由于其具有生態的獨特性和強烈的公眾效應，在城市中的地位和作用是非常關鍵的。人工濕地是重塑城市形象、增加城市競爭力的關鍵要素之一。綜合研究分析表明，人工濕地的規劃建設是改善城市生態質量、豐富城市市民生活、寓教于樂、重塑城市形象和增強城市競爭力的百年大計。21世紀，城市之間的競爭從簡單的規模競爭、經濟競爭轉化為城市品質的競爭。因為在倡導可持續發展的城市化背景下，人工濕地建設為城市環境帶來的改善，對塑造城市新形象、創造城市品牌、增加投資和贏得舉辦重要文化體育活動的機會具有重大的推動作用。所以說，選擇人工濕地的建設，在一定程度上就意味著主動培育人類的未來。

3.2 加強管理力度

加強水資源保護和污水治理力度，制止隨意侵占和破壞濕地的行為，做好濕地科研和保護、規劃、編制工作。

濕地保護離不開相關的水域保護，加強水資源保護和污水治理力度，從源頭上控制污染，是濕地保護的根本所在。由于大慶濕地所在水系是松花江水系，枯水期水質環境質量為劣Ⅴ類，所以，必須對松花江源頭工業污染和排污進行有效控制。幾年來，國家一直加強松花江沿岸的排污治理工作的力度，特別是吉林化工廠爆炸帶來的消極影響還沒有徹底根除，所以，加強濕地所在區域的水資源保護任務十分艱巨。

從維護可持續發展的長遠利益出發，向子孫后代負責，必須要堅持“保護優先”的原則，果斷克服“先建設，后保護”“先侵占，后恢復”的不當做法。對現有濕地普遍保護，果斷制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要加快濕地保護和建設的立法步伐，并爭取早日頒布實施，使濕地保護和建設工作有法可依。對隨意占用濕地、改變濕地用途或已完成截污工程后依然向河流排放污水的，要依法嚴肅查處。

編制濕地規劃是加強濕地保護工作的重要環節，對濕地的發展十分有益。要開展系統的調查研究，加強濕地的科學研究工作，建立濕地資源信息數據治理系統和監測系統，摸清濕地資源底數，把握濕地的動態變化，研究濕地恢復和重建的方式、技術手段。在此基礎上，要抓緊濕地保護規劃編制工作，突出濕地生態城市的理念，建立規劃指標體系，把濕地保護與建設納入大慶經濟社會發展計劃和城市建設總體規劃中。

3.3 開展濕地資源調查、評價和監測

在大慶濕地建設工作過程中，由于濕地的真實價值還沒有體現出來，而且即使是經濟價值，因為分屬于不同的管理部門和利益群體，也沒有進行過準確的統計，人們往往只看到了濕地價值很少這一點。因此，要盡快建立健全的濕地科學研究機構，培養高素質的技術人才，開展深入的研究工作。當前，應盡快建立濕地生態效益評價指標體系，有了符合客觀情況的指標體系，才能全面、準確地掌握濕地的各種效益，才能讓廣大群眾在了解和認識濕地重要功能和價值的同時，認識到保護濕地的重要作用和意義。要查清大慶濕地資源現狀，對全市濕地進行分類評估，建立全市濕地資源信息數據管理系統和全市濕地資源監測體系，掌握濕地變化動態，為濕地的保護和利用提供科學依據。

要對濕地進行科學的管理和利用，主要是從以下幾方面入手：①進行全市統一規程、統一技術、統一時間、統一匯總的濕地資源調查工作，收集全市和重點濕地區域的基礎數據，將其納入國土資源調查的范疇。依據資源調查結果，評價、確定全市需要優先保護的濕地。②建立全市濕地資源信息數據庫和各類子數據庫，建立以地理信息系統、遙感系統和全球定位系統等技術為基礎的濕地信息管理系統，為濕地的科學管理和合理利用提供科學決策的依據。③充分發揮現有濕地監測站或生態站的作用，對重要濕地進行調查、評價和監測。④編制濕地監測規劃，建立濕地監測制度。采用統一的監測指標和先進技術、方法，注重監測網站的合理布局等，實行濕地監測站、點的規范化建設，為濕地監測和相關管理工作人員編制濕地監測工作指南。⑤建立有關濕地信息、數據的共享機制。

3.4 切實加強大慶濕地保護管理工作

嚴格制訂濕地保護區管理辦法，并依法對濕地加強管理，堅決打擊人為破壞行為，這是加強濕地保護工作的重中之重。加強保護工作的具體做法如下：①劃定范圍，設立標牌。為了明確濕地范圍和功能區界限，需要設置必要的周界、邊界性標樁，限制解說性標牌。在劃定范圍內，要依照有關法律、法規嚴格管理。②制訂辦法，提供保障。根據《中華人民共和國自然保護區管理條例》和省、市有關自然保護區的法律、法規，從大慶市的實際情況出發，制訂相關法規，使濕地自然保護區的管理有章可循、有法可依。③明確責任，加強管理。為了加強對濕地的管理，應成立由市、縣政府牽頭，林業、土地、環保、畜牧、水利和水產部門參加的濕地領導小組。各成員單位要分工明確、各司其職、相互配合，真正把保護區管理工作落到實處。④成立組織，專人負責。為了把濕地管理工作落實好，建議成立濕地保護區管理委員會，并由專人負責濕地地區的資源保護和管理工作，以實現濕地生態系統和生物多樣性，提高濕地的自養能力，使濕地資源合理開發，永續利用。

3.5 大力開展對濕地保護工作的宣傳教育工作

濕地保護是一項新興事業，目前，全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏認識。濕地保護和宣傳、教育工作滯后于經濟發展資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度不夠。隨著科學發展觀的貫徹落實，國務院批準了《全國濕地保護工程規劃》，并發布了《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》，開展了濕地保護、宣傳教育活動和相關的國際合作，加強了濕地自然保護區建設。這些工作在一定程度上都促進了濕地保護事業的健康發展，但是，與濕地的重要性相比，我們的工作還存在著很大的差距，濕地保護和管理的任務仍然十分艱巨。長久以來，對濕地的重要功能和價值沒有引起足夠的重視，其原因主要有三方面：①沒有準確揭示濕地的經濟效益、社會效益，特別是生態效益。過去，沒有提出濕地概念時，人們自然也不會談及濕地的各種效益；提出濕地概念后，濕地的某些效益才逐漸被人們所認識。但在認識的過程中，人們往往只看到了濕地的直接經濟效益，例如，從濕地內可獲得魚、蘆葦等動植物產品，這些東西是很容易算出價值的，但對濕地的生態功能和社會價值一直沒有開展過科學、系統的評價和研究，其生態系統的價值往往被人們忽略。因此，必須加強濕地保護工作的宣傳力度，使濕地的相關理念深入人心。宣傳、普及濕地知識，提高全民濕地保護意識，這是中國濕地保護管理工作的重要任務之一。為了提高會社會和全民的濕地保護意識，有關部門應開展多種形式的宣傳、教育活動，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護的重要意義。利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護月”“六·五世界環境日”和大慶濕地文化節等契機，利用大慶濕地網等媒體，積極組織、開展宣傳活動，并編輯出版宣傳保護濕地的書籍、畫冊、電影和錄像片，促進全民濕地保護意識的提高。

〔編輯：白潔〕endprint