淺析構建國有企業經濟管理體系的作用

李曉

摘 要：隨著經濟全球化在在世界范圍內的高速發展，我國也迅速地卷進這股潮流，我國國有企業在經濟全球化這把雙刃劍的面前，既獲得了快速發展的機會，同時面臨著前所未有的生存挑戰。我國政府制定出了有效解決方案，以期能夠從根本上提高國有經濟質量，保證我國經濟能夠長期穩定可持續發展，構建國有企業經濟管理體系是未來我國經濟發展的重要內容之一。國有企業經濟管理體系的核心是內部控制，就目前情況來看很多國有企業在這一方面存在著較大不足之處，使得國有經濟在當前大背景下受到極大威脅。內部控制制度的缺失和薄弱已經成為阻礙國有企業穩定發展的絆腳石。基于此，本文從我國國有企業實際經營情況出發，分析國有企業在內部控制所存在的問題，研究解決對策，以進一步完善我國國有企業經濟管理體系。

關鍵詞：國有企業；經濟管理；內部控制

一、企業內部控制原則

1.全面性原則。企業內部控制是貫穿企業運行整個過程的關鍵環節，主要是作用于企業的決策、執行和監督等工作方面。企業內部控制具有廣義和狹義的分別，廣義的內部控制涵蓋了企業以及其所有下屬單位的全部日常事務和工作范疇，是對企業生產和決策整體性地控制。

2.重要性原則。企業內部控制是基于全面控制基礎之上發展起來的，我國國有企業關注的重點是各種企業生產經營的各種業務和高風險業務領域。通過企業內部控制所施加的嚴格監督措施，來確保企業生產經營不會出現重大失誤。

3.制衡性原則。企業的內部控制要制定明確的制約和監督體系，要在企業的內部結構、內部體系和機構設置、企業權力分配等方面進行進行嚴格地監督和制約，達到各個部門之間相互制衡的效果。所謂制衡性原則就是要求企業在完成某項任務時一定要受到互不隸屬的兩個或者兩個以上的崗位加以監督，而且還要保證實際執行內部控制職責的機構人員具有較高的獨立工作性。

4.適應性原則。企業內部控制制度的構建應該與其經營范圍、經營內容和行業競爭實力等條件相適應，并能夠根據企業生產經營情況的變化進行相應調整。適應性原則要求企業在具體構建相關內部控制制度，并在實際實施過程中均需要表現出前瞻性，而且還要對內部控制系統進行適時評估，結合發現的問題有針對性的制定解決措施。

5.成本效益原則。“成本效益原則”是企業進行追求最大化利益必須遵守的市場準則之一，其主要的含義是指企業會計信息在市場產生供大于求或者供不應求的情況下，對會計信息產生的費用和成本之間保持合適比例關系的一種制約性原則。其主要的作用在于保障企業所付出的成本不能超過企業產生的經濟效益。在我國現行的市場經濟的大環境下，“成本效益原則”可以保障企業在進行市場活動時保障一定的經濟效益。成本管理也是提高企業的經濟效益的重要途徑之一，因此，企業必須講究經濟效益，樹立成本效益和成本管理的觀念。

二、國有企業內部控制建設存在的問題

1.控制環境方面的問題。21世紀以后，我國在經濟全球化的影響下，國有企業相繼進行不同程度的改革，但是改革的觸角開始伸向國有大型企業和非競爭性的國有企業。在最初我國實行的計劃經濟體制下的建立起來的具有行業壟斷性性質的企業以及部分必須由國家進行控制的特殊行業也陸續地進行了改制，直接形成了央企，也就是由中央直接控制的國有大型企業。這批國有大型企業的出現帶動了整個國有企業內部控制的要求的嚴格化和高效化。一方面，國有企業規模擴大，內部控制環境的構成更為復雜，較之其它類型的企業需要管理者予以更多的關注和進行有效的決策；另一方面，國有企業內部控制環境的建設受到原有企業傳統的影響，容易發生運行秩序混亂的問題。

2.風險評估方面的問題。內部控制成分中重要的組成部分是風險評估，國有企業風險管理方面現在存在的最大困境就是風險管理僅僅局限在少數幾個業務部門而沒能在整個企業內部進行整體性地管理，存在的問題也日益凸出，主要表現為表現范圍小、管理水平低，從而導致企業內部在進行矛盾處理時不能顧全整個大局而忽略問題的主要方面。這樣的風險管理體系就容易導致風險管理的觀念和執行效果不能和企業日常的活動有機結合，企業風險管理產生的效果甚微，對企業的整體性經營發展戰略也產生了不良影響。

3.控制活動方面的問題。我國實行改革開放政策以后，一方面，外國資本市場和國內資本市場的高速發展導致會計行業的信譽下降，很多不真實的會計信息開始彌漫整個會計市場；另一方面，由于國有企業部分領導人開始講求享樂主義，國有資產也因為企業領導者的貪贓枉法而出現流失的現象。在這種嚴峻的情勢下，國有企業開始尋找擺脫困境的方法，但是面對現階段國有企業各種錯綜復雜的問題，傳統意義上的企業內部控制活動也是愛莫能助，束手無策。

4.信息溝通方面的問題。信息化的時代要求國有企業的內部控制要對信息的重視程度不斷提高，特別是在現階段我國的市場環境下，國有企業不斷壯大，規模的擴大和生產業務的繁多就對企業內部的控制管理提出了更高的要求。但是現在我國國有企業還不能對信息進行全面掌握的主要原因在于國有企業缺乏一個能夠對信息能夠進行高速化處理、對企業的運作信息和人力物力財力信息進行及時高效反映的信息系統平臺。因為信息平臺的確實，在無形中就造成了企業管理人員和流水線上的工作人員之間的溝通交流信息不夠，各個業務環節的橫向和縱向信息的整理不能有效的疏通。即使高層管理者對信息有工作方面的需要，因為不能對企業的業務進行動態和全面了解，也會造成管理方面的疏漏。

三、加強國有企業內部控制建設的思路

1.改進國有企業內部控制環境。國有企業的管理者是企業進行有效經營和高校管理的重要保障，對企業的健康發展起著關鍵性地作用，而企業經營者的管理素質和修養則直接影響著企業經營管理，這對企業來說，也是其健康發展關鍵的一環。對于我國國有企業來說，管理者缺乏現代資本運營的經營管理理念和長遠的內部控制觀念，這些都是我國國有企業管理者所具有的通病。因此，要想使得國有企業能夠在經濟全球化的大趨勢下站穩腳跟，就要求國有企業的經營管理者必須提高自身的經營管理素質，提高自己的文化修養、豐富自己管理方面的經驗等。在這些中，最重要的就是要轉變觀念，提高認識。企業內部控制還受到企業組織結構的影響，一個成功的企業必須要建立符合企業發展的企業組織結構。完善有效的企業內部組織結構不僅有利于企業內部環境的優化和整體提高，還對企業的經濟效益有著重要的影響。一個良好的企業組織結構的構建需要企業的管理者對企業有明確的權責制度，同時還需要建立適合企業內部組織結構的溝通方式和管理渠道。

2.提高國有企業風險管理意識。國有企業因為一直受到國家政府的保護，風險意識薄弱。國有企業要想從根源上樹立正確的風險意識，就要在企業內部建立高校、全面、健全的風險管理系統，實現風險在各個控制點上的幾十消滅，全面控制的防范各種可能發生的風險，做到真正意義上的防患于未然。企業面臨的風險管理主要包括以下幾個方面的內容：第一，實施風險權限管理。第二，建立企業風險控制責任制。在進行風險權限管理的人員分配上和責任處理上，實行風險控制責任制，明確風險發生的階段和各個階段的負責人，從而提高國有企業工作人員的責任心和使命感。第三，建立高校風險預警系統。風險預警的主要功能就是要對企業內部存在的潛在性、隱藏性分先進行提前預警，做到防微杜漸。企業應該充分利用各種風險預警方式，包括進行網絡營銷、財務關網絡等對企業的市場環境進行全面地整合和分析，研究現階段整個市場環境。同時，及時關注整個市場的動向和變化情況，對市場進行動態式地跟蹤，以便實時掌握最新鮮的市場信息面，對可能產生的風險采取相應的措施，將風險消滅在萌芽中。

3.加強國有企業內部控制監督機制。企業的內部審計就是指一個企業組織內部對其所經營的各種活動與控制系統進行的一個獨立評價。內部審計既是監督內部控制系統其他環節的主要力量，也是企業內部控制系統的一個部分。保證內部審計機構在企業中是獨立的，這就要求內部審計機構受到企業董事會的直接監管和控制。在現階段我國的國有企業中，企業解問題的主要渠道是從上而下的，這就要求企業內部的董事會要對企業的管理工作整體性的監控和負責，及時地關注企業日常管理活動，及時向下層的管理層反饋企業出現的管理問題，而企業的審計部門證實企業的董事會和下層管理層進行有效溝通的紐帶和橋梁。

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