人力資源社會保障部副部長胡曉義解讀《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》

新規適用誰

在不同養老保險制度間流動的農民工是主體

《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》將于7月1日實施。

人力資源社會保障部副部長胡曉義介紹，我國目前城鎮化速度非常快，每年有數以百萬計的勞動力從農村進入城鎮，不同養老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權益如何得到保障，成為一個突出問題。特別是大量農民工，從農村涌入城市，但往往就業不夠穩定，可能又返回到農村，過一段時間又回到城市。

在這個過程當中，如果沒有一個恰當的政策安排，農民工累積性的養老保險權益會受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進城鄉統籌的養老保險制度體系建設，解決以農民工為主要群體的、累積性和延續性養老保險的關系銜接問題。

胡曉義說，2009年國務院辦公廳曾經發布職工養老保險跨地區轉移的暫行辦法，解決了在不同地區參加職工養老保險的轉移接續問題，實施4年已解決了將近380萬人的接續問題，其中包括大量跨省流動的農民工。

從2009年以后，新農保制度開始實施。一個農民，原來可能沒有參加職工養老保險制度，而是在農村參加了新農保，然后又到城市來打工。他在農村交的這個養老錢還算不算數，能不能把權益累加起來，就要通過即將實施的《暫行辦法》來解決。

何時辦銜接

達到退休年齡，辦理制度銜接

一名參保者，之前參加職工養老保險，后來參加新農保，何時辦理銜接手續？胡曉義介紹，跨制度銜接的時點是在參保者到達領取養老金年齡時，如果是男性，目前為60歲。

為什么不馬上轉，而是到領取時再轉？胡曉義解釋，這是給參保者留出充分的時間和空間。農民工就業存在不穩定性。參保者現在可能離開城市的就業崗位、不再參加職工養老保險，回到農村參加新農保，但是仍存在過幾年又回到城市工作、繼續參保城鎮職工養老保險的可能性。如果參保者每移動一次，就轉移一次養老保險關系，對個人來講也很復雜，經辦成本也很高。

養老保險銜接制度的出發點是，當一個人參加過多種養老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領取到較高待遇的制度。新農保和職工養老保險比較，無疑是職工養老保險待遇更高。如果參保者到達退休年齡時，累加起來參加職工養老保險的時間超過15年，就有可能在職工養老保險里面領取待遇，把新農保里的權益累加到職工養老保險里面。

“這就是為什么不是在變換就業形態的第一時間變更養老保險關系，而是到領取的時候再辦。因為領取時一切都安定下來了，這個制度參加了多少年，那個制度參加了多少年，都可以一次結清了，就可以更好地保障參保人的權益。”胡曉義說。

具體如何辦理，胡曉義說，如果參保者到了60歲，參加職工養老保險的時間還不夠15年的話，那么就應該把他的關系在新農保里面進行結算，同時把職工養老保險里參保年限里面的個人賬戶的養老金及利息全部轉移到新農保的個人賬戶里面，再計算待遇。如果參保者已經繳納職工養老保險滿15年了，到60歲結算時，會把在農村參加新農保期間繳納的個人賬戶資金轉移到職工養老保險的個人賬戶里。

待遇怎么算

統籌基金轉不轉，不損害個人權益

參加了不同類型的養老保險，最終待遇怎么算？

胡曉義說，如果參加職工養老保險已滿15年，就符合領取職工養老保險待遇的條件。待遇計算是按照職工養老保險的待遇計發辦法進行計算，多繳多得。如果后來又參加城鎮居民養老保險，其個人賬戶的全部儲存額，包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢，連同利息一起轉移到職工養老保險的個人賬戶里面去，使其職工養老保險個人賬戶額加大，然后一起計算。

如果參加職工養老保險不滿15年，又參加了新農保，暫行辦法對待遇計算有兩個要點：

一是，參加職工養老保險的年限可以累加計算。參加新農保，國務院規定的享受條件也是最少要繳費滿15年，但是參加職工養老保險的年限可以合并計算到參加新農保的年限中去。

二是，新農保計發待遇時要把職工養老保險個人賬戶里面的錢，即每個月個人工資的8%及利息一起轉到新農保的個人賬戶里面，然后計算個人賬戶養老金。

有人想知道，從城鎮職工養老保險轉到城鄉居民的，能否轉移12%的統籌基金？

胡曉義回答，當職工養老保險跨省轉移接續時，不但要轉移個人賬戶，而且要轉移占工資總額12%的統籌基金，主要是為了讓中西部將來的統籌基金能夠支付基礎養老金。

但是新農保、城居保和職工養老之間跨制度接續，沒有轉移12%統籌基金的政策。因為居民養老的基礎養老金不是從統籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養老保險制度里面不存在統籌基金的概念。

胡曉義同時強調，“只要參加了養老保險，無論是職工的還是居民的，權益都有足夠的資金保障，轉不轉這12%的統籌基金，對個人權益最終沒有損害。”

如何更順暢

及時開參保憑證并保存好

居保轉職保，辦理相關手續要準備哪些材料？

胡曉義說，在滿足條件的情況下，參保者要向領取地的社會保險機構提出申請，填寫申請表，然后出示社會保障卡或居民身份證，按規定辦理。職保轉居保，同樣要填寫申請表，出示社保卡或者居民身份證，同時還要出具城鎮職工養老保險關系的參保繳費憑證。

有了參保憑證，參保者在辦理結算時，社保機構除了結算居民養老保險本身應該領取的待遇外，還要憑此憑證把職工養老保險的權益加上去。待遇領取地的社保機構將通過參保憑證與對應的社保機構進行聯系，獲得參保者更加具體的參保資料，繼而把權益累加起來。

胡曉義提醒，希望參保者特別重視參保憑證。因為一個人一生的變動可能很多，就業地、居住地都會變動，也會參加不同的養老保險制度。其中參加職工養老保險，現行政策規定當參保者離開一個地方時，可以到當地社保機構開具參保憑證。

參保憑證有很多用途，將來參保者在別的地方再打工、再參加職工養老保險，這一憑證是參保者可以轉移關系的依據。參保者將來回到農村、不再參加職工養老保險轉而參加居民養老保險并面臨養老金結算時，一份或幾份參保憑證都有利于參保者弄清楚曾經在哪兒參過保、繳過費。

“當然政府也有這一責任，將來全國聯網能給參保者查到相關信息，但這需要一個過程。所以參保憑證一定要及時開，保存好。” 胡曉義說。

此外，如果參保者想了解自己過去的參保信息，胡曉義推薦了兩個方法。其一，只要記得曾經工作的城市，可以撥打當地的12333電話。其二，登錄人力資源社會保障部政府網站（www.mohrss.gov.cn），在“在線查詢”下的“社會保險經辦機構聯系方式”中，查找務工地社保經辦機構的聯系方式。

（來源：《人民日報》）