廣西農村勞動力轉移就業、返鄉創業和設立農民工創業園（區）調查研究報告

廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳課題組

廣西是一個人力資源大省，有大量農村勞動力轉移就業或者返鄉創業。但是他們在就業、創業過程中遇到不少困難和問題。2014年2—3月份自治區人力資源和社會保障廳等有關部門成立專題調研組開展調查研究，旨在發現農民工就業創業中遇到的困難，研究解決方法和措施，促進農民工就業和創業環境的改善。

本調研組通過抽樣調查、召開座談會、實地考察工業園區等多種方式開展調研。本次調查向廣西各縣（市、區）進城務工人員發放調查問卷2684份，回收2521份，回收率93.9%；向28個縣人力資源和社會保障局發放調查表，回收26份，回收率92.8%。召開座談會，與80名多打工者、創業者、基層工作人員座談；實地考察4個工業園區。在深入調查和認真分析研究的基礎上，形成本調查研究報告。

一、廣西農村勞動力轉移就業創業現狀

據統計，廣西2012年年末總人口5240萬人，農業人口3202萬人，占總人口的61.1%；鄉（鎮）村從業人數為2427萬人。

（一）農村勞動力轉移就業情況

據統計部門調查， 2013年廣西農村勞動力轉移就業總人數為1165萬人，其中：區內503萬人，區外662萬人。務工地域以區外為主，占全區轉移就業人數的56.8%；區外就業以廣東為主，占區外轉移就業人數的94.1%。據統計，全區尚有農村剩余勞動力總數215萬人。近兩年外出務工人員開始逐步出現返鄉現象，2011—2013年外省務工人員返鄉人數分別為5.1萬、7萬、8.6萬，分別增長了38%、 23%。據調查，外出務工群體主要有以下特點：

一是在年齡方面，我區外出務工群體年齡分布跨度較大，但還是以青壯年為主，以21—30歲青年居多，其次是31—40歲。二是在性別方面，外出務工人員中男性數量高于女性，男性比女性多出35個百分點。三是在文化程度方面，以初中文化為主，占60.7%，其次是高中，占16.5%。四是在成長環境方面，大部分在農村長大，少部分隨父母在城市長大，隨父母在城市長大后參加工作的只占7.8%。五是在務工目的方面，大部分農民工外出務工的首要目的是賺錢以提高生活水平，占79.5%，其次是改變生活方式、開闊眼界、喜歡城市生活、隨大流外出。六是在務工時限方面，打工年限在1—6年的居多，約占56.4%。其中，打工了1—3年的占28%，4—6年的占28.4%。七是在務工行業方面，主要集中在技術含量低、對人員素質要求不高的勞動密集型產業，如制造業、建筑業等。八是在變換單位方面，外出務工人員變換單位較頻繁，44.1%務工人員變換單位3次以上。九是在工資收入方面，2013年我區外出務工人員人均月勞務收入為2568元，收入幅度在2000—3000元之間居多，占55%。

（二）農民工返鄉創業情況

根據對收回的26個縣的抽樣調查，返鄉創業人數占轉移到區外就業人數的3.1%。按全區區外轉移就業662萬人測算，全區返鄉創業人數約為20.6萬人。但地區差別較大，經濟較發達或者靠近廣東地區的返鄉創業人數較貧困地區的多。返鄉創業呈逐年遞增勢頭。主要特點如下：

一是在年齡方面，返鄉創業群體以30—40歲為主，其次是41—50歲。二是在文化程度方面，以初中文化為主，占49%。三是在投資規模方面，以5萬以下為主，占46.5%，其次是5—10萬元，占38%。創業類型以微型企業和個體經營為主，2013年我區給予注冊資本金補助的新創辦微型企業中，農民工占76%，成為微型企業的主力軍。四是在創業行業方面，以規模種植養殖為主，占38%，其次是批發零售，占20.4%，再次是從事農產品加工、交通運輸業或者住宿餐飲業。五是在帶動就業方面，平均每戶創業帶動就業5人。

（三）農民工創業園（區）建設情況

目前廣西農民工創業園（區）建設處在起步階段。2012年廣西賀州八步區、容縣、靈山、浦北、羅城、岑溪、武宣7個縣（市）被國家發改委等部門列為西部地區農民創業促進工程試點縣，目前7個縣（市）正有序推進農民工創業園區建設。百色市實施綜合型農民工創業園先行先試，目前已有6個縣完成創業園區的規劃編制工作。

二、農民工對我區經濟社會發展的作用

農民工一頭連著農村，一頭連著城市，促進了城鄉之間勞動力和資金的雙向流動，既推動了城市經濟的發展，也為農村經濟發展注入了新的活力。

（一）成為農民擴大就業、增加收入的主渠道

外出務工拓寬了農村富余勞動力的就業渠道，使勞動力資源得到有效配置，緩解了我區農村的就業壓力。外出務工成為了農民增加收入的重要來源。據統計部門調查，2013年，廣西農村居民人均工資性收入2712元，占純收入的比重為39.9%，對純收入增長的貢獻率達59.5%，拉動純收入上漲7.8個百分點，成為我區農村居民增收的第一動力。“一人打工，全家脫貧”的現象非常普遍。

（二）促進了工業化、城鎮化的快速發展

農民工進城務工，為城市二、三產業發展提供了大量的低成本勞動力，滿足了加快工業化進程對勞動力的需求。據測算，農民工在我區第二、第三產業從業人員中所占比例約40%，農民工已經成為城市產業工人的主力軍。農民工在各行各業中做出了重要貢獻，促進了我區的工業化進程，同時也加快了城鎮化進程。2012年我區城鎮化率是43.6%，比2005年的33%提高了10.6個百分點。

（三）帶動了農村經濟社會發展

近年來，不少外出務工的農民工開始返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅帶回了技術和市場信息，促使資金、技術、信息、 人才等流向我區城鎮，為推進城鄉一體化、加快小城鎮建設注入了新的活力；更推動了農村經濟結構調整，延長農業產業鏈條，為當地農民就業和增收提供了有效途徑，緩解了留守老人、兒童等社會問題。據測算，全區返鄉創業帶動了逾百萬人就業。農民工返鄉創業對地方經濟社會發展的影響正不斷擴大。

三、我區農村勞動力在就業創業方面的意愿和期望

本次調查對外出務工人員的個人價值取向、發展意愿以及期望也作了調查。

（一）在政府公共服務方面，農村勞動力最希望政府在勞動就業方面提供幫助，占65.5%，其次是社會保障、合法權益維護、收入分配、培訓、住房、子女上學等。

（二）在轉移就業的價值取向方面，務工人員最為看重的是工資收入和福利待遇，占63.4%，其次考慮個人鍛煉和發展前景的占17.7%，考慮工作地點的占9.6%，考慮老鄉和熟人的占5.2%，考慮單位環境的占3.6%。

（三）在就業服務方面，大部分農村勞動力在外出打工時最希望政府提供各種就業服務幫助找工作，占44.6%。

（四）在自主創業意向方面，外出務工人員創業意向較強，大部分不打算一輩子都在打工，占75.2%。務工人員中表示目前有意向創業的占38.6%，表示計劃積累一定經驗和資金后創業的占36.6%。

（五）在選擇創業地點方面，大部分務工人員傾向在家鄉附近的縣城或者大城市創業，占71%。傾向在家鄉附近的縣城或者鄉鎮創業的占39.2%，在家鄉附近的大城市創業的占33.2%，在務工地創業的僅占13.9%，在農村創業的占13.7%。

（六）在選擇創業行業方面，涉及行業領域較寬，但偏向于批發零售業和規模種植養殖業，這與目前已實施的創業狀況基本一致。

（七）在政府創業服務方面，返鄉創業人員最希望政府提供資金支持和金融貸款，占46.6%，其次是提供創業培訓、提供稅費優惠、提供場地。返鄉創業人員希望政府提供資金支持和金融貸款的占46.6%，提供創業能力培訓的占24.7%，提供稅費優惠的占19.1%，設立園區提供場地的占9.6%。

四、存在問題

通過對外出務工人員工作、生活現狀的調查分析，以及比照農民工群體的期望，我們認為，我區農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業方面主要存在以下問題：

（一）公共就業服務能力不足

我區公共就業服務能力，特別是基層公共就業服務能力不能滿足市場和勞動者的需要。我區基層公共就業服務機構建設和信息化建設滯后，沒有建立起雙向互動的就業信息渠道，農民外出就業存在很大的盲目性、無序性，不僅增加了社會成本和農民工個體成本，也是造成當前“企業招工難、勞動者求職難”結構性矛盾的原因之一。

（二）就業的穩定性和質量不高

雖然大部分農民工常年在外打工，但其就業崗位并不穩定，流動性很強，難以實現高質量的穩定就業。據調查，我區中小企業員工的流失率在20%以上。大部分農民工從事沒有技能含量的普工，經常成為企業經營不善時的首要裁減對象。相當一部分農民工處于企業生產一線，工資待遇水平低、工作強度大、工作條件和環境較差，就業質量不高。

（三）返鄉農民工自主創業困難

返鄉農民工創業意向很強，但真正實施創業都感到困難重重，困難集中表現在：一是融資困難。資金是農民工返鄉創業首先面臨的問題和困難。目前，返鄉創業資金以自籌為主，少量向銀行信用貸款，無法實施抵押擔保貸款。申請銀行貸款門檻高，農民工沒有符合條件的擔保方式，缺少可以抵押的生產資料和固定資產，貸款成功率很低。信用貸款額度小，不能滿足擴大生產經營規模的需求。二是創業場所難解決。目前大多數農民工返鄉創業都是租用民房或利用自家住房進行生產運營，存在設施不配套等問題。農民工創業進入現有的工業園區面臨著較高的投資門檻。申請創業用地指標非常難，“地難批、用地難”問題較突出。農民工創業園區推進緩慢。建設農民工創業園（區）是一個龐大的綜合工程，需要發改、工信、國土、規劃、財政、人社、工商、稅務等部門的共同配合運作，而目前各相關部門之間協調配合不夠，園區建設推進緩慢。建設農民工創業園區還缺乏統一、規范的扶持政策和管理措施。三是稅費減免等優惠政策難以享受。我區一系列鼓勵外商投資、承接東部產業轉移的稅費減免，以及土地、水、電等優惠政策，沒有充分惠及返鄉創業的農民工身上。四是配套設施不完善。縣、鄉鎮兩級的通信、交通、能源等基礎設施建設滯后，相關產業鏈不配套，無形中增加了企業的投資附加成本，降低了利潤空間和市場競爭力。

五、對策建議

為解決農村勞動力轉移就業和創業中遇到的困難和問題，努力實現農民工朋友的期盼，提出以下對策建議：

（一）多方采取措施，促進農民工穩定就業

就業是民生之本，是農民工生存和發展的基礎，應當進一步加大工作力度，促進農村勞動力轉移就業和穩定就業。

1.加強基層公共就業服務能力建設。一是加強基層公共就業服務機構建設。完善、鞏固市、縣公共就業服務機構，加強鄉鎮公共就業服務機構建設，適當增加編制，增加經費，配備人員。通過政府購買服務的形式配備村級勞動保障協理員。二是加快公共就業服務信息化建設，實現自治區、市、縣、鄉鎮四級全覆蓋，并逐步延伸到村，促進勞動力供需雙方的有效對接，逐步解決就業信息不對稱的問題。

2.加強針對性的職業技能培訓。一是對有就業要求和培訓愿望的農村富余勞動力普遍開展就業技能培訓，以促進就業為導向，幫助農村富余勞動力掌握一定的職業技能，增強就業競爭力。二是對企業在崗的農民工，按照企業崗位和產業升級發展需求，重點開展崗位培訓和技能提升培訓，提高他們適應技術升級和職場轉換的能力。三是針對農村未繼續升學的應屆初、高中畢業生，積極引導和組織他們進入技工學校參加1—2個學期的勞動預備制培訓，培訓結束后可選擇繼續接受學制教育，也可由學?；蛉肆Y源市場推薦就業。

3.進一步改善用工環境。積極引導企業建立一套長期穩定的工資增長激勵機制，按照“以人為本”的理念，提升企業文化，改善農民工的生產、生活條件，創造“全心留人”的工作生活環境，吸引更多農民工穩定就業。同時，進一步推進戶籍、住房、教育等改革，解決農民工后顧之憂，提升就業質量。

（二）加大政策引導和扶持力度，優化農民工自主創業環境

引導和扶持農民工返鄉創業，是破解農民工問題的一個更高層次的思路和做法，因此除將承接東部產業轉移、吸引外來投資者的政策也適用于返鄉創業的農民工外，還應當根據農民工返鄉創業的特點和實際需求，制定扶持政策措施，從政策上加大支持和激勵，優化創業環境，促進自主創業。

1.稅費優惠扶持。對返鄉農民工初次創業的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費；對處于創業起步階段的返鄉農民工，參照扶持失業人員創業的辦法，實行一定期限的稅費減免政策。

2.財政金融扶持。自治區財政撥付2億元作為全區農民工創業貸款擔?；穑院蟾鶕嶋H情況逐年擴大投入規模。由自治區相關部門評估確定1—2家商業銀行作為重點扶持農民工返鄉創業的金融機構，提供政策性貸款，方便農民工申請貸款。農民工創業擔保貸款一般期限為2年，貸款額在10萬元以下，按不超過擔?；?倍的額度發放貸款。通過允許創業農民工聯保互保、允許擴大農村地區抵押物范圍、允許農民工納入信用社區（村）推薦貸款等方式，降低反擔保門檻，甚至取消反擔保。自治區財政每年安排一定比例資金用于農民工創業擔保貸款貼息。指定商業銀行按一定比例加大對創業農民工，特別是擔保貸款期滿農民工的商業貸款力度，對經營正常、現金流較好、信譽較好的農民工予以直接信用貸款，允許使用土地經營權、商品林權、農房、農業生產設施及產出物等實施商業抵押擔保貸款。

3.創業用地扶持。鼓勵和引導農民工返鄉創業以租賃產業園區標準廠房發展產業，或者租賃農村集體土地發展特色種養和加工業，節約集約利用土地。對創辦農副產品加工企業的，優先審批建設土地；對從事養殖業發展、興辦“農家樂”等需占用農用土地的，按農業用地相關政策審批，免收相關規費；對通過租賃等流轉方式取得集體土地承包經營權用于種養殖業生產的，適當放寬經營年限。加強園區建設，增強承載返鄉創業的能力。因地制宜推進農民工創業園區建設，有條件的地區可以創新農村建設用地流轉方式，設立農民工返鄉創業園。沒有條件的地區在現有的工業園區內規劃“園中園”，設立農民工返鄉創業孵化基地，設置與農民工返鄉創業相適應的準入門檻。加快推進返鄉農民工創業園區五通一平、標準廠房等建設。允許返鄉創業農民工享受與招商引資和工業園區企業相同的扶持政策，保障公平參與市場競爭、平等獲得生產要素和資源。

4.創業服務扶持。利用基層勞動保障服務平臺，加強對農民工創業的指導和服務，免費提供項目信息、項目開發、創業指導、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務。加大對農民工的創業培訓，結合當地產業發展和創業項目開展創業培訓，提升創業能力，提高創業成功率。推行農民工創業聯合審批和一站式服務，為農民工創業提供快捷便利服務。加大創業扶持政策和返鄉創業典型的宣傳力度，營造尊重、關愛和扶持農民工返鄉創業的輿論環境和良好氛圍。同時，進一步加強縣鄉基礎設施建設，為返鄉創業提供更好的道路運輸環境。

（三）加強部門聯動機制，充分發揮工作合力

促進農村勞動力轉移就業、返鄉創業是涉及社會各領域各部門的民生大事，它需要各相關部門協調合作，充分發揮部門工作合力，切實把有關政策措施落實到位。人社部門抓好就業創業服務和職業培訓工作。發改、工信、國土等部門推進創業園（區）建設，積極幫助解決創業用地難問題。財政、金融部門加大返鄉農民工創業的信貸和創業資金的扶持，協助創業者解決籌資融資困難問題。工商、稅務部門通過進一步簡化行政審批手續，全面落實稅費減免政策。農業、林業、畜牧水產等部門加大對農民工返鄉從事規模種養殖的扶持力度。各相關部門齊心協力，共同做好農村勞動力轉移就業和返鄉創業工作。