深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化廣西職稱制度改革

蔣明紅

職稱評審是人才評價的重要手段，職稱工作是一項基礎性的人才工作。黨的十八屆三中全會研究和部署了全面深化改革的若干重大問題，全面深化職稱制度改革，就是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體體現。

一、進一步統一全面深化職稱改革的思想認識

（一）全面深化職稱改革是服務廣西經濟社會發展的需要

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是我區全面完成“十二五”規劃目標任務、奮力實現“兩個建成”目標的關鍵一年。目前我區的發展已站在新的歷史起點上，今后一段時期將呈現出經濟總量迅速擴張、經濟發展加快轉型、需求結構趨于協調的新的階段性特征，我區正處于經濟社會實現跨越發展的重要戰略機遇期、大有作為的黃金發展期。

廣西經濟社會的發展，需要強有力的人才支撐。自治區黨委書記彭清華提出，廣西發展最大的制約因素在人才，要通過人才工作，進一步推動廣西各方面的改革和發展。職稱工作是人才工作的重要組成部分，廣西經濟社會的發展需要全面深化職稱改革，通過完善職稱政策合理引導廣大專業技術人才投身經濟社會發展的主戰場，充分調動和發揮廣大專業技術人員的積極性和創造性，服務廣西重點產業、重點領域、重點學科和優勢企事業單位；通過職稱評審和各類職業考試，切實提升專業技術人員的素質、能力和水平，服務廣西經濟社會發展。

（二）全面深化職稱改革是服務專業技術人員成長的需要

長期以來，職稱工作的導向主要是滿足行業管理的需要，忽視了職稱工作的主體，也就是廣大專業技術人員的成長和發展需求。隨著政府職能的進一步轉變，職稱工作的導向應當由管理為主轉變為服務為主，由滿足行政部門的需求轉變為服務廣大專業技術人員成長的需求。而要實現這一轉變，必須通過全面深化職稱改革，完善制度設計，探索建立公開規范的評審程序，為廣大專業技術人員創造公平公正的職稱評審環境；設置科學合理的評審條件和評審方法，對專業技術人員的能力水平作出準確客觀的評價；逐步優化完善職稱管理措施，減少評審管理的環節，為專業技術人員職稱晉升提供便利。

（三）全面深化職稱改革是還原職稱工作本質的需要

自1988年恢復職稱工作以來，從國家層面到各省、自治區都始終把改革作為方向，“職稱”與“改革”密不可分。職稱改革的歷史就是新中國知識分子政策、專業技術人才管理制度和人事制度改革的縮影，職稱改革在不同的歷史環境中，承擔了不同的歷史使命。從職稱工作本身來看，既有成功的經驗，也難免存在不足。在全面深化改革的大背景下，職稱改革需要盤點一下得與失，通過總結與回顧，還原職稱工作本質。

黨的十八大明確提出要廣開進賢之路，廣納天下英才，加快確立人才優先發展戰略布局，把各方面優秀人才聚集到黨和國家事業中來，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。黨的十八屆三中全會從全面深化改革出發，要求我們打破體制壁壘，掃除身份障礙，建立聚集人才體制機制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，健全完善人才的流動、激勵和評價機制，擇天下英才而用之。全面深化職稱改革，就是要敢于打破現有人才政策的體制機制束縛，使職稱制度回歸對人才能力和水平評價的本質屬性上來。

二、全面深化職稱改革的目標方向

習近平同志強調，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”全面深化職稱改革就需要在準確把握國家關于全面深化改革的頂層設計以及國家關于職稱制度改革的部署安排的基礎上，找準廣西職稱改革的目標方向。

（一）職稱改革要為經濟多元化發展服務

黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。職稱改革應順應經濟成分多元化發展的需要，以服務非公有制經濟的發展為重點推進各項制度的完善。

職稱改革服務非公有制經濟，應當以推動制度公平為核心，適當傾斜。長期以來，包括職稱制度在內的各項社會管理制度都是圍繞公有制經濟或者說體制內管理單位來設計的，導致很多制度設計上，對非公有制經濟有諸多限制或不平等對待。因此，職稱改革應堅持權利平等、機會平等、規則平等，通過制度上的調整完善，進一步清除人才政策準入障礙。同時，由于歷史原因，非公有制經濟中專業技術人才與體制內專業技術人才存在一定的發展不均衡狀況，這就需要在職稱改革中，注意在不以單位性質區分人才管理政策、平等對待的基礎上，針對非公有制經濟主體人才隊伍的特點，出臺必要的傾斜政策，扶持非公經濟專業技術人才隊伍的發展和壯大，進而推動非公經濟發展。

（二）職稱改革要與事業單位人事制度改革相配套

改革開放是一個系統工程，各方面相互聯系、相互影響，必須整體推進，才能防止顧此失彼。當前，我國正處在經濟轉型期，發展中不平衡不協調不可持續問題依然突出。職稱改革是整個人事制度改革的重要組成部分，全面深化職稱改革，必須在目標方向上注重與其他人事制度改革協同配合。長期以來，廣西職稱評審采取的是評聘分開的管理模式，隨著事業單位人事制度改革，尤其是崗位設置管理的全面推開，評聘矛盾、人才分布不均衡導致的結構性矛盾等在部分地方、部分行業、部分單位日益突出。因此，職稱制度各項改革措施的出臺，必須與事業單位人事制度改革銜接配合，通過加強政策研究，采取合理的控制與調整方法，化解評聘管理中的結構性矛盾，促進專業技術人才隊伍的健康發展。

（三）職稱改革要注重向生產和科研一線傾斜

隨著廣西經濟社會的發展，工業化城鎮化進程的加快，需要一大批生產和科研一線的技術骨干，通過他們的創造性勞動推進創新驅動發展，加快工業結構調整和產業轉型升級，進而全面推進工業強桂戰略的實現。當前在職稱制度，尤其是評價標準和評價方法的設計上，強調均衡把握，但缺少對生產科研一線的必要傾斜，導致生產科研一線的技術人員參加職稱評審存在先天的劣勢。因此，下一步職稱改革的方向要在把握評審條件和評價方法整體科學有效的基礎上，更多的關注不同群體專業技術人才的特點，對生產科研一線的人才給予必要的傾斜照顧，服務廣西產業發展需求。

（四）職稱改革要體現分類改革的思路

人力資源社會保障部明確提出要開展職稱制度改革總體思路論證，以分類改革為核心深入推進職稱管理體系改革。下一步，國家層面的職稱制度改革將會以分類改革為目標，在中小學教師系列、工程系列等重點行業領域開展以分類管理為核心的職稱制度改革。廣西各項職稱改革工作，必須服從和遵循國家職稱改革的制度設計，按照國家有關改革的總體部署和安排扎實推進。

三、全面深化職稱改革的原則方法

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要全面正確履行政府職能。現行的職稱管理工作實質依托的是政府行政管理權力，因此，全面深化職稱改革的基本原則和方法就是全面正確履行職責，推動政府職能的轉變。

（一）簡政放權，進一步擴大人事管理自主權

政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎，要把減少行政審批作為職能轉變的突破口，進一步推進簡政放權。今年，廣西將選取南寧市、柳州市、桂林市、廣西醫科大學、廣西中醫藥大學、廣西壯族自治區人民醫院等開展擴大衛生系列自主評審權試點改革，同時選取廣西大學作為擴大高校自主評審權試點。這項改革是職稱改革落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革決定精神的具體體現。通過簡政放權，賦予試點市和用人單位更多的用人自主權，在一定范圍內通過試點市和用人單位發揮自我調整和自我約束的機制，有效銜接事業單位崗位設置管理，解決評聘矛盾；同時，從一定程度上，緩解衛生人才隊伍高層次人才過于集中，基層專業技術人才流失嚴重等結構性矛盾，從而推動廣西衛生體制改革的進程。下一步，職稱工作將通過簡政放權，進一步擴大地方、單位的人事管理自主權。

（二）正確履職，進一步發揮政府引導規范作用

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府部門對微觀事務的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領域中退出來；另一方面也需要政府發揮引導和規范作用，加強制度和標準的制定，優化管理，做好服務。今后一段時期，將根據廣西經濟社會的特點，結合廣西專業技術人才隊伍的發展狀況，探索“創新制度、優化管理、強化服務”的“三位一體”的職稱改革基本框架，把廣西職稱改革工作不斷引向深入。

第一，創新制度，切實破除人事人才體制機制障礙。今年我區將開展貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道試點工作，就是從具體制度層面解決兩支人才隊伍相互獨立、流動困難的局面，切實打破身份制約，破除管理機制障礙。從依據上看，國家層面在高技能人才中長期規劃中已經明確提出“制定貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道的辦法，選擇部分工程技術類專業，探索開展取得高級工以上職業資格證書的人員按規定參加相應專業技術職稱評審試點；鼓勵工程技術人員參加職業技能鑒定，取得相應的職業資格證書。”但從目前了解到的情況看，全國目前尚未有其他省區提出暢通兩支人才隊伍的具體制度設計，因此，今年我區開展此項改革試點工作，既符合國家頂層制度設計安排，同時也是結合廣西實際在全國首開先河的大膽探索。

今年將統一無職稱申報管理的規定，探索建立無職稱直接申報中初級職稱的制度。對現實中很多工作年限較長、具備中級能力水平但因未取得初級職稱放棄申報職稱的專業技術人員提供無職稱申報的機會，使職稱評審從能力水平角度而不是簡單的資歷條件角度評價專業技術人才。

第二，優化管理，合理設計和減少內部管理的流程。對于很多參評人員而言，職稱申報評審的經歷是一個相當漫長、痛苦、煎熬的過程。從政策的理解、材料的準備、軟件的使用，到逐級的申報、評審審核、結果的公示、證書的發放等等，在現有職稱行政管理模式為主的背景下，需要經過很多環節大多數參評人員是能理解的。但作為職稱管理工作者，應換位思考如何在現有的管理模式下，盡可能地滿足廣大參評人員的合理要求，今年自治區層面將采取有效措施，優化職稱申報審批流程，包括優化職稱信息化管理系統、審批流程設計等，減少內部管理矛盾，加快評審結果的審批進度，服務廣大專業技術人員。

第三，運用多種手段，強化服務。加強政務公開力度，確保職稱政策的透明和可查詢；加強技術服務和保障能力的提升，減少申報人員申報環節，推動申報過程的信息公開；開發職稱證書管理系統，通過信息化手段完成職稱證書的發放領取管理以及后續的注冊驗證管理，避免證書造假，服務廣大專業技術人員和經濟社會的需要。

（三）改進作風，進一步加強職稱評審各環節的監管

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，并以改進工作作風、貫徹落實中央八項規定作為切入點。職稱工作直接面向廣大專業技術人員，是黨的人才工作職能的延伸，因此，要求各級職改工作部門、各職稱管理活動的參與者，必須要嚴格按照黨的群眾路線教育實踐活動的有關規定，要切實改進工作作風，做到為民、務實、清廉，堅決杜絕職稱評審環節中的各種請托、拉關系、走后門等不正之風，嚴格防范職稱管理工作人員、評委利用職權收受不正當利益的違法違紀行為。

各級各系列職改部門應落實管理責任，加強監管。一是結合自身實際，采取有效措施加大對申報人員材料造假、違規申報等行為查處力度；二是加強評委以及學科組的管理，堅持評委隨機抽取，評委名單保密等基本的工作原則，防止評委請托、利用職權收受好處；三是在近幾年規范管理成功經驗的基礎上，繼續嚴格落實評委會封閉評審管理等手段，切實加強對各級評委會評審活動的監督指導。自治區層面也將在今年創新職稱評審組織管理手段，在中小學教師系列下放評審權的各市，采取異地委托交叉評審方式組織中小學教師系列副高級評委會評審，不斷提升職稱評審社會公信力，確保評審公平公正。

（四）加強領導，進一步營造職稱改革良好外部環境

職稱改革是一個長期的過程，需要其中每一個參與者的共同努力。因此，應共同營造職稱改革良好的外部環境：

第一，加強領導。多年的職稱工作經驗告訴我們，職稱改革的成效往往取決于領導的重視程度。領導重視往往職稱工作就會推進順利，管理規范、群眾意見少，而領導不重視，則職稱工作就會出現種種矛盾、重重阻力。因此，各市、各單位、各部門都應把職稱改革作為一項重要人事人才工作抓緊抓好。

第二，加強政策宣傳。廣大專業技術人員是各項職稱工作的主體，做好職稱政策的宣傳工作，是落實廣大專業技術人員知情權的重要體現。同時，廣泛的宣傳職稱改革，增強職稱改革的透明度，也是讓廣大專業技術人員更好地理解并順利推進職稱改革的有效手段。在職稱政策的宣傳過程中，應更多地考慮受眾的特點，找準政策對象的需求，學會換位思考，盡可能使專業技術人員感受到政府和社會對他們的尊重，體現人才的價值。

第三，加強隊伍建設。各級職稱工作者隊伍是我們職稱改革的基礎。要采取多種形式，有針對性地做好人員培訓工作，切實提高職稱工作者的素質。職稱改革工作政策性強，各級、各部門應配足配強干部。職稱改革涉及每個專業技術人員的切實利益，在職稱管理的各項工作中，各級職改部門工作人員，都應保持高度的責任心，以“抓鐵有痕，踏石留印”的作風，踏踏實實推進工作，切實維護好廣大專業技術人員的利益。

改革只有進行時，沒有完成時，改革是職稱工作不變的主題。全區各級職稱改革工作者將在自治區職稱改革工作領導小組領導下，統一思想、振奮精神，開拓創新，扎實工作，奮發有為，努力推進職稱改革各項任務完成，為加快富民強桂新跨越，實現“兩個建成”目標提供重要的人才支撐和智力保障。

（作者系廣西壯族自治區黨委組織部副部長，自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長）