唯有源頭活水來

張蘇安

寧夏回族自治區黨委、政府對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務力度。

寧夏政府購買服務工作處于起步階段，財政作為牽頭部門，肩負著從頂層設計、建章立制到健全機制，從資金預算、財務監管到完善體制等，這一系列工作都將從頭做起、從現在做起。宋代朱熹曾言：“革弊，須從源頭理會。”意思是變革弊端，要從源頭開始。對此若變換一個角度看，還可理解為從源頭開始做到科學設計、科學建制、科學實施，在推進中就不會出現諸多弊端，也正如他的詩句“唯有源頭活水來”，均體現了“源頭”是“本”的唯物觀點，對我們今天更好地施政理財有著一定的借鑒。

在政府購買服務工作中，財政唯有抓住“源頭”、抓住根本，正本清源，才能使這泉活水“利萬物”，滋潤民生、惠及社會、激發服務業發展活力、推動政府職能轉變，促進產業結構趨于合理，為我區經濟社會持續健康發展夯實基礎。

從“源頭”上厘清改革路徑

政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現代國家行政管理理念和模式的創新，是建設服務型政府的必然要求。新一屆中央對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了改革路徑：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務院相繼出臺了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（下稱《指導意見》），財政部也印發了《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》等，對于深化社會領域改革、推動政府職能轉變、利用社會資源、激發經濟社會活力、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率具有重要的指導意義。

近年來，寧夏結合實際，積極探索政府向社會購買服務，取得了較好效果，也積累了寶貴經驗，但總體上看仍處于探索起步階段。當前和今后一個時期，推進政府購買服務是貫徹落實三中全會精神和《指導意見》的一項重要任務，要認真學習領會、準確把握精神，把思想和行動統一到中央和自治區的決策部署上來，把推進政府購買服務工作擺在發展改革的重要位置，充分認識政府購買服務的重要性和緊迫性，以科學嚴謹的態度，既立足當前，又著眼長遠，精心研究制定政策、建立健全制度辦法，指導、推動全區政府購買服務工作。2014年在全區面上推開，“十二五”時期初步形成統一有效的購買服務平臺和工作機制，到2020年在全區建立比較完善的政府購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。

從“源頭”上厘清職能定位

在政府購買服務工作中，首要任務是厘清政府與市場的職能作用，核心問題是處理好政府和市場的關系，真正用好“看不見的手”和“看得見的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

一是厘清購買主體。政府購買服務的購買主體為各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。對納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可通過購買服務的方式提供公共服務。這里有三種單位的情況應當清晰界定：當前存在一些具有行政管理職能的事業單位，這類事業單位在未來改革中可能會轉為行政機關；從事公益服務的事業單位，應結合事業單位分類改革逐步推進；群團組織包括婦聯、工會、團委等，這些單位一直被納入行政編制并按照公務員管理，經費由財政負擔，雖不屬行政機關，但其工作職責和提供的服務也可以向社會購買服務。

二是厘清承接主體。按照競爭擇優的方式選擇承接主體。承接主體必須是依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等，而且是獨立的法人，能夠承擔民事責任。

三是厘清購買范圍。政府購買服務的內容應為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，要突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療、文體及殘疾人服務等基本公共服務領域，應逐步加大政府購買服務力度；非基本公共服務領域，應更好地發揮社會力量，凡適合社會力量承擔的，都可通過委托、承包等方式交給社會力量承擔；對應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，嚴禁向社會力量購買。

從“源頭”上厘清邏輯關系

目前，財政要結合實際，緊緊圍繞轉變政府職能、提高公共服務供給水平和效率、促進服務業發展和激發社會組織活力的改革方向，準確理解和把握改革政策要求，積極穩妥地加以推進，從“源頭”上厘清政府購買服務全過程的邏輯關系，做到結構嚴密、步驟嚴謹。在準確把握群眾需求的基礎上，精心研究制定指導性目錄，明確購買的服務種類、性質和內容，認真處理好“買什么”的問題；準確把握購買主體，厘清各主體之間的關系，認真處理好“誰來買”的問題；規范市場準入，培育市場主體，認真處理好“向誰買”的問題；健全購買機制，完善購買程序，認真處理好“怎么買”的問題；加強績效管理，完善監督機制，認真處理好“買得值”的問題。

在理順邏輯關系中，一要理順購買主體內部及各主體之間的關系，堅持改革方向，正確處理當前和長遠、全局和局部的關系，正確對待利益格局調整，不拖不等不靠，積極探索創新，穩步推進工作。防止購買主體在看不準、有疑問、條件暫不成熟的情況下一哄而上或者裹足不前，防止購買主體各行其是、重復購買服務，或者由于相互推諉導致服務種類和內容缺失，也要防止購買主體“大包大攬”或者“卸包袱”。

二要完善程序規定。建立健全相關制度辦法，在購買主體與承接主體之間建立起規范的程序，建立健全以項目申報、項目評審、組織采購、資質審核、合同簽訂、項目監管、績效評估、經費兌付等為主要內容的規范化購買流程，有序開展工作。同時，要及時向社會公開購買服務的項目內容、承接主體條件、績效評價標準等信息，確保社會力量公平參與競爭。嚴禁層層轉包、豪華購買、暗箱操作等違規違法行為，筑牢預防腐敗的制度防線；

三要加強資金管理。財政要做好頂層設計，抓緊研究預算編制、政府采購、稅收、會計處理等政策措施及技術管理。政府購買服務資金，在國務院《指導意見》中已明確提出，政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。因此，要堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決的原則，根據批準的部門預算，由各購買主體安排購買服務計劃。財政要加強資金監管，將績效評價貫穿始終，將績效評價結果與預算資金安排相掛鉤。同時，認真落實國務院關于“財政供養人員只減不增”的要求，堅決防止一邊購買服務、一邊養人辦事、“兩頭占”的問題發生。

從“源頭”上厘清工作機制

推廣政府購買服務是一項新的綜合性改革工作，是全面深化改革的重要舉措和方向，政策性強，涉及面廣，任務艱巨，要用發展改革的理念切實加強組織引導，厘清工作機制。

一是強化組織領導。財政要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，切實加強對政府購買服務的組織和指導。盡快建立工作機制，制定指導意見、工作計劃和實施方案等，穩步有序推進。同時，要加強對市縣財政的指導、督促。

二是發揮牽頭作用。財政部門要切實履行職責，發揮好牽頭作用，當好參謀助手，加強溝通協調，形成工作合力。市縣財政部門要盡快明確牽頭科股室，明確分工，落實責任。

三是加強培訓宣傳。各市縣要切實加大宣傳和培訓力度，確保廣大干部群眾及相關社會力量負責人、工作人員了解、熟悉和掌握有關背景知識、政策措施及操作規范。同時，利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，宣傳實施政府購買服務工作的重要意義、指導思想、基本原則和主要政策措施等，為推進工作營造良好的環境。

（作者系寧夏回族自治區財政廳黨組書記、廳長）