從云南看中職經費投入差在哪

張鑫?魏娜

經費投入是中等職業教育發展的物質基礎。在以政府主導職業教育的背景下，政府對中等職業教育投入情況是衡量地區職業教育發展狀況的重要因素。從教育經費投入的總體分析、結構分析以及地區分析三個角度來看，云南省中等職業教育經費的使用還存在問題。

經費投入總體分析

職業教育經費投入總量持續增長，但投入仍顯不足

近年來，云南省加大了對中等職業教育經費的投入力度，中等職業教育經費投入逐年增長，見表1。總體來看，從2009年到2012年，云南省職業教育經費投入總量增長28.68億元，增長率為85.20%，云南省中等職業教育經費總量呈增長態勢。

從中等職業教育經費投入占教育總經費投入的比例來看，2009年云南省教育經費投入總量為441.32億元，而中等職業教育經費投入僅占教育經費總量的7.63%。2010年，所占比重呈小幅回落，下降到7.31%，到2011年，投入比重有所上升，達到了9.11%，但隨后于2012年又下降到8.00%。中等職業教育財政性經費占GDP的比例，是衡量中等職業教育水平的指標。數據顯示，云南省中等職業教育財政性經費占云南省GDP的比重偏低，雖然近幾年緩慢上升，但仍僅占云南省GDP的0.50%左右。此外，對比2009~2012年云南省中等職業教育與普通高中經費總投入量，云南省中等職業教育的經費投入普遍略低于普通高中的經費投入量，這與職業教育需要更多的經費投入現狀完全不符。可見，云南省職業教育經費投入仍顯不足，難以滿足中等職業教育規模增長和發展的需求。

生均教育經費支出比例上升，但仍低于全國平均水平

2011年云南省生均職業教育經費總計9566.72元，與2010年的7554.33元相比，增長26.64%。2011年全國中等職業教育生均教育經費為10391.91元，比2010年的8704.98元增長19.38%，云南省中等職業教育經費生均增長率比全國中等職業教育經費生均增長率高7.26個百分點。從生均職業教育經費占全國生均教育經費比重上看，云南省生均中等職業教育經費支出低于全國平均水平，2010~2011年中等職業教育經費占全國中等職業教育經費的比重略有增加，從86.78%增長到92.66%，增長5.88個百分點。但與北京、上海、天津等市相比，云南省生均中等職業教育經費支出劣勢凸顯，支出量甚至不及以上地區的50%。見表2。

各類中等職業教育預算內經費投入普遍增長，但差異較大

中等職業教育預算內經費投入，2010年為28.09億元，2011年達到46.97億元，比2010年增長67.21%；2012年比2011年增加15.37億元，增長率為32.72%。3年中增長最快的是普通中專，期間的增長率分別是93.88%和27.39%，2012年比2010年增長146.98%，翻了一倍多；其次是技工學校，經過2011年的小幅下降，2012年以125.99%的幅度大幅增長，同樣翻了一倍多。職業高中預算內教育經費投入也大幅增長，2011年比2010年增長53.35%，2012比2011年增長26.26%，3年內增幅達到93.61%；相對增長較慢的是成人中專，2012年與2010年比較，增長率僅為68.63%。另外，從各類中職學校預算內教育經費占中等職業教育預算內經費的比例來看，經費投入力度較大的是普通中專，占總預算的50%以上，其次是職業高中，占總預算的30%以上，相比而言，技工學校和成人中專所占比例偏低，均不足總量的10%。見表3。

經費結構分析

以國家財政性教育經費和事業收入為主，多元化經費來源渠道尚未形成

云南省中等職業教育非財政性經費的來源主體逐漸呈現多元化的趨勢，每個主體投入經費的比例在不斷變化，大部分呈上升態勢，個別呈下降態勢。從2010年的統計數據來看，2010年云南省中等職業教育經費主要來源于國家財政性教育經費和事業收入兩部分，其中財政性教育經費為29.28億元，事業收入為8.75億元，兩項收入占教育經費總收入的74.11%，這種情況直到2012年都沒有發生明顯的變化。2010年社會捐贈達到0.1億元，但在隨后的2011年和2012年社會捐贈經費大幅減少，僅有0.01億，3年期間占經費總收入比例分別為0.5%、0.02%和0.02%，對經費總投入影響甚微。民辦學校舉辦者的投入總量仍不高，2010年占總投入的0.30%，直到2012年，由于云南省政府放寬對民辦中職學校的投入政策，使得民辦學校舉辦者的投入得到顯著增加，達到0.4億元。此外，其他教育經費收入占總收入比例不足2%，比例仍然較小。由此可知，云南省中等職業教育經費來源過分依賴財政性教育經費和事業收入兩種投資主渠道，其余各種經費來源渠道所占比例偏低、穩定性不強，多元化中等職業教育經費來源渠道尚未形成，嚴重制約云南省中等職業教育經費投入的多元化格局的發展。見表4。

中等職業教育經費支出結構不合理，亟待調整

從表5可以看出，在云南省中等職業教育經費支出中，事業性經費的支出所占比重較大，基本建設經費支出比重則相對較小。2009年，云南省中等職業教育基本建設經費支出僅占總支出的2.81%；2010年和2011年雖然各項經費支出都有增加，但基本建設經費支出比例仍增長緩慢，分別占總支出比的3.57%和4.68%。基建經費投入量少，在一定程度上影響新校舍的建筑和大型教學設備的購置。

個人經費和公用經費占教育經費比例的多少，能夠折射出教育經費的充足程度。在事業性支出一定的情況下，個人部分的支出多，就意味著公用部分支出相對減少，即用于改善辦學條件、提高教育設施的經費少。以2011年為例，事業性經費支出中，個人部分與公用部分之比為1.64∶1，二者之間仍存在較大差距，在一定程度上制約了中等職業教育長期穩定發展。

經費區域差異均衡分析

為客觀地分析云南省中等職業教育生均經費的差異情況，選用極差、平均數、標準差和變異系數對云南省16個州市教育生均教育經費支出、職業教育經費支出占地方教育經費支出的比例以及職業教育經費占各地州經費的比例三個維度進行橫向比較分析。見表6、表7。

區域間生均教育經費支出差異明顯

數據顯示，中等職業教育生均教育經費最高的是迪慶州28011.02元，最低的是臨滄市5595.26元，相差5倍有余，極差高達22415.76元。從平均值來看，全省平均數為9566.72元，其中名列前三的依次是迪慶州、怒江州和紅河州，迪慶州領先，比全省平均數高192.80%，而臨滄市、曲靖市、玉溪市則相對落后，臨滄市最低，比全省平均數低41.51%。此外，從變異系數來看，云南省生均教育經費支出的變異系數為0.56，說明云南省各州市生均教育經費之間的離散程度較高，差異偏大。

職業教育經費占地方教育經費的比重差異較大

對比云南省各州市2011年職業教育經費支出與地方教育經費支出的比例，所占百分比數額最高的是昆明市，達到25.24%，其次是紅河州和普洱市，分別占到10.92%和9.55%，數額靠后的是怒江州、楚雄州和麗江市，其中等職業教育經費支出都僅占教育經費支出的5%左右，怒江州最低，只有4.18%。究其原因是上述地區職校規模不大、職校生人數偏低而導致的職業教育經費投入總量不高。從平均值來看，只有昆明市偏離平均值的程度較大，比平均值高出191.45個百分點。數額最低的怒江州比均值低51.73個百分點。按州市取該比例的變異系數，不難看出各州市職業教育經費支出占教育經費支出比重仍有較大差異，變異系數為0.54，說明各州市教育經費分配在職業教育的比例上不夠均衡，各州市對中等職業教育的重視程度存在差異。

職業教育經費占各州市GDP的比重差異較小

云南省各州市中等職業教育經費占各州市GDP的比重并無較大差異。最高值的昆明市和最低值的玉溪市相差0.69個百分點，兩者與全省平均值之間的差異大體維持在60%左右。變異系數為0.28，說明云南省各州市之間該比例的離散程度不高，差異較小。

經費使用的政策性調整

提高經費存量，加大財政投入力度

從縱向看，近年來盡管云南省中等職業教育經費總量穩定增長，但由于存量小，其財政性教育經費在云南省GDP中所占比重不高。從橫向看，中等職業教育在云南省教育經費中所占比重較小，其投入水平在整個教育領域中仍顯偏低。因此，要大力發展中等職業教育，云南省政府需進一步加強宏觀調控，繼續加強對中等職業教育的資金投入和傾斜力度，提高經費存量，提高中等職業教育財政性經費占教育財政總經費的比例，從而保證中等職業教育的穩定、可持續發展。

吸引社會投入，建立多渠道經費籌措的保障機制

云南省中等職業教育經費來源過分依賴財政性收入和事業性收入，社會投入尤顯不足。這說明政府在發揮政府財政投資功能的同時，還要積極制定更多的優惠政策。一方面可以通過財稅政策，刺激社會資本與職業院校之間的合作，充分發揮社會捐贈在中等職業教育發展中的積極作用，積極引導民間資本以多種形式參與中等職業教育領域，改善財政經費嚴重不足的狀況；另一方面，各州市政府還應該根據市場需求逐步調整中等職業教育的辦學方向，提高中等職業教育的社會認可度，吸引更多的社會資本參與職業教育的辦學，從而不斷拓展經費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局，以減輕財政壓力。

調整支出結構，提高經費利用效率

加快改善中職學校的辦學條件，加強中職學校的基礎能力建設是云南省中等職業教育可持續發展重要條件。目前，云南省中等職業教育經費支出結構不合理，公用經費對職業教育常規性支出嚴重不足的問題凸顯，教育經費利用效率低。從云南省中等職業教育的經費支出數據看，事業性經費所占比重較大，基礎建設性經費相對較小，而在事業性經費支出中，人員支出比例過大，公用支出份額小，可見職業教育常規性經費投入不足，這將影響云南省中等職業教育的后續發展能力。一方面，針對人員支出在總經費中所占比例過高的問題，各州市可根據具體情況精簡機構、裁汰冗員、提高兼職教師占專任教師的比例，減少教育經費中的人員費用。另外，鑒于各州市資金有限，云南省政府可以通過創辦職教園區，促進資源共享，節約經費，避免重復建設所造成的資金浪費。

加強政府扶持力度，縮小州市間經費投入差距

州市間經費差異明顯，嚴重制約云南省中等職業教育整體發展水平。為此，云南省政府需要切實加強政策引領，優化資源配置，縮小州市間經費的差異。一方面，省政府可以針對弱勢地區建立專項經費撥款制度，重點惠及弱勢中職學校，以改善經濟欠發達州市中等職業學校的辦學條件，保證該地區中等職業學校的可持續發展能力；另一方面，要強化各州市政府發展中等職業教育的責任，擴大招生數量，降低培養成本，提高各州市政府的資金投入力度，逐步建立中等職業教育經費保障機制，使中等職業教育能獲得穩定的生均經費來源，從而真正縮小州市地區中等職業教育經費投入差距，確保經費的使用效率，實現教育公平。

作者：張鑫，云南大學職業與繼續教育學院碩士研究生；魏娜，云南大學職業與繼續教育學院講師