對陜南移民搬遷工作規范化建設的思考

吳仕良++李敬

摘 要： 陜西省委、省政府提出，用10年時間對陜南三市居住在深山半坡和地質災害點上的60萬戶，240萬群眾實施移民搬遷，這是解決陜南惡劣環境地區群眾居住安全和生存發展的重大民生工程。要達到“搬得出、穩定住、能致富”的目標，就必須大力推進搬遷工作的規范化建設。筆者認為，應在搬遷工作制度化、規劃選址科學化、工程建設規范化、搬遷安置項目化、資金籌集多元化、安置政策優惠化、社區組建新型化、移民致富產業化等八個方面進一步推進移民搬遷工作規范化建設。

關鍵詞： 陜南移民； 搬遷工作； 規范化建設

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0041-05

Think about Standardization

of Relocation Project Southern Shaanxi

WU Shi-liang ， LI Jing

（Party School of CPC Ankang Municipal Committee， Ankang 725000， China）

Abstract： The government of Shaanxi province proposed that the 2，400，000 residents who lived on the mountains and geological hazards in the three cities of Southern Shaanxi will be migrated and relocated within 10 years. The project will be a grand livelihood project that resolves the security and development of these residents. Whether it can reach the target of moving out ， stability and becoming rich， depends on the standardization of relocation project. To carry on this work， it needs institutionalize the relocation work， select sites scientifically， standardize construction， relocate oriented project， diversify financing， resettle preferential policy， build a new community and industrialize immigrants who itch to get rich.

Key words： Southern Shaanxi immigrants； relocation； standardized construction

陜南移民搬遷，是從陜西全局和陜南實際出發綜合考慮實施的一項重大民生工程，對于全省經濟社會發展具有多重的深遠意義。為了更加科學、規范、高效地實施移民搬遷安置工程，使搬遷安置工作走上規范化、制度化和程序化軌道，實現制度化推進、科學化搬遷、規范化建設、人本化服務的目標，漢中、安康、商洛三市需要在以下八個方面推進規范化建設。

一、搬遷工作制度化

陜南移民搬遷工作是“民生工程”、“一把手工程”，當地要在黨委政府的統一領導下，實行“市縣鎮聯動、縣負總責、鎮為主體、移民到村、責任到戶、搬遷到人”的工作責任制，提高認識、加強領導、明確責任、建立制度，保證移民搬遷任務的全面完成。

（一）明確工作責任

按照“市抓統籌、縣區主體、鄉鎮配合、群眾自愿、梯次推進”的基本要求，明確各級政府工作責任。市級首先要成立移民搬遷安置工作領導小組，設立專門工作機構，組織協調全市的移民搬遷工作；各縣區必須建立相應的組織機構，形成縣區長負總責，分管領導具體抓，職能部門全力配合的領導機構和工作機制，明確任務，強化責任；全面落實縣級領導包鄉鎮、科級領導包集中安置點、村組干部包搬遷戶的三級包抓責任，制訂獎懲考核辦法，做到一級抓一級、層層抓落實。

（二）細化搬遷任務

堅持“集中安置為主、分散安置為輔、鼓勵進城定居”的搬遷原則，根據省政府《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020年）》的指導意見，編制《×市2011-2020年移民搬遷安置規劃》，制定全市各年度《移民搬遷安置實施意見》；各縣區要制定《移民搬遷工作實施方案》，對安置標準、扶持政策、責任分工和任務要求等作出具體部署，并配套制定《移民搬遷安置工作實施辦法》，對搬遷對象、安置形式、建房面積、補助標準進行明確和細化，[1]做到移民搬遷工作有章可循，規范化運作；為了使移民搬遷建筑工程有統一的標準，各市城鄉規劃部門要制定《移民搬遷建設規劃技術規定》，統一規范移民搬遷戶建房質量與技術，保證建設質量。

（三）加強統籌協調

各縣區要抽調縣委、縣政府主要領導分別包抓各鎮的移民搬遷安置工作。市委市政府要將移民搬遷安置工作納入市對縣區年度目標責任考核內容，對縣區設立移民搬遷安置工作單項獎。要高度重視和研究解決移民搬遷安置工作中出現的具體問題，認真化解移民搬遷安置工作中的各類矛盾，形成體制健全、機制順暢、部門聯動、協同推進的工作格局。

（四）強化監督檢查

嚴格執行陜南移民搬遷安置有關政策規定，嚴把移民搬遷對象審核關、集中移民點選址關、建設用地和建房標準審批關，嚴格項目資金管理，推行公示、公開和群眾參與式民主管理機制，完善管理制度。紀委、監察、考核辦、政府督察室等部門要制定移民搬遷干部工作規范，明確督查辦法、考核辦法和責任追究辦法等，做到月檢查、季通報、半年預考核、年終總考核。[1]建立公開運行機制，嚴格按程序搞好民主評議和村組公示，杜絕優親厚友、搭車購房現象的發生，對挪用、貪污、截留移民搬遷安置款物和工作敷衍了事、違規操作的單位和個人要嚴肅查處。

二、規劃選址科學化

要把科學規劃作為移民搬遷安置工作的基礎，編制好搬遷安置總體規劃。對集中安置點基礎設施、公共服務和生態環境實施綜合規劃，分期分批實施。

（一）規劃引領搬遷

按照“統籌城鄉、統一規劃、集中安置、設施配套、安全避險、有利發展”的要求，[1]堅持經濟社會發展規劃、人口布局規劃、城鎮體系建設規劃、資源環境利用規劃、避災扶貧移民搬遷規劃“五規合一”，精心編制市級總體規劃、縣級布局規劃、鄉鎮和安置小區建設規劃，用規劃總攬移民搬遷工程。縣區必須有一個規劃、一本臺賬、一個沙盤，做到目標任務直觀清楚。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的要求，堅持把人與自然和諧相處理念貫穿于移民搬遷規劃始終，尊重自然、順應規律，與工業園區、農業園區、示范開發區、旅游風景區、水源保護區等統籌推進，使集中安置區與經濟發展區相得益彰、特色民居與自然風光交相輝映，實現移民搬遷與生態建設的互促共進、和諧共融。

（二）科學合理布點

為了有效利用土地資源，降低搬遷成本，要加強規劃選點工作，科學論證評審安置點的選址。對集中安置點，要堅持安全優先的原則，做到“三高”、“三避”、“五靠近”，即高出水位線，高地基，高地勢；避洪水，避滑坡，避泥石流；靠近城鎮，靠近公路，靠近中心村，靠近川道，靠近產業聚合區。對分散安置戶，要幫助群眾在最安全、最適宜居住的地方選址建房，做好設計、測繪、評審論證工作。移民安置住宅以生態式住宅、獨立式住宅、聯排式住宅、單元樓住宅四種類型為主，住宅設計和建設既要充分考慮農民日常生活、生產習慣對建筑功能的要求，同時也要考慮住宅平面功能的適用性和舒適性，達到便捷合理和分區明確。要傳承特色，因地制宜，結合本地鄉規民俗確定安置點房屋建筑風格，推行“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”三種生態社區類型，優化風格設計，做到“門窗統一、墻體美化、色調一致、風格統一”，建設新型生態社區，做好民居靚化工程。

（三）安置促進發展

做到“五個堅持”，堅持與產業發展相結合，注重選擇基礎條件好、產業發展潛力大的區域，規劃建設移民集中安置點；堅持與工業經濟發展相結合，按照新型材料工業、清潔能源建設、生物資源開發、節能環保工業等產業體系要求，盡量將安置點靠近工礦企業集中區，促進搬遷對象就近轉移就業；堅持與城鎮化建設相結合，把搬遷規劃納入城鎮化建設的大盤子，將城鎮建設項目與移民搬遷安置建設打包捆綁，推動城鎮化建設和移民搬遷互融共進；堅持與新農村建設相結合，打造人居環境，努力把移民集中安置點打造成新農村建設的亮點；堅持與扶貧開發相結合，要著力解決困難農民的搬遷問題，把移民搬遷規劃與敬老院、“五保戶”、特困戶安置有機結合起來，統籌規劃，綜合利用。

三、工程建設規范化

堅持以縣區為主的管理辦法，以安置社區為單位，按重點項目基本建設管理規范要求，實施項目管理，全程監督，終結審計，具體要把好“三關”：

（一）把好項目管理關

集中安置的工程項目，在建設規劃審批的基礎上編制好預算，嚴格按照規定進行立項審批；分散安置項目由縣區人民政府審批，報市移民搬遷領導領導小組審查審定。經審查批準的所有移民搬遷安置項目，以縣區為單位按年度、批次分別上報陜南地區移民搬遷工作領導小組辦公室。[2]要嚴格選擇建設主體，依法按照招標投標程序，選擇符合資質條件的建筑企業作為移民搬遷安置建筑工程主體；以政府融資為主要形式的安置小區建設，要以城投公司作為安置點建設主體。在建設過程中，政府加強規劃、成本、質量、安全等監督管理。

（二）把好質量監督關

移民搬遷安置建設工程，一律實行“五制”管理，即招投標制、工程監理制、質量監督制、項目法人制和合同管理制。要采取“行政、中介、群眾自治”三結合的民主管理辦法，做好移民搬遷安置建設工程的全程質量安全監督管理工作。縣區政府作為移民搬遷安置建設主體的建設項目，要建立工程監理制度，落實中介機構全程監理，在工程結束后形成監理報告；移民搬遷戶作為工程建設主體的建設項目，由縣區政府城建主管部門組織專業技術人員進行工程監理。縣區要加強對移民搬遷工程質量的監管，落實專門人員，劃片包干，責任到人，無償服務，并做好對無監理單位、無監理人員的小項目工程和群眾自建項目工程的質量監督和指導。[2]

（三）把好工程驗收關

集中安置點建設由縣區陜南移民搬遷辦公室組織驗收，報市移民搬遷安置工作領導小組辦公室備案；分散安置搬遷戶由各鎮人民政府負責驗收，報縣區移民搬遷辦公室備案。市移民搬遷安置領導小組每年對各縣區的移民搬遷工作進行一次全面地檢查驗收。檢查驗收的內容包括：當年移民搬遷任務完成情況，移民搬遷戶甄別確定情況，建（購）房面積及房屋質量情況，移民安置點規劃情況，資金籌集和項目整合情況，優惠政策落實情況，移民搬遷補助資金落實情況，檔案資料管理情況等；檢查驗收的方法包括：采取聽匯報和查資料相結合，看新居和走訪搬遷戶相結合，深入鎮、村組和遷出遷入地入戶了解情況，逐點逐項檢查驗收；檢查驗收的程序是：先由項目建設的鎮政府初驗，確定沒有問題后，提出請求驗收報告，縣區移民搬遷辦公室接到鎮政府請驗報告后，組織相關部門人員組成驗收小組，對集中安置點和分散安置戶進行驗收，最后市移民搬遷領導小組直接對各縣區移民搬遷安置點進行全面驗收。

四、搬遷安置項目化

按照規劃先行、以戶定建、強化管理、嚴格驗收的項目化管理要求，以規劃定規模、以規模定項目、以項目定資金，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序地進行。

（一）嚴格確定搬遷對象

做到“三化”：一是對象確定合理化。嚴格按照五種類型確定搬遷對象，即地質災害避險移民、洪澇災害避險移民、扶貧移民、生態移民、工程移民。由村、鎮和主管部門逐級審查逐級張榜公示，廣泛接受監督，確保對象確定公平、公正、公開；[3]二是對象審核專業化。不同類型的搬遷對象，分別由縣區專業部門審核。地質災害移民，由縣區國土局負責把關，以備案在冊的地質災害點現居住戶為主要對象；洪澇災害移民，由縣區水利局審核把關，以實際掌握的長期受洪水、山洪、泥石流危害的居住地農戶為主要對象；扶貧移民，由縣區扶貧開發局負責移民對象的審核把關；生態移民，由縣區林業局負責移民對象的審核把關；工程移民，由縣區交通局負責移民對象的審核把關；三是對象審定程序化。搬遷對象的確定，實行“三級公示、三榜定案”，即本人申請→村集體協議→第一次公示（7天）→鎮政府初審→第二次公示（7天）→縣區各部門分類復審與確認→第三次公示（7天）→鎮政府與申請人簽訂搬遷協議→縣區移民局備案。

（二）嚴格執行建筑面積

堅持節約用地原則，所有安置點一律由縣區住建局統一規劃設計、統一風格建設，引導群眾進城、入鎮、上樓。[3]城鎮郊區、川道地區安置點建設用地標準：非農業生產住戶人均65-75平方米，農業生產住戶人均60-70平方米；丘陵、山地類型地區的安置點建設用地標準：非農業生產住戶人均80-90平方米，農業生產住戶人均75-85平方米。統規統建安置點住宅建筑標準，戶均建筑面積按90-120平方米確定，最大不超過140平方米。住宅戶型標準，根據本地居民生活習慣，結合安置小區情況確定，1-2人戶建筑面積為50-80平方米；3人戶建筑面積為90-120平方米；4至6人戶建筑面積為120-140平方米。

（三）嚴格項目報批程序

集中安置點建設工程項目，由國土、住建、環保、水利等部門負責做好土地審批、地點評估、環境評估、規劃許可、施工許可、招投標等工作，辦理相關報批手續。[3]集中安置點建設工程必須辦理以下審批手續：一是立項批復。包括項目建議書、移民搬遷對象審定表、環境影響報告書、水土保持方案、地震安全性評價報告、地域人口承載能力評估報告等；二是用地批復。包括選址意見書、地質災害評估報告、洪澇災害評估報告、土地預審、用地協議、建設用地確權、用地批件等；三是可研批復。包括集中安置點建設項目可行性研究報告以及批復文件等；四是建設用地規劃許可證。包括集中安置點“三通一平”、規劃設計方案、規劃設計要點等；五是初設批復。包括初步設計方案、招標方案核準表、巖土和地質勘察報告、勘察質量合格書、消防環保地震防雷聯審蓋章等文件。

（四）嚴格檔案資料管理

縣區、鄉鎮兩級政府要建立陜南移民搬遷工作檔案管理制度，完善檔案資料。檔案管理要做到一戶一檔，一鎮一冊，一年一卷，填寫要準確、清楚，裝訂要整齊、規范。資料檔案包括：搬遷戶申請書、搬遷對象摸底表、搬遷對象審批表、移民搬遷公示情況登記表、移民搬遷安置對象匯總表、移民搬遷審批花名冊、移民搬遷協議書、資金兌付表冊、縣鎮當年移民搬遷戶花名冊以及項目驗收資料等，做到移民搬遷工程檔案管理規范化。[3] 各縣鎮要以陜南移民搬遷工作為契機，不斷總結工作經驗，注意發掘和樹立典型，為加速城鄉一體化進程探索有效的方式方法。

五、資金籌集多元化

移民搬遷工作能否順利推進，資金保障是根本，要整合相關項目資金，多方籌集搬遷資金，加強管理與撥付，提高資金使用效益。

（一）籌集省、市、縣三級財政資金

要積極爭取中央扶貧專項資金、各種惠農補助資金以及省級各有關部門的專項資金；省財政補助資金要列入年度財政預算，并根據移民搬遷工作進度足額按時撥付到位；市、縣區財政補貼資金必須按期到位，未足額籌措補助資金的，由上級財政主管部門及時督促落實；年度末仍未落實到位的，由省財政主管部門扣除相應數量的財政轉移支付資金予以補齊。[2]

（二）整合扶貧、涉農專項資金

按照“項目整合、資金捆綁、各盡其力、各記其功”的原則，積極整合危房改造、災民建房、扶貧移民、工賑移民、新農村建設、地質災害防治等各類項目資金；縣區政府要統籌安排財政、發改、國土、水利、扶貧、農業、林業、交通、城建、電力、教育、衛生、通訊、廣電、民政等部門的涉農專項資金，重點投向100戶以上集中安置點基礎設施和公共服務設施建設。

（三）拆借搬遷公司項目資金

積極協調拆借陜南移民搬遷有限責任公司資金，解決移民搬遷工程建設資金周轉困難問題。拆借的資金要在財政部門專戶存儲，專賬核算，封閉運行，確保專款專用。拆借資金的縣區財政部門按季報告資金使用情況與資金回籠情況，提供相關資料，接受移民搬遷領導小組和陜南移民搬遷公司對資金使用情況的監管。

（四）引導群眾自籌資金

引導搬遷移民主動集資建房，移民搬遷對象確定后，在鎮政府與搬遷對象簽訂搬遷協議的同時，組織搬遷戶自籌建房資金，按照實際情況收取搬遷戶一定數量的購房定金，在縣區財政建立自籌資金專戶管理，拓展移民搬遷工程建設資金籌集途徑，保證集中安置點的入住率。

六、安置政策優惠化

要用好用足土地、資金、稅收、社保等各項優惠政策，為陜南移民搬遷工作提供全方位的優惠政策服務。

（一）建房補助政策

移民搬遷由各級財政安排建房補助資金：按照分散安置、集中安置、多層樓單元房安置三種類型分別按每戶3萬元、4萬元、5萬元標準兌付補助資金；對特困戶搬遷安置實行“交鑰匙工程”，每戶按60平方米由政府免費提供住房，產權歸集體所有，所需資金由財政安排解決；五保戶和孤寡老人統一納入敬老院、社會福利院安置供養；對符合計劃生育政策的搬遷戶，在安排補助資金時，可按照《陜西省人口與計劃生育條例》相關政策給予照顧。[4]

（二）用地優惠政策

要為陜南移民搬遷建設供地開避“綠色通道”，做好移民搬遷用地預審、用地報批、用地供應等服務工作，簡化程序，壓縮時限，提高效率。按照農村宅基地用地政策管理安置點用地，采用建新拆舊方式來解決占補平衡的問題，[5]對集中安置點用地項目按城鄉建設用地增減掛鉤等相關規定辦理報批手續。移民搬遷要以節約用地、合理使用土地為前提，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內；分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內。[4] 國土資源部門對移民搬遷戶用地及時進行確權，免費辦理登記與發證，移民戶遷入新居后，必須拆除舊房，及時復墾。對移民搬遷后具備土地復墾、土地整治條件的舊村莊、舊宅基地，由鎮政府配合縣區國土資源局負責組織復墾，并納入耕地占補平衡管理。

（三）稅費減免政策

免收移民安置點城市建設配套費，為搬遷群眾提供免費的房屋建筑設計方案，將移民搬遷至城鎮集中安置點，安置工作按經濟適用房政策予以執行。購買安置住房的移民戶，在房屋買賣交易契稅、轉移登記等方面的稅費享受減免待遇；[5]移民搬遷戶在建房過程中的用地審批、宅基劃定、木材采伐、取砂用石等實行“零收費”，對建房資金困難的移民搬遷戶實行財政貼息貸款，最大限度地降低移民搬遷安置成本，減輕移民戶負擔。[4]

（四）權益保障政策

在子女就學方面，安置地政府統一協調搬遷戶子女就學，按就近入學的原則享受與遷入地子女同等就學的待遇；在土地使用權方面，移民戶原有的集體資產共有權、土地承包權、林木收益權和自留山使用權不變，已享受退耕還林補助政策不變；在戶籍管理方面，跨鄉鎮安置的移民戶，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地；在社會保障方面，移民戶農村養老保險、農村新型合作醫療、農村最低生活保障制度隨戶口遷移，由遷入地負責落實；[5] 對搬遷戶，政府優先安排貸款貼息，遷入地優先安排產業項目。[4]

七、社區組建新型化

以建設新型社區為目標，把移民搬遷安置小區建設同社會主義新農村建設、重點鎮建設、中心村建設相結合，按照“注重實效，適當超前”的思路，編制水、電、路、視、訊、網等基礎設施建設和教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展規劃，做到科學規劃、設施完善、功能齊全、環境優美、方便群眾。

（一）機構規范化設置

移民搬遷安置要與整合鄉鎮相結合，移民安置社區有三種類型，即村改社區、村中社區和村外社區。三種類型的社區，都要建立健全黨組織、行政組織和其他社會服務組織，每個社區要建立“一部三會”、搭建“四個平臺”。“一部”即在社區設立黨支部，黨員較多的社區，可以設立社區黨總支，負責黨務工作和黨員管理工作。“三會”即在社區設立議事會、居委會和監事會，議事會下設若干議事小組，議事會在黨支部的領導下行使社區重大事項的決定權；居委會是社區事務的執行機構，負責執行議事會決定的社區管理、服務事項；監事會對居委會的管理和服務工作進行監督。“四個平臺”即建立社區公共服務平臺、民意表達平臺、文化娛樂平臺和資源共享平臺，為社區居民提供全方位的服務。

（二）信息數字化錄入

移民搬遷信息是社區進行檔案管理、產權管理和各種社會管理的重要依據，社區要建立移民搬遷信息庫，及時完善信息管理。移民搬遷信息庫主要包括搬遷對象信息、搬遷安置項目信息、搬遷資金信息等。對象信息，包括搬遷戶的基本情況、原居住的村組、新入住的社區與居民組、居住的樓房號、門牌號等；安置項目信息主要是關于搬遷安置項目的圖像和文字資料，包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷戶花名冊、驗收意見等；資金信息，包括資金籌措渠道與數額、省市縣財政補助到戶的金額與戶數、兌付的時間與項目等。社區信息錄入的內容包括：搬遷戶、移民安置房及相關基礎設施、公共服務設施等有關信息。

（三）產權合同化管理

移民搬遷安置過程中，必須對搬遷戶的資產進行全面清理、造冊登記、依法保護、合同化管理。要統一印制移民搬遷《房屋產權證書》和《土地、林地經營權證書》。社區要建立《居住證》制度，對搬遷戶的基本情況、經濟收入狀況、婚育情況等信息錄入記載，對社區移民戶的房屋類型、房屋位置、房屋面積、房屋產權持有情況等信息進行記載、附圖，并頒發新的《房屋產權證書》。移民戶承包的耕地、林地、荒山荒坡、水域池塘等，對地址、面積、承包期限、產值價值、流轉情況等進行登記造冊，并頒發新的《耕地、林地經營權證書》。移民戶房屋、宅基地可按《繼承法》相關規定繼承使用權，不得轉讓，不得出租，不得變相出售。一年內長期無人居住或搬遷戶絕戶后無人繼承的，由鎮政府按照搬遷戶原交付的購房價收回（按使用期限每年3%折舊），重新安排符合條件的移民戶居住。

八、移民致富產業化

陜南移民搬遷是一項系統工程，“能致富”是根本，要高度重視移民長遠生計和發展問題。在制定農民收入倍增計劃時，必須把移民搬遷戶作為重點人群，實行“一戶一策”，確保搬遷戶收入不減少，生活水平不降低。

（一）有業安置

堅持把扶貧搬遷與土地流轉和產業園區建設相結合，抓好現代農業園區、山林經濟和特色產業發展，變傳統農民為現代農業產業工人；堅持把扶貧搬遷與全民創業及招商引資相結合，大力發展勞動密集型企業、扶持壯大龍頭企業，[5] 變農民為企業工人；堅持把扶貧搬遷與新型社區管理和公共服務相結合，努力為搬遷群眾提供更多的公益性崗位；堅持把扶貧搬遷和技能培訓與勞務輸出相結合，優先對搬遷安置戶進行培訓，增強就業創業能力，確保搬遷群眾有事干、能增收。

（二）有土安置

要通過行政村內土地調整與復墾舊村莊新增耕地，使移民戶和原居住戶都有一定數量的耕地、園地等土地資源，通過旱改水、建蔬菜大棚和農業產業化等多種方式提高經濟收入。鼓勵依附土地生存的移民戶繼續經營自己的土地、山林資源，發展特色種養業，或通過土地流轉經營發展家庭農場、牧場，增加移民戶收入。

（三）產業帶動

要通過發展產業的途徑來提供就業機會，增加經濟收入。大力推廣白河縣“農戶搬遷進社區、土地流轉建園區、村民就地當工人”的做法，發展產業帶動就業；要按照“一村一品、一鄉一業、以工帶農、以農促工”的思路，通過龍頭企業與農戶協作、建設綠色產業基地等途徑，著力構建安置地區以農、副、林、特、中藥、旅游、水產品為主的生產和加工產業體系，加快農業產業化，促進移民戶就業增收。

（四）市場帶動

要圍繞農業產業化和為大中城市提供服務的方向，調整二、三產業結構，因地制宜發展以農林特產品深加工、富硒食品、建筑材料、涉水產業等為主的支柱產業，積極發展勞動密集型工業和工藝手工業，大力推進工業園區、農業園區建設，為移民戶創造更多的就業崗位。要依托陜南旅游資源優勢，就地取材，發展旅游服務業，開發旅游商品工藝，生產制造具有地方特色的手工藝品，豐富旅游商品，拓寬移民戶致富渠道。

（五）勞務帶動

市、縣區政府和相關部門要在農村主導產業扶持發展、勞動力技能培訓和中小企業貸款等方面對移民戶進行重點傾斜。要加大扶貧“雨露”計劃、個人技能和農民實用技術等方面的培訓力度，優先對搬遷安置戶進行培訓，增強就業創業能力，拓展勞務市場，有組織地向區外輸出勞動力，爭取每個搬遷戶有1名以上的勞動力接受勞務輸出或技術培訓，確保移民搬遷安置戶有業可興、有業可就、持續增收。

參考文獻：

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[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]