政府在社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位研究

張靜+++劉瑞寧++閆玉娟

摘 要： 社會的和諧，源于社區(qū)的和諧；社區(qū)的和諧，凝聚于文化的和諧。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。社區(qū)文化，作為一種亞文化，是小社會的大文化，內(nèi)容多姿多彩，表現(xiàn)形式由淺入深，功能遠大高深，政府在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)充當規(guī)劃者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、開發(fā)者、投資者、倡導(dǎo)者、服務(wù)者、宣傳員、監(jiān)管者、文化市場的培育者、核心價值觀的構(gòu)建者等多種角色；政府還應(yīng)進一步系統(tǒng)開展好社區(qū)文化資源調(diào)查；深入做好社區(qū)文化體制改革；激發(fā)社區(qū)社會組織活力；加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)力度等。

關(guān)鍵詞： 政府； 角色定位； 社區(qū)文化； 社區(qū)建設(shè)

中圖分類號： G931 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0030-06

Research on Role of Government in Community Culture Construction

ZHANG Jing ， LIU Rui-ning ， YAN Yu-juan

（Shaanxi Academy of Governance， Xian 710061， China）

Abstract： Social harmony originates from community harmony； community harmony comes from cultural harmony. To realize the great rejuvenation of the Chinese nation， we must promote the great development of prosperity of socialist culture as well as build a well-off society in an all-round way. Community culture as a kind of subculture is the big culture in a small society， with colorful contents， forms from the elementary to the profound， and advanced function. The government in the construction of community culture should act as planners， mentor and coordinator， developers and investors and regulators， advocates and server， propagandist of the construction of the trainers， core values， and cultural market. It is essential for government to do cultural resources research on further developing a system； Further complete the community cultural system reform； and accelerate community social organizations and community work.

Key words： government； fixed position； community culture； community construction

黨的十八大作出了“文化強國”的偉大戰(zhàn)略部署，陜西省政府發(fā)出了“文化強省”號召，西安市政府要打造“世界文化之都”。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化強國、文化強省、世界文化之都，這些均彰顯了文化之魅力。社區(qū)文化是一種亞文化，它是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)，在長期活動過程中形成的具有鮮明個性的人文環(huán)境、價值觀念、行為習俗模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總稱。社區(qū)文化作為群眾文化的一種，植根于社會最基層。“水能載舟，也能覆舟”，社區(qū)是社會的組織細胞，是社會穩(wěn)定的根基，能不能實現(xiàn)“文化強國”、“文化強省”，能不能打造“世界文化之都”，社區(qū)文化的作用不可小覷。

我國開展社區(qū)文化建設(shè)始于20世紀90年代，是由我國政府倡導(dǎo)的，以人的全面發(fā)展為核心，以滿足日益增長的文化生活需要為宗旨，以社區(qū)群眾性文體活動為主要內(nèi)容。初始的研究側(cè)重于城市社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施即硬件建設(shè)，集中于文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明家庭等評比活動，相對忽視了社區(qū)居民的參與意識、社區(qū)居民共同的核心價值理念的培育。1996年，黨的十四屆六中全會做出了“關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議”，1997年，黨的十五大提出要大力加強有中國特色的社會主義文化建設(shè)，從此，我國社區(qū)文化建設(shè)跨入了一個嶄新的階段，各城市社區(qū)普遍將社區(qū)文化建設(shè)納入了社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的整體規(guī)劃中，使社區(qū)文化建設(shè)與各項社會事業(yè)同步發(fā)展，同時注意發(fā)揮自身優(yōu)勢、揚長避短，形成自己的文化特色。但從總體看來，以往的研究和實踐依然是偏重于表層和硬件，深層次社區(qū)文化建設(shè)的問題并未得到有效解決，諸如如何系統(tǒng)性地推進城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)，如何形成各具特色的區(qū)域社區(qū)文化，如何將歷史文化融入現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)中，以及如何更深層次構(gòu)建社區(qū)社會主義核心價值觀、全面提高社區(qū)居民的道德素質(zhì)、進一步豐富社區(qū)居民的文化生活和增強社區(qū)文化實力以及競爭力等，依然是一個需要認真對待的重大課題。本研究主要結(jié)合陜西社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀，從指導(dǎo)思想和理論依據(jù)、社區(qū)文化基本界定、陜西社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀分析、政府在社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位、進一步提升和完善社區(qū)文化建設(shè)的對策建議等方面進行探討。

一、課題研究的理論依據(jù)

任何問題的有效研究，必然有其正確的理論作指導(dǎo)；任何解決問題的路徑選擇，必然有其理論依據(jù)。本研究將以黨的十八大精神為理論指導(dǎo)，并從行政管理理論、社會角色理論、社區(qū)建設(shè)理論等方面尋求理論支持。

（一）“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”是黨的十八大的偉大戰(zhàn)略部署

黨的十八大提出了“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”的偉大戰(zhàn)略部署，指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”，并指出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容”，要求“開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”。“我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會主義文化強國宏偉目標闊步前進”。[1] 黨的十八屆三中全會進一步指出“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革”。[2] 這些為我國文化建設(shè)指明了方向。社區(qū)文化作為文化的一種，又是社會最基層的草根文化，其建設(shè)狀態(tài)在社會主義文化建設(shè)及社會建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，社區(qū)文化建設(shè)是實現(xiàn)文化強國戰(zhàn)略的具體實踐。貫徹落實黨的十八大精神、帶領(lǐng)全民進行社區(qū)文化建設(shè)是各級政府的天職。

（二）保衛(wèi)、建設(shè)、服務(wù)是行政管理的基本職能

行政管理理論告訴我們，我國的行政管理擔負著三種主要職能：保衛(wèi)、建設(shè)、服務(wù)。在三大職能中，和社區(qū)管理相關(guān)的比較重要的有建設(shè)、服務(wù)兩大職能。按照行政管理理論，我國政府的首要職能就是要率領(lǐng)全國人民搞好經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、民主建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，這正是黨的十八大“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體總體布局”，[1]行政管理中的文化建設(shè)職能就是要運用國家政權(quán)的力量，對科教文衛(wèi)等方面進行管理和扶持，提高全民族的文化素質(zhì)，建立良好的社會風尚，培養(yǎng)有理想、有道德、有紀律的社會主義新人，建設(shè)社會主義精神文明，滿足人民群眾的精神文化需求。文化建設(shè)職能包括規(guī)劃指導(dǎo)、政策監(jiān)督、資金配置、服務(wù)協(xié)調(diào)等方面。可見，用規(guī)劃指導(dǎo)社區(qū)文化、以政策規(guī)范社區(qū)文化、用資金支持社區(qū)文化、以服務(wù)協(xié)調(diào)社區(qū)文化，是政府履行行政管理職能之必須。

（三）每個人在社會中扮演不同的角色

角色，本指戲劇舞臺上所扮演的劇中人物，1935年，美國社會學家米德將角色一詞引入社會學領(lǐng)域，后來逐漸發(fā)展形成角色扮演理論。角色扮演理論認為：社會是一個大舞臺，每個人在社會中都扮演著不同的角色，法人或個人正是通過扮演社會角色來了解社會上的各種行為習慣和規(guī)范，最終實現(xiàn)自我的社會化。根據(jù)社會角色扮演理論，我們可以推理，觀眾在評價一個演員演技好壞時，主要是根據(jù)該演員的表演是否符合劇本對劇中人物的要求。以此類推，公眾對社會角色在進行評價時，主要看其是否履行了社會所賦予的角色要求。如社會賦予老師的角色和學生的角色要求不同，老師要樹德育人，傳道授業(yè)解惑，學生則要孝敬父母、尊敬師長、禮貌待人，努力學習、勤思好問、樂于探究。如果老師和學生不能按照社會賦予的角色調(diào)整自己的行為模式，則會“老師不像老師，學生不像學生”；如果社會成員不能按照社會角色規(guī)范自身行為，則社會就失去了秩序。政府作為社會中的關(guān)鍵角色扮演者，“政府只有在社區(qū)建設(shè)過程中及時進行角色轉(zhuǎn)換，把自己的角色定位好，才能真正發(fā)揮和凸顯自己的作用”。[3]

（四）社區(qū)建設(shè)理論是指導(dǎo)社區(qū)各項建設(shè)的基本理論

社區(qū)建設(shè)理論是由一系列相關(guān)社區(qū)建設(shè)理論知識和實務(wù)操作技能于一體的社區(qū)建設(shè)理論體系，主要包括社區(qū)建設(shè)相關(guān)理論知識、社區(qū)建設(shè)管理體制及運行機制、國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)實踐經(jīng)驗和模式、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、社區(qū)組織建設(shè)、文化建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、治安建設(shè)、環(huán)境建設(shè)以及新型社區(qū)建設(shè)等。[4]社區(qū)建設(shè)理論告訴我們，隨著我國單位制社會管理體制的瓦解，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，尤其是大量下崗、失業(yè)、退休人員和流動人口聚集于社區(qū)，人們的生活空間、行為模式、利益格局、思想方式等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致各種利益沖突與矛盾集中于社區(qū)，社會管理重點向社區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)動社會各方力量，采用多種手段和方法化解矛盾、協(xié)調(diào)利益，保證社區(qū)成員和諧相處、安居樂業(yè)，便成為社會管理現(xiàn)實和長期任務(wù)。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在在城市開展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，對城市居民生活的方便和質(zhì)量的提高起到了積極的推動作用。20世紀90年代，我國政府開始倡導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)建設(shè)理論日趨成熟，并成為指導(dǎo)社區(qū)各項建設(shè)的基本理論。

二、不同視域下的社區(qū)文化審視

有人說，如果把人類文化比作一個大樹，各國各民族文化的共性就是大樹的根，各國各民族文化的個性就是大樹的樹干，而社區(qū)文化就是大樹的枝葉。[5]為了進一步把握社區(qū)文化，以使我們在社區(qū)文化建設(shè)中更具操作性，我們從不同視域?qū)姵史逼G的社區(qū)文化作以審視。

（一）社區(qū)文化內(nèi)涵的見仁見智

關(guān)于社區(qū)文化的涵義，目前尚無統(tǒng)一的定論，常見的有五種說法：（1）生活方式說。認為社區(qū)文化是包含物質(zhì)生活方式和精神生活方式的統(tǒng)稱。前者主要是指人們衣食住行以及工作和娛樂的方式，后者主要包括人們的價值結(jié)構(gòu)（追求、期望、時空價值觀）、信仰結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)（風俗、道德、法律等）諸方面。（2）社區(qū)特色說。認為社區(qū)文化是通行于社區(qū)范圍之內(nèi)的特定文化現(xiàn)象，包括社區(qū)居民的信仰、價值觀、行文規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、生活方式、地方語言和特定象征等。（3）廣義狹義說。廣義的社區(qū)文化認為，社區(qū)文化是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、觀念文化和制度文化的綜合；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動中形成的具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。（4）文化活動說。認為社區(qū)文化是社區(qū)的文化活動，包括藝術(shù)活動、課堂學習、劇院演出、節(jié)日慶典、反種族主義和寬容教育、挽救失足青少年教育、環(huán)境美化、文物保護和旅游等。該理論認為社區(qū)文化活動的開展同許多文化機關(guān)有關(guān)，如圖書館、藝術(shù)博物館、劇院、公園、娛樂場所、社區(qū)藝術(shù)中心、少數(shù)民族聚居中心、動物園、植物園等。（5）群眾文藝說。認為社區(qū)文化是社會文化在社區(qū)中的反應(yīng)，是地域性的群眾文化，社區(qū)文化體現(xiàn)了社區(qū)居民的價值取向、道德評價和情感色彩，一旦被居民所認同，便會對社區(qū)居民有一定的約束力。[5] 以上觀點，不一而足，可以說，有多少個社區(qū)文化研究者和實踐者，就有多少個關(guān)于社區(qū)文化的解釋。綜合各種觀點，筆者認為，社區(qū)文化作為一種亞文化，是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)，在長期活動過程中形成的具有鮮明個性的物質(zhì)財富、精神活動、生活方式和行為規(guī)范的總稱，包括社區(qū)的各種物質(zhì)表征、居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風俗習慣、公共道德以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等活動。

（二）社區(qū)文化是小社會的大文化

社區(qū)是區(qū)域性小社會，是社會的基元。隨著我國后單位社會的到來和社會管理體制的創(chuàng)新，未來的社會將是由一個個社區(qū)所構(gòu)成的單元型社會，社區(qū)將成為整個社會的縮影和重要組成部分，社會文化在社區(qū)建設(shè)中呈現(xiàn)個性，構(gòu)成社區(qū)的獨有特色并為社區(qū)發(fā)展提供方向指導(dǎo)的社區(qū)文化，各社區(qū)文化既有共性又有個性，一個個獨有的社區(qū)文化個性和共性的融合，匯集為豐富多彩的社會文化。文化要發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新，就要體現(xiàn)個性，但個性不可能離開共性而獨立存在，社區(qū)文化是小社會的大文化已成為人們共識。社區(qū)文化建設(shè)的一項重要責任，就是要結(jié)合自身區(qū)域的自然、歷史、人口、生活方式、民俗習慣、價值判斷等，發(fā)揚保持優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，培育促進社會發(fā)展的奇花異草，為社區(qū)文化增添奇葩，為社會文化增色添彩。

（三）社區(qū)文化內(nèi)容多姿多彩

依據(jù)社區(qū)文化內(nèi)涵的不同見解，可以認為，社區(qū)文化是一個綜合性概念，涵蓋了居民生活的方方面面，從內(nèi)容視域歸類，有環(huán)境文化、民俗文化、文藝文化、體育文化、教育文化、社區(qū)精神文明等。社區(qū)環(huán)境文化是社區(qū)物質(zhì)層面的區(qū)榮區(qū)貌，涵蓋社區(qū)的建筑物結(jié)構(gòu)、保潔綠化、景觀設(shè)計、自然環(huán)境保護、各種文化設(shè)施、宣傳欄等，屬于社區(qū)文化的表層文化，是社區(qū)居民對社區(qū)文化的第一感受，也是人們評價社區(qū)好壞的第一指標，它對社區(qū)居民的生活質(zhì)量、身心健康、精神氣質(zhì)等起重要作用，是衡量社區(qū)文明程度的重要標準。社區(qū)民俗文化主要包括社區(qū)居民的風俗和生活習慣等，它是歷史的傳承，是社會民族文化傳統(tǒng)和特色的具體表現(xiàn)。社區(qū)文藝文化是社區(qū)成員從事的文學藝術(shù)活動，有雅俗共賞、自娛自樂的特點，屬于休閑文化系列，是形成社區(qū)認同感和歸屬感的主要途徑，是社區(qū)吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力、感化力等的集中反映，有助于提升社區(qū)居民的整體文化素質(zhì)。社區(qū)體育文化以社區(qū)居民鍛煉身體為內(nèi)容的一系列體育設(shè)施和健身活動的總稱，包括大眾健身和競技比賽，目前已從單一的健康需要發(fā)展成為融健身、娛樂、休閑、交際等多種目的于一體的復(fù)合文化。社區(qū)教育文化是社會機構(gòu)教育的補充，是社區(qū)在社會教育機構(gòu)的基礎(chǔ)上承擔的在社區(qū)內(nèi)部進行的幼兒教育、成人繼續(xù)教育、回歸教育等，它是隨國外教育理念傳入我國而產(chǎn)生的新的教育理念在社區(qū)的具體實踐，對社區(qū)精神文明有巨大的促進作用。社區(qū)精神文明是社區(qū)居民精神生活的一種積極向上、充實樂觀、文明禮貌、助人為樂等融為一體的一種狀態(tài)，它是一種高層次的比較穩(wěn)定的心理特征，是社區(qū)居民思想道德素質(zhì)的體現(xiàn)，是社會主義核心價值觀在社區(qū)的具體踐行。

（四）社區(qū)文化功能遠大高深

社區(qū)文化作為現(xiàn)代管理理論，它是社區(qū)的“上層建筑”，一個社區(qū)一旦形成了具有特色的社區(qū)文化，就會對社區(qū)乃至整個社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。社區(qū)文化的功能可歸結(jié)為娛樂健身、認知教育、傳播信息、關(guān)系整合等主要方面。通過經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文體活動，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學文明健康的生活方式；通過知識競賽、法律咨詢、專題講座、典型報告、觀摩學習、文藝會演、座談交流、墻報黑板報、健身健美等形式，進行社會科技知識再教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進，團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚；通過舉辦社情咨詢，開展交流、研討活動，可以使居民從中得到有益的資訊，受到思維啟發(fā)；通過對社區(qū)居民進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，可有效地整合一些失衡的干群、夫妻、父子、婆媳關(guān)系；通過理想、前途教育可以整合一些消極、失衡心態(tài)；通過演唱宣傳好人好事，批評不良現(xiàn)象，可以整合一些失調(diào)行為，特別是社區(qū)文化注意緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，可以進一步密切黨群聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風，共建美好家園”的積極性，促進社區(qū)的安定團結(jié)。

（五）社區(qū)文化表現(xiàn)形式由淺入深

對于社區(qū)文化的表現(xiàn)形式，有人認為有三種，即表層的物質(zhì)文化、中層的行為文化、深層的精神文化。[6] 有人認為有四種，即在三種文化說的基礎(chǔ)上加入了淺層的行為文化。我們認為，四種子系統(tǒng)構(gòu)成理論更具有操作的可行性。表面的物質(zhì)文化是社區(qū)文化的外在形象；淺層的行為文化，是社區(qū)各種文化活動的總概括，是社區(qū)文化的動態(tài)反映；中層的制度文化是與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的各種管理制度和組織機構(gòu)，是社區(qū)建設(shè)者和社區(qū)居民所遵循的各種規(guī)章，是行為指南；深層的精神文化是社區(qū)價值觀的集中體現(xiàn)，是一種社區(qū)倡導(dǎo)、居民認同、并能為社會公眾所理解的群體意識，是支撐社區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力和精神支柱。社區(qū)文化的四個層次相互滲透、緊密關(guān)聯(lián)。物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，行為文化是外殼，制度文化是關(guān)鍵和保證，精神文化則是社區(qū)文化的核心和靈魂。

三、社區(qū)文化建設(shè)基本現(xiàn)狀——以西安市為例

全面梳理社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀，有利于把握社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)情況、居民對“社區(qū)文化”內(nèi)涵的了解度、居民對社區(qū)文化的參與度、居民對社區(qū)文化建設(shè)的滿意度、當前社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問題、居民對社區(qū)文化活動的意見建議等。我們采取隨機抽樣，對西安社區(qū)文化狀況進行了問卷調(diào)查并得出結(jié)論。

（一）社區(qū)文化建設(shè)初具成效

1. 社區(qū)文化建設(shè)隊伍初具規(guī)模。截止2012年底，西安市共有社區(qū)782個，比2010年的575個增加了207個，增長率為36%，比2004年的558個增加了224個，增長率為40%。2010年底，西安城市社區(qū)共有575個，其中高新區(qū)8個、新城區(qū)90個、雁塔區(qū)85個、未央?yún)^(qū)49個、蓮湖區(qū)99個、碑林區(qū)103個、灞橋區(qū)30個、臨潼區(qū)21個、長安區(qū)24個、閻良區(qū)20個、戶縣21個、藍田縣5個、周至縣12個。根據(jù)我們從西安市基層政權(quán)處獲得的最新資料，2012年底的782個社區(qū)中，其中高新區(qū)13個、新城區(qū)105個、雁塔區(qū)125個、未央?yún)^(qū)96個、蓮湖區(qū)130個、碑林區(qū)103個、灞橋區(qū)40個、臨潼區(qū)37個、長安區(qū)39個、閻良區(qū)23個、戶縣20個、藍田縣9個、周至縣14個，外加高陵縣8個、灃東新城17個，經(jīng)開區(qū)3個。即使不加進后三個共計28個，2012年底也有社區(qū)754個，比2010年增加179個，增長率為31.14%。增長幅度較高。

大多社區(qū)有比較豐富的文化設(shè)施。調(diào)查得知，26%的社區(qū)有圖書館，60%的有報紙宣傳欄，32%有綜合性多功能的活動室，32%的有棋牌室，22%的有體育場所。

2. 社區(qū)文化建設(shè)居民認可度和滿意度較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64%的社區(qū)居民認為自己的小區(qū)是文明小區(qū)，只有12%的人認為不是，也有24%的人對自己小區(qū)的文明程度不清楚。這說明占多數(shù)的社區(qū)居民對自己所在小區(qū)的人文環(huán)境是滿意或基本滿意，只有少數(shù)居民不滿意，這從總體上反映了西安市在社區(qū)文明建設(shè)方面，得到了大多居民的認可。大多社區(qū)有文明公約或居民守則。調(diào)查顯示，59%的社區(qū)建立有文明公約或者守則，只有14%的還未建立，27%正在著手制定。

3. 社區(qū)文化活動居民參與度較高。對于社區(qū)舉辦的文化活動大家的意見各有不同，但愿意參加的人數(shù)和看具體舉辦活動而定的占80%以上。愿意的占43%，看具體舉辦的活動而定的占38%，無所謂的占11%，不愿意的僅占8%。說明大多數(shù)居民愿意參與社區(qū)文化活動。

4. 社區(qū)文化活動需求形式豐富多彩。在社區(qū)中居民最喜愛參加哪些社區(qū)文化活動上，其中文藝表演占22%；各類培訓(xùn)、講座占18%；健身、體育游戲類占35%；球類、棋類占20%；書報閱讀、影視娛樂占26%；其他內(nèi)容占9%。反應(yīng)了社區(qū)居民不僅有參與社區(qū)活動的愿望，而且文化需求內(nèi)容豐富多彩，這一需求現(xiàn)狀能否滿足，是對今后社區(qū)文化建設(shè)提出的挑戰(zhàn)。

5. 居民最喜歡的文化類型為文藝文化。社區(qū)文化中最受喜愛的文化依次有文藝文化、體育文化、民俗文化、教育文化、環(huán)境文化、社區(qū)精神文明，其中民俗文化占17%；文藝文化占44%；體育文化占18%；教育文化占8%；環(huán)境文化占9%；社區(qū)精神文明占4%。社區(qū)居民中喜愛文藝文化的所占比重最多，占到44%，說明社區(qū)居民是最現(xiàn)實的，他們所追求的就是身心的愉悅和具體的文化類型。社區(qū)精神文明比例占4%，并不表明精神文明不是他們所追求的，這恰恰反映了社區(qū)居民感性的一面，他們更追求看得見的、具有具體形態(tài)的文化類型。

6.社區(qū)文化活動的組織主體以社區(qū)居委會為主。調(diào)查顯示，被認為是社區(qū)居委會組織的社區(qū)文化活動相對較多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的45%，也就是說接近半數(shù)的人所了解的組織者是社區(qū)居委會。這也符合社區(qū)文化建設(shè)實踐，說明居委會已成為社區(qū)文化建設(shè)的主要組織者，而自發(fā)進行社區(qū)活動的人也占總?cè)藬?shù)的20%，說明很大一部分居民還是很愿意參與到社區(qū)活動中去的。其中政府，社會工作站占7%，物業(yè)管理公司占19%，其他占9%，但最終可以認為社區(qū)居委會為主要組織者。居民喜歡豐富多彩的文化活動，社區(qū)居委會任重而道遠。

7. 政府在社區(qū)文化建設(shè)中起指導(dǎo)作用。關(guān)于“政府在社區(qū)文化建設(shè)中的作用”的調(diào)查，認為政府起指導(dǎo)作用的占44%，認為是直接安排社區(qū)文化活動的11%，認為起督促監(jiān)督作用的占22%，認為是倡導(dǎo)者的占23%。從這項數(shù)據(jù)可以看出來，占半數(shù)以上居民認為政府是起指導(dǎo)作用、督促監(jiān)督作用和倡導(dǎo)者，認為政府是直接安排社區(qū)文化活動的人只占少數(shù)，這也說明政府工作有一定的瑕疵，導(dǎo)致居民搞不清政府到底具體做些什么工作。

（二）社區(qū)文化活動許多有待改進的方面

1. 社區(qū)文化活動開展的頻率有待加大。在調(diào)查社區(qū)是否經(jīng)常開展一些社區(qū)文化活動時，我們得到如下數(shù)據(jù)：很少舉辦此類活動的比率占到了41%，不定期舉辦的占到了26%，從不舉辦的則占到了20%，從中可知，社區(qū)在開展豐富多彩的社區(qū)文化方面還是比較欠缺的，這是應(yīng)該引起相關(guān)各方思考的問題。

2. 社區(qū)文化建設(shè)宣傳力度應(yīng)該加強。多數(shù)居民對社區(qū)文化內(nèi)涵了解不多不深。對于社區(qū)文化的內(nèi)涵，幾乎沒有人能較完整的回答。對社區(qū)文化活動的內(nèi)容有50%的人回答了解；有41%的人聽說過，但不是很了解；有7%的人不清楚。說明在以后的工作中應(yīng)多作宣傳推廣，這樣才能夠使“社區(qū)文化”這一理念被人們接受并在心目中扎根，這將有利于今后開展社區(qū)文化活動。

3. 管理層重視和政府扶持是豐富社區(qū)居民文化生活的關(guān)鍵一步。在對社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵問題調(diào)查選項中，認為管理層應(yīng)提高社區(qū)文化重視程度、增建相關(guān)文化設(shè)施占42%；認為政府應(yīng)加強對社區(qū)文化的扶持，提供資金補貼的占38%；認為社區(qū)居民應(yīng)提高社區(qū)文化意識的占31%；認為應(yīng)形成文化特色的占24%。可見，社區(qū)管理層高度重視和不斷完善社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)以及政府相關(guān)部門支持，成為豐富社區(qū)文化生活的關(guān)鍵。

四、政府在社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位

通過以上對社區(qū)文化相關(guān)理論的探討、社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以得出結(jié)論，政府在社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)當扮演好社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者、監(jiān)督者、投融資者等角色。

（一）政府是社區(qū)文化建設(shè)中的規(guī)劃者

政府的規(guī)劃者角色既是社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)的要求，也是表層物質(zhì)文化建設(shè)的需要。如前所述，社區(qū)環(huán)境文化，是社區(qū)物質(zhì)層面的區(qū)榮區(qū)貌，涵蓋社區(qū)的建筑物結(jié)構(gòu)、保潔綠化、景觀設(shè)計、自然環(huán)境保護、各種文化設(shè)施、宣傳欄等，屬于社區(qū)文化的表層文化，是社區(qū)居民對社區(qū)文化的第一感受，也是人們評價社區(qū)好壞的第一指標。而社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)源頭上卻非居民而能為之，其建設(shè)和發(fā)展離不開城市發(fā)展總體規(guī)劃，離不開開發(fā)商的投資理念和資金支持，這需要政府在城市規(guī)劃與審定開發(fā)商項目時予以重視和扶持，只有政府制訂有社區(qū)文化建設(shè)長期規(guī)劃和具體實施計劃，社區(qū)文化環(huán)境建設(shè)才能夠增加科學性、系統(tǒng)性，只有對開發(fā)商的建設(shè)項目規(guī)劃嚴格審核，特別是對忽視社區(qū)環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)的項目不予批準，才能保證社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)的實效性。

（二）政府是社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者

如前所述，從內(nèi)容視域歸類，社區(qū)文化是環(huán)境文化、民俗文化、文藝文化、體育文化、教育文化、社區(qū)精神文明等所構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，是需要社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)所有單位參與的小社會中的大文化，不僅如此，要全面推進社區(qū)文化建設(shè)，還需要政府相關(guān)部門的配合與支持。因此，政府有必要成立一個由各相關(guān)政府部門和社區(qū)主任、居民代表駐地代為代表、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社會知名人士等所組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。通過該機構(gòu)，一方面政府將社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和具體要求下行溝通傳達，另一方面可以同時協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，取得各方的配合，促進社區(qū)文化的快速發(fā)展。同時，政府通過制定社區(qū)日常活動中的各項規(guī)章制度，把居民的行為規(guī)范在一定的范圍之內(nèi)，從而成為社區(qū)制度文化的制定者和行為文化的引導(dǎo)者。

（三）政府是社區(qū)文化資源的開發(fā)者、投資者

一方面，社區(qū)文化建設(shè)離不開文化設(shè)施，而文化設(shè)施除過開發(fā)商和駐地單位的投資外，政府作為社會管理者，對社區(qū)文化設(shè)施的投資和促使社區(qū)文化資源實現(xiàn)共享富有天職；另一方面，社區(qū)文化是一種群眾性文化，需要眾多社會組織的參與，政府有責任通過政策和資金支持培育社區(qū)文化組織，從而形成人人參與社區(qū)文化建設(shè)的繁榮局面，時機成熟時，這些社會組織將承擔起政府分化出來的由政府承擔的社會職責，實現(xiàn)政府購買社會服務(wù)，最終形成政府、駐地單位、社會組織和社區(qū)居民共同開發(fā)社區(qū)文化資源和提升社區(qū)文化質(zhì)量的良性運作機制。

（四）政府是社區(qū)文化市場的培育者

社區(qū)文化既是一種社區(qū)服務(wù)，又是一種文化消費；社區(qū)文化消費既是一種文化行為，又是一種經(jīng)濟行為；社區(qū)文化市場是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，健康的社區(qū)文化經(jīng)營活動既有利于豐富居民的精神生活，提高居民的文化素養(yǎng)和價值判斷標準，又有利于培養(yǎng)居民的道德素質(zhì)和精神文明水準。更何況提供消費性服務(wù)已經(jīng)成為我國重要的第三產(chǎn)業(yè)，也將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。是消費就會有消費支出，消費品的提供者就應(yīng)該有相應(yīng)的收入回報，這既是經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的要求，也是服務(wù)提供者現(xiàn)實成本付出應(yīng)得到回收的要求。然而，在現(xiàn)實社區(qū)文化建設(shè)實踐中，從政府到社區(qū)，一旦涉及到文化經(jīng)營則談錢色變，文化經(jīng)營被看成是一塊燙手的山芋。其實，文化經(jīng)營不僅能夠調(diào)動組織者的積極性，使他們具有成就感，還是社區(qū)文化建設(shè)中資金來源渠道的補充。“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，[2]實踐要求政府在社區(qū)文化建設(shè)中思想要更解放一些，積極充當市場培育者角色，通過政策積極引導(dǎo)并促成社區(qū)文化市場的形成。

（五）政府是社區(qū)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、宣傳員和監(jiān)管者

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當前的社區(qū)文化建設(shè)中，由于社區(qū)駐地企事業(yè)單位缺乏參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情，社區(qū)社會組織也很不完善，加之社區(qū)居民長期以來養(yǎng)成的依賴政府的心理，總體上社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情和積極性不是很高，從而使得我國社區(qū)文化建設(shè)的居民參與水平普遍偏低，居民缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感。這種狀況的改變，一方面需要全社會的共同努力，另一方面，政府的倡導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管對于提高社區(qū)文化建設(shè)的熱情尤為有力。政府應(yīng)積極倡導(dǎo)、宣傳和激勵社區(qū)成員和單位參與社區(qū)文化建設(shè)，利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體，大力宣傳社區(qū)文化活動情況，并建立定期比賽、匯演、展覽、獎勵等制度，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。[2]以引導(dǎo)并督促社區(qū)文化活動的深入展開。

（六）政府是社區(qū)社會主義核心價值觀的構(gòu)建者

黨的十八大以來，習近平總書記多次闡述了以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為內(nèi)涵的中國夢的戰(zhàn)略思想。實現(xiàn)中國夢，需要核心價值觀的方向引領(lǐng)，需要弘揚中國精神，需要凝聚中國力量，動員人民廣泛參與。[2]社區(qū)是社會的基元，沒有社區(qū)的社會主義核心價值觀，就沒有中國夢的實現(xiàn)。培育與踐行社區(qū)核心價值觀，關(guān)鍵在于將社會主義核心價值觀內(nèi)化為居民的日常價值準則和生活實踐，這正是社區(qū)精神文明所涵蓋的內(nèi)容。政府要通過各種政策文件，倡導(dǎo)、督促和檢查社區(qū)精神文明建設(shè)，以積極健康的文化，引導(dǎo)居民培育社會主義核心價值觀，如引導(dǎo)居民慈善服務(wù)，組織居民互幫互扶、成立社區(qū)業(yè)余愛好社團等，培育居民彼此間的感情，為建立社區(qū)共同精神打下基礎(chǔ)，在潛移默化中增強合作意識，培育價值共識。

五、進一步提升和完善社區(qū)文化建設(shè)的對策建議

我國的社區(qū)文化雖然取得了良好的成果，但仍然有許多不盡如人意的方面，如運作體制尚未理順、參與度還未達到理想狀態(tài)、社區(qū)核心價值觀還未形成品牌、各方博弈機制尚未建立等等。為此，本研究認為，社區(qū)文化建設(shè)是一個長遠的系統(tǒng)工程，政府目前至少應(yīng)做好以下工作：

（一）系統(tǒng)開展好社區(qū)文化資源調(diào)查

摸清情況，把握現(xiàn)狀，熟知優(yōu)勢與劣勢，當前的機會與威脅，是社區(qū)文化建設(shè)作出戰(zhàn)略和策略選擇的基礎(chǔ)。調(diào)查的內(nèi)容有物質(zhì)層面的社區(qū)文化設(shè)施數(shù)量、環(huán)境飾品數(shù)量、文化語錄展示牌數(shù)量等；行為層面的社區(qū)人才狀況、社會組織數(shù)量、各組織活動頻率、參與社區(qū)外社會事務(wù)頻率、社區(qū)駐地單位參與社區(qū)活動情況等；制度層面上的政府社區(qū)建設(shè)基本制度數(shù)量、社區(qū)內(nèi)基本制度數(shù)量、各社會組織活動規(guī)范等；精神層面的各社區(qū)的核心價值觀。通過調(diào)查，應(yīng)促使各社區(qū)對社區(qū)核心價值觀進行概括濃縮，體會并把握自身社區(qū)文化有別于其他社區(qū)的特有特征。做好社區(qū)文化建設(shè)定位，是社區(qū)文化建設(shè)更具目標性和方向性。

（二）深入做好社區(qū)文化體制改革

社區(qū)文化體制是社區(qū)文化建設(shè)的組織體系與運作機制，是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。在社區(qū)文化建設(shè)實踐中，我國許多地方創(chuàng)造性地進行了多方面的改革，較為有名的是上海、青島等提出的“兩級政府、三級管理、四級落實”的“二三四”管理體制。本研究認為，社區(qū)文化管理體制的基本框架可設(shè)置為：在市一級設(shè)立社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在區(qū)一級設(shè)立社區(qū)文化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，在社區(qū)設(shè)立以社區(qū)居委會為主體的社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)集成機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)、取消街道辦事處一級管理。這種“二二三”結(jié)構(gòu)，簡化了政府管理，可以加快形成政社分開、權(quán)責分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，更有利于社區(qū)文化建設(shè)中的自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。在運作機制上，處理好社區(qū)文化建設(shè)中各方主體的博弈關(guān)系。目前參與社區(qū)文化建設(shè)的主體有政府、開發(fā)商、社區(qū)自治組織、業(yè)主、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織以及其他駐地組織和企事業(yè)單位。這種主體多元化和各主體在社區(qū)文化建設(shè)中職責的交叉性，勢必形成主體各方因利益關(guān)系的博弈。博弈各方的關(guān)系處理，涉及到社區(qū)文化建設(shè)的路徑通道的暢通與否。故必須尋求一個理想的多方博弈機制模型。有效的多方博弈機制模型的構(gòu)建，關(guān)鍵在于博弈各方責權(quán)的劃分，政府應(yīng)在深度調(diào)查基礎(chǔ)上，劃分責權(quán)，只有責權(quán)分明，才能權(quán)為責謀，各司其職，各負其責。

（三）激發(fā)社區(qū)社會組織活力

社會組織又稱社會中介組織，在西方稱非政府組織（NGO）或非營利組織（NPO），我國稱之為社會團體，簡稱社團。在發(fā)達國家，社會中介組織已經(jīng)有了大規(guī)模發(fā)展，包括基金會、慈善團體、學會、研究會、促進會等。我國的社會組織尚處于成長初期，但在促進社會發(fā)展方面已顯示出強大的力量。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動”。[2]黨的十八大充分肯定了我國社區(qū)社會組織的作用，并為我們進一步完善社區(qū)社會組織指明了方向。

（四）加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)力度

歷史唯物主義告訴我們，在生產(chǎn)力諸要素中，人是第一最重要、最活躍的因素。在我們的調(diào)查中得知，目前社區(qū)文化工作者素質(zhì)普遍不高，大媽級退休或下崗人員占據(jù)相當比例，工作者隊伍也極不穩(wěn)定，這種狀況極為嚴重地影響了社區(qū)文化建設(shè)。因此，政府應(yīng)加大力度，加速社會工作者培養(yǎng)，不僅要在數(shù)量上，而且應(yīng)同時從價值理念—平等、尊重、民主、接納、誠信、助人自助、知識體系和實務(wù)能力等社會工作方法方面下大力氣。人員素質(zhì)的提高是服務(wù)質(zhì)量提升的先決條件，通過培養(yǎng)社區(qū)工作人員，使社區(qū)文化建設(shè)中人的力量充分發(fā)揮出來。

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