行業社團社會化轉型的路徑選擇：法人治理結構

劉敬東

摘 要： 在經濟迅猛發展的當代中國，發展符合市場經濟要求的、社會化程度較高的行業社團已經成為共識。但眾多觀念和制度障礙使得行業社團的社會化進程困難重重。中國行業社團究竟走哪條路，才能以最小的代價和最有效的方式實現其社會化進程。社團社會化的路徑選擇需要從中國行業社團發展的大環境出發，只有適合國情，才具可操作意義。改革開放的成功實踐為社團改革提供了重要經驗。社團社會化是一個漸進的過程，其路徑應該是立體的、綜合的、非均衡的、滾動式的發展過程。社團社會化的內容包羅萬象，只有找準切入點才能事半功倍，而借鑒現代企業制度，構建行業社團的法人治理結構將是成功的關鍵。

關鍵詞： 行業社團； 社會化； 路徑選擇； 現代企業制度； 法人治理結構

中圖分類號： C23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0046-05

Path Research on the Modern Chinese Industry

Associations in Transition： The Corporate Governance Structure

LIU Jing-dong

（School of Government， Peking University，Beijing 100871， China）

Abstract： With the rapid economic development of contemporary China， to develop a sort of social industry association which meets the requirements of market economy has become a consensus. But many ideas and system obstacles make its social process difficult. This article does a research exactly on the way that can only be minimum cost and the most effective to realize its socialization process. The author believes that the path of socialization of Chinese industry association must be in line with the national conditions， like that， there will be an operational significance； Second， the reform and opening up practice provides important experience for the social community transformation， socialization is a gradual， ladder-like process， its path should be three-dimensional and comprehensive； Third， because of the diverse content of socialization， we must be sure to find out the breakthrough point to get twice the result with half the effort. This article proposes to draw lessons from the modern enterprise system and prove that the corporate governance structure is the key to success.

Key words： industry association； socialization； path choice； modern enterprise system； corporate governance structure

在經濟發展迅猛、主體多元的當代中國，發展符合市場經濟要求的、社會化程度相對較高的行業社團已成為共識，并被納入下一階段中國深化政治社會改革的步驟安排。但轉型過程中眾多的觀念和制度障礙使得行業社團的社會化進程困難重重。中國行業社團究竟走哪條路，才能以最小的代價和最有效的方式實現它的社會化進程？筆者認為，首先，社團社會化的路徑選擇要從中國行業社團發展的大環境出發，只有適合國情，才具可操作意義；其次，改革開放的成功實踐為社團改革提供了重要經驗，社團社會化也是一個漸進的過程，其路徑選擇應該是立體的、綜合的，體現非均衡的、滾動式的發展過程；最后，社團社會化的內容包羅萬象，只有找準切入點才能事半功倍，而借鑒現代企業制度，構建行業社團的法人治理結構將是成功的關鍵。

一、行業社團社會化發展的大環境

北京大學的李景鵬教授用“政退市（場）進”、“政退社（會）進”、“政退民（眾）進”、“權退法（律）進”來形容轉型期中國的社會狀態。[1]黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。……改進社會治理方式，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。[2] 行業社團面臨社會化發展的大好環境。

作為國家經濟體制中除政府、企業之外的第三方組織，行業社團應擔負起具體指導和管理行業產業有效運行的責任，成為政府宏觀經濟管理與企業微觀經營活動之間的中觀經濟管理機構。而我國的行業社團大都由政府部門牽頭設立，或在機構改革中由相關政府部門直接“翻牌”而成。政府依然掌握著大量控制行業發展和直接管制企業行為的政策和行政手段，企業不得不通過直接影響政府以謀求生存和發展的機會，行業社團處境尷尬。同時，很多政府部門對于行業社團的發展還沒有形成統一明確的認識，將社團作為政府工作人員分流的蓄水池、退休后的養老院。行業社團的服務職能被封閉在本系統內，很難突破部門、地區和所有制的限制，無法發揮其社會協調功能。行業社團的職能定位不清，市場規則不能有效建立，就沒有條件為企業提供服務，為政府提供智囊，更好地發揮橋梁紐帶作用。

長期的中央集權的計劃體制環境，使得社會組織管理僵化，如果不下定決心從上到下打破常規，就無法克服利益固化的現實。筆者認為，現階段行業社團社會化最需要的就是頂層設計，改革現有的社團管理體制和產權制度，引進現代企業制度的“法人治理結構”。

二、“現代企業制度”及其操作原理

現代企業制度（modern enterprise system）是一種適應現代社會化大生產和市場經濟體制要求的企業制度。《辭海》解釋如下：現代企業制度是按公司制要求建立的一整套企業管理制度。核心是按照獨立核算、自主經營、自負盈虧、照章納稅的要求，形成完善的企業法人制度和有限責任制度，在企業內部建立與市場經濟相適應的領導體制與管理制度。[3] 法人治理結構，又譯為公司治理（Corporate Governance），是現代企業制度中最重要的組織架構。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團體人、實體人，具有決策能力、管理能力，行使權利并承擔責任。按照《公司法》的規定，法人治理結構由四個部分組成：1. 股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權，是公司的最高權力機構；2. 董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動做出決策，維護出資人的權益，是公司的決策機構；3. 監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事、經營者的行為發揮監督作用；4. 經理，由董事會聘任，是經營者、執行者。法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的，主要目標是提高企業績效，科學進行權力配置和利益協調。[4]

作為國有企業改革的方向和目標，中國大力推行現代企業制度，不僅有產權清晰、權責明確和政企分開的特點，而且具有科學的法人治理結構。產權和法人治理結構是企業永續發展的保障。解決了制度問題，創新精神、經營管理變革等就會隨之而來；有了好的制度，企業管理者的崗位上就可以永遠屹立著優秀的管理者。現代企業制度的建立，一是需要企業內部制度合理，營造一個使企業管理者能夠與時俱進的內部環境；二是需要為企業創造一個靠市場機制選擇管理者的外部環境，如政府宏觀調控體系、完備的市場體系和獨立有效的中介組織等。中國的國有企業改革其實是一個政企分離的過程，是一個企業法律人格不斷健全獨立的過程，是一個企業權利不斷擴大的過程，也是一個企業治理水平不斷提高的過程。[5]

三、“現代企業制度”對社團社會化改革的制度借鑒意義

在我國境內依法設立的企業和社團都具備法人條件，享受法人資格。《中華人民共和國民法通則》 規定，我國的法人主要有四種：機關法人、事業法人、企業法人和社團法人。[6]140社團有自己的名稱、組織機構和場所，有相應的財產和經費，能夠獨立承擔民事責任。從法律層面講，企業和法人作為法學主體，都具有法律確認的行為資格，即民事權利能力；同時，都需要加強通過自己的獨立行為行使民事權利的資格，即民事行為能力。[6]76，84

現代企業制度與社團社會化都符合改革、開放的現代化發展要求。建立現代企業制度，有利于實現政企職責分開，同國際慣例接軌，有利于規范企業經營者行為，和國有資產保值增值。行業社團目前由國家行政體系包攬的發展現狀與社團的性質完全不符，與社會化、市場化趨勢相悖。“政”“會”分開，職能分離，對于解放和發展生產力，搞好、搞活社會中介組織具有重大意義。

現代企業制度與社團社會化的制度要點相似。（1）現代企業制度是適應社會主義市場經濟發展要求、依法規范的企業制度。所有企業都應朝這個方向努力，轉變經營機制。（2）現代企業制度要求全面實行“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，必須改變國有企業是政府機構的附屬物，國家對企業債務承擔無限連帶責任的狀況。（3）現代企業制度是一個完整的制度體系，涉及企業與政府、市場、社會之間多方面生產關系的調整，實行同步配套改革尤為重要。（4）企業要按照現代企業制度的精神建立法人治理結構，根據各自行業特點提高經營管理水平。

社團的社會化改革也有類似要求：（1）更新社團管理觀念，確立以市場為中心和依托的現代化管理理念。（2）建立市場適應性能力強的組織系統，完善各項規章制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。（3）制定和實施明確的社團發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略，并根據市場變化適時調整。（4）廣泛采用現代管理方法，包括轉變政府職能，進行金融、財政、稅收、投資、計劃等方面的改革，為社團進入市場，重歸社會，創造良好的宏觀經濟環境和外部市場條件。

四、行業社團社會化的路徑選擇——法人治理結構

社會組織轉型是中國下一步改革的重點與難點，其改革方向之一應當是不斷增強社會組織的自主性和公共性。而增強社會組織自主性的前提，同時也是形成組織公共性的核心手段，就是完善該組織的法人治理結構。[7] 設計行業社團社會化的實現路徑，要綜合考慮社團與政府、企業之間的辯證關系，需要營造氛圍，重點突破，典型示范，綜合推進；需要打造制度環境、提供政策保障，明確社團的法律地位，著力解決好社團的行政歸屬、人事定位、資金來源、運行機制等現實問題。

（一）打造制度環境

打造制度環境，不可避免牽涉到政府職能的轉變問題。政府職能轉變就是對傳統的政府管理方式和范圍進行變革，由微觀管理轉向宏觀管理，由直接管理轉向間接管理，由部門管理轉向行業管理，由以管為主轉向以服務監督為主，把原來不應該由政府承擔政府也做不好的職能還給社會。隨著市場經濟的發展，我國各種專業社團如雨后春筍，幾乎涵蓋了所有經濟領域。但由于種種原因，大多數行業社團都帶有強烈的計劃經濟的烙印，官辦色彩濃厚。為形成完善的國家—市場—社會資源分配與風險分擔機制，我們還需要從行業社團成立的原則、登記管理、治理結構、行為約束、籌資、監管、稅收優惠等方面進行制度構建。

目前，正在被中國政府廣泛借鑒和采用的“政府向社會組織購買公共服務（Purchase of Service Contracting， POSC）”，就是中國有關制度改革的一大亮點。為適應社會公共服務不斷提升的要求，政府將原來由其直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標方式，交給有資質的社會服務機構來完成，最后根據擇定者或者中標者所提供的公共服務的數量和質量，來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，實際是政府將公共服務的“生產過程”讓渡給社會組織，以擴展公共服務范圍，提升公共服務效率和質量。[8]9這既是培育發展社會組織的重要措施，也是引導社會組織按照政府意愿、社會需求開展活動的重要手段。[8]9

盡管目前中國政府向社會組織購買公共服務總體上還處于啟動階段，但部分地區的實踐已經顯示出較大的發展潛力，成效明顯：（1）為政府從計劃經濟體制下“大包大攬”的全能型政府向“有所為，有所不為”的有限責任政府的轉變提供了實際可行途徑，有利于政府角色的調整定位。[9] （2）提高了公共服務質量。社會組織貼近社區，反應迅速，能為公眾提供多樣化、個性化的公共服務，有利于實現政府、市場和社會組織三大機制的有機結合。而政府引入“購買服務”機制，使得公共服務從行政性生產轉為市場性生產，這意味著在傳統上具有自然壟斷性的公共服務領域引入競爭機制，公共資源得到優化配置，公共服務的質量、效率和水平得到大幅提高。[8]25 （3）提供了事業單位改革的新途徑。我國很多應該由社會組織承擔的職能是由事業單位承擔的。事業單位長期依賴財政撥款生存，機構臃腫，成為國家的沉重負擔。而政府通過招標方式向社會組織購買服務，實際上是從購買“人”轉變為購買“事”，降低了財政成本，提高了公共服務的生產和供給效率。（4）政府購買社會組織生產的公共服務，既為社會組織提供經濟支持，也為社會組織成長發展提供了空間，有利于“政府—企業—社會”三元結構的形成。[8]26

在政府職能精簡、歸并、“縮小”之后，隨之而來的是社會如何放大的問題。應該由誰來填補政府退出后的空白呢？一定是行業社團等社會中介組織。因為從公共管理的角度看，行業社團既是非政府組織（NGO），它不以行政指令干預經濟實體行為，作為政府與經濟實體之間的紐帶，具有公益性特征，有利于政府還權于民。同時，行業社團又是非營利組織（NPO），它不以營利為目的，具有非企業性，有利于體現社會管理的公平、公正。所以說，把行業自治、行業管理、行業服務的職能下放到行業組織是政府職能轉變的應有之義。

職能的下放是必然的，更是謹慎的。在完善社團政治參與的制度安排上，我們既要考慮到充分發揮社團的利益表達和矛盾緩解作用，推動社會治理結構的形成，又要設計出避免社團被少數人控制的機制，保持公民個人權利的行使與公共利益保護之間的平衡。國務院一直致力于行業社團的整頓規范，最有名的莫過于“中國保健食品協會”被注銷。這個“國”字頭的行業協會按理說應該是一個權威的行業中介組織，但它只想著撈錢，結果因亂評比、亂排名、亂收費和擅自設立分支機構等違規行為，被中紀委和監察部調查，把自己送上了斷頭臺。為滿足市場化需求，行業社團要樹立與行業企業共生共榮的理念，真正發展成為財政獨立、盈虧自負、組織科學、自主決策的社會化組織。這樣的社團組織才能真正得到政府支持和行業企業認同，完成行業管理的歷史使命。

（二）明確法律地位

社團的法律地位類似現代企業制度中的“產權”，這是社團社會化的基本保障，更是社團保持健康發展的動力。未來行業社團的社會化轉型，首先就要明確行業社團的獨立的法人資格。法人制度的力量，來源于法人對財產的擁有。在沒有靈魂的法人那里，法人的獨立財產就是法人存在的意義。改革開放后，國有企業的改革過程，其實就是企業法人如何擁有獨立的財產，如何擁有更加獨立的財產的過程。[10] 總結我國國有企業改革的經驗，國企缺乏效益的主要原因是國家干預，國家干預不可避免地導致企業官僚化，官僚化企業不可能產生競爭力。這個邏輯對行業社團同樣適用。因此，當前行業社團的轉型不是所有權與經營權如何分離，而是所有權如何脫離公共權力，企業如何脫離權力機關。[11]

社團是公民行使結社自由權利的結果，其形式多種多樣。目前，行業社團的組建、登記、監管等都適用《社會團體登記管理條例》，法律框架并不完整，很多規范只適用于那些通過登記程序而成為法人的社團，而民間商會的登記注冊就很困難。截至2010年底，全國各級工商聯共有14251個行業商會組織，涉及的行業中非公經濟占主要成分。這些企業幾乎找不到相應的政府部門作為主管單位，按照現行法規就不能獲準登記，因此根本不具備合法身份。而沒有法人資格，商會組織很難獨立開展活動，甚至連自己的獨立賬戶都沒有，地位非常尷尬。有的地方索性變通為先經過經貿委批準，再委托工商聯行使職責。此外，現行《條例》中“一區一會，一業一會”的原則也廣受詬病。廣東人大代表黃三和曾尖銳指出：“目前由政府部門組織的社團已經遍布所有行業，如果一業只能一會，就不可能出現由民間產生、自愿發起的行業組織，這其實保護了一些先天組建、但活動功能差的官辦社團。” 統計資料表明，全國性行業社團中，非國有企業會員不超過50%的占79%，也就是說，將近80%的全國性行業社團中，民營企業會員還不到一半。黃三和認為：“一個行業組織不可能代表行業內所有企業的利益，不可能滿足所有企業的需求。在市場環境下，應該允許一業多會，鼓勵競爭，實現優勝劣汰。” 為適應社會治理對社團組織的需求，廢除雙重管理體制，修訂《社會團體登記管理條例》的呼聲日高。有法律專家甚至認為，從行業社團的特殊發展需要考慮，應將其從社會團體中獨立出來，進行專門立法。我國社團立法的完善要以保障憲法規定的公民結社自由為宗旨，借鑒英美及我國臺灣、香港地區的社團立法經驗，健全行業社團的法人治理結構，吸收他國社團的自律與他律結合的監督機制、財務制度、員工待遇制度等，形成有機統一、多層次的社團法律體系。[12]

在具體管理形式上，要推進社會組織登記管理創新，明確政府主管部門與行業社團的關系是指導關系，而不是隸屬關系。對內健全行業社團的會員代表大會、理事會制度，認真執行換屆選舉，實行民主管理。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員代表大會以無記名投票方式差額選舉產生。鼓勵選舉企業家擔任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。明確規定行業社團應有一定數量的發起人和會員，并占到本行業企事業組織數量的一定比例，銷售額應占到同行業銷售額的一定比例等，以確保行業社團的行業代表性；明確規定組織發起人應是在本行業連續經營達到一定期限的經營者，對本行業有深入了解并有較高威望，以保證有能力制定切合實際的行業發展規劃和行業標準；規定行業社團必須具備章程，有一定數量的專業人員，有必要的財產或經費，并能保證一定的經費來源等等。[13]

同時，我們要肯定行業社團的行業協調地位，要求大宗重要商品以及易引發貿易摩擦的敏感商品實行“業必入會”，接受行業組織協調，以加強行業社團的統一管理。進一步推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域。推行政府購買社會組織服務，扶持社會組織發展公益項目，實施社會組織孵化培育工程。[14] 在有關行業發展決策上，給予其一定的話語權；支持行業社團更多參與政府的重大專項和課題，更多地參與政府有關政策、法規制定；鼓勵行業組織之間開展競爭，淘汰行政色彩過重、服務能力不強的官辦中介組織。

為促進行業組織的規范發展，不少國家在其《反不正當競爭法》和《反壟斷法》中都對行業社團作了界定。我國現在正處于大力調整法律以適應加入世貿組織新要求的轉型時期，在修訂各類經濟法規時也應充分考慮到行業社團的獨特作用，強化對行業社團社會職能的法律界定，立體規范和保護行業社團行為。

五、落實政策保障

（一） 解決人的問題

行業社團作用的大小取決于其內在素質，其中人才配備是核心。目前，大部分“官辦”行業協會的工作人員還屬于事業編制，僅有部分合同編制。要進行社會化改革，就必須打破這種人員結構，比如，規定合同制工作人員占全體工作人員的比例應不少于60%。只有打破鐵飯碗，增加危機意識，才能增強社團的活力和創新力。首先要取消“紅頂會長”，公開選拔一批有專業背景、有商業能力，同時又有社會管理經驗的精英人群負責社團運行。為保證其中立立場，社團領導在職期間不再兼任以盈利為目的的企業、單位、團體的負責人。公開招聘一批具有管理、研究、策劃能力的高素質人才充實社團建設，保證在思維模式、知識結構和行為能力等方面勝任行業社團的發展需要。同時協調國家有關指導部門出臺配套措施，疏通落實渠道。

（二） 解決錢的問題

政府財政撥款至今仍在行業社團的資金來源中占較大比例，這一定程度上助長了行業社團對政府的“等、靠、要”思想。社團社會化改革，一方面必須切斷政府對行業社團的財政撥款。當然，為了改革的循序漸進，不可能突然“斷奶”。如我們可以在5年內保持30%的撥款比例，并逐年減少。還可以通過有償服務渠道，讓行業社團自己尋找發展資源，在市場中優勝劣汰。行業社團可以密切跟蹤市場、司法和國際慣例等方面的最新動態，通過年會、會展、論壇、學術交流等活動，及時提供國內外市場信息、技術信息、先進經驗，以及與企業發展密切相關的社會和政治情報，滿足會員企業的現實需求。[15] 另一方面，必須規范行業社團的收費行為。現有法規雖就行業社團的會費收入、國內外捐贈、有償服務收費等做了規定，但比較籠統，為保證健康發展，行業社團要建立健全財務管理、會計核算制度和資產管理制度。會費收取標準和辦法由行業社團自主確定，經會員大會同意后生效。行業社團不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。行業社團舉辦展覽會、展銷會、交易會、研討會、技術咨詢、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，要按照國家行政事業性收費的有關規定執行。

只有建立必要的自我生存機制，行業社團才能合理、合法地開源節流。因此，我們有必要推行政府購買社會組織服務，扶持社會組織發展公益項目，實施社會組織孵化培育工程。據民政部民間組織管理局局長孫偉林介紹：“十二五”時期，民政部門將進一步加大對社會組織發展的資金支持力度，建立利用財政資金支持社會組織參與社會服務的機制，推廣利用彩票公益金購買社會組織服務的成功經驗；進一步加大對社會組織的宣傳力度，加強對服務能力強、公信力高、影響力大的社會組織服務品牌的宣傳推廣；進一步支持和指導各地建立社會組織培育基地、設立社會組織發展基金、實施社會組織培育發展項目等，通過這些措施進一步增強社會組織綜合實力。[14]

（三）解決運行機制的問題

雖已入世十年，我國企業對世貿組織運行規則普遍缺乏了解，面對嚴峻的國際市場競爭環境，行業社團應著重提高快速反應能力和綜合協調能力，強化服務功能、咨詢功能和橋梁功能，幫助企業開拓市場，進行產業損害預警、調查，維護行業利益。尤其是加強與國外行業同類組織的聯系與交流，與國外行業組織運作機制接軌。同時，廣泛吸收非公經濟和中小企業入會，提高行業代表性，擴大會員覆蓋面，在行業規劃、行業自律、行業標準制定、行業爭端協調和涉外案件調查與公訴等方面，滿足行業社團的市場性歸位要求。

我們可以采用企業管理機制，通過建立以問責為導向的績效評估體系，發揮行業自律作用，通過章程、行業公約、行業服務規范、行業交易規則或慣例、行業質量標準、行業規范經營示范條件、違反執業紀律、職業道德或懲戒規則，商業處理規則等多種形式來嚴格執行激勵和懲罰措施，提高行業社團的國際競爭力。具體來講：在行業社團內部，（1）自籌經費，借鑒國際經驗，開拓服務內容，獨立開展工作。（2）明確把服務標準的制定、技能資質的考核及行業自律等社會職能轉移給行業社團，把適宜于行業社團承擔的行業管理職能委托給社團行使。支持行業社團開展行業統計、行業調查、制定行業發展規劃、價格協調和公信證明等工作。清理不適應行業社團發展的政策措施。（3）建立規范的資產管理制度，增收節支。同時，業務主管部門可適當放寬對行業社團從事經營活動的限制，允許其利用服務性收費結余開展相關經營活動，如設立經營性網站、展會公司、信息公司等，以確保資產安全和保值增值，拓展社團的生存空間。國家要大力推行政府購買服務制度，從機制上幫助行業社團開源節流。四是支持行業社團吸納企業家和專家入會，選舉熱心行業發展和有影響力的企業家擔任社團理事。按照宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的基本定位，承辦好政府部門委托的職能和服務。

管理監督也是社團法人制度的重要一環。我們要完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系，實行社會組織分類評估制度，引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性，增強透明度和公信力。[14]

構建行業社團的“法人治理機構”是個復雜的大工程，以上幾個問題都比較具體，要設定時間表，才能逐步實現；要有利益保障和利益引誘，才能調動積極性；要有法律保障和政策促進，才可能真正推行。2007年國務院36號文《關于加快推進行業社團商會改革和發展的若干意見》為行業組織的職能拓展、體制改革和自身建設指明了方向。國家“十二五”規劃綱要首次設專章闡述未來五年加強社會組織建設的工作思路，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化……經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這種改革大環境使社會組織面臨難得的發展機遇。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]