試論新聞立法

王依+張紫壹+王婧醒

摘 要：隨著市場經濟和新聞媒介的發展，以人肉搜索為代表的新聞媒體侵權事件不斷發生，而越來越多的人呼吁新聞立法。對新聞媒體加以限制和約定。也對新聞自由加以保護。新聞立法勢在必行，本文將結合相關事件從正反兩方面對新聞立法的優劣兩面加以闡釋和論述。并從新聞立法的可行與否進行分析。

關鍵詞：新聞立法 新聞自由 隱私權 話語權

引言

經濟全球化是一個無法避免的大趨勢，而中國也正在以一個積極的態度去融合在世界大潮流中。在世界經濟、政治、文化不斷交流碰撞的過程中，媒體勢必成為一個國家合作和文化宣傳的重要樞紐。而在當今社會，中國的媒體在世界上處于什么地位，中國的媒體是否擁有話語權、是否能成為百姓的聲音？中國現有的法律能否對新聞自由加以保護和限制？媒介侵權事件是否能夠做到有法可依，有據可查。這都值得我們不斷深思和探究。[1]

一、新聞立法的積極意義

1.有效界定新聞侵權與隱性采訪

有學者認為，隱性采訪來源于新聞策劃，是獲得準確真實信息的必要手段。但是我們也不得不承認，隱性采訪中記者以虛假的身份所進行的偷拍偷錄等行為，從某種意義上來說，它已經觸犯了當事人的隱私權。另外，記者往往會為了得到自己潛意識里想得到的信息從而誘導犯罪，造成采訪失實。嚴重的甚至會引起法律糾紛并使記者人身安全受到威脅。但這只是隱性采訪的消極方面，它的積極作用更是無法磨滅的。再面對犯罪人員狡猾無恥行為之時，隱性采訪也是十分必要的。眾多的打假打黑，掃平黑窩點，追蹤制度販毒集團等重大刑事案件都是通過隱性采訪進行的，因為證據往往都存在于不可告人的地方，隱性采訪不得不可稱之為一個獲取并保存證據的重要手段。新聞立法最重要的一個目的就是通過法律有效地劃分新聞侵權和隱性采訪的界限。明確細則確定記者應該在何種范圍內合理行使采訪手段。保證當事人的隱私安全的同時也明確了記者的權利與義務。[2]

2.保護新聞自由和限制新聞無序

新聞自由不得不關注兩方面；一方面，新聞自由是相對于新聞記者和媒體而言的。它是傳媒的立足之本，離開新聞自由，離開傳媒所應依靠的公眾的表達自由，傳媒的監督職能不是形同虛設，就是蛻變為干預司法的工具。新聞立法首先就該有效的對“新聞不自由”的行為加以干涉。一些媒體報刊受到無形的壓迫，不敢說真話也不能說真話，這無疑是中國新聞界的悲哀

另一方面，公民的輿論監督功能應該被加強。當今社會，隨著言論自由的發展，越來越多的老百姓敢于訴說自己的心聲，表達自己的想法和主見。新聞立法，用法律的手段保障公民的言論自由權，是有效阻止公民輿論監督功能走下坡路的重要手段之一。同時，也可以通過法律對網絡報刊等隨意性較大的媒體進行限制，減少虛假信息的傳播和惡性言論的散布。

3.言論自由與媒介審判的平衡

通過新聞媒體，公民的利益訴求和立法建議得以充分體現，公民參與立法的精神熱情高漲。這是媒介審判發生的根本原因。但是也引發了司法不公正的問題，造成了一系列的負面影響。雖然，最后做決定的是法律。但是“媒介審判”所形成的的輿論導向不僅會對當事人產生嚴重的心理壓力，甚至會無形中左右司法的判決，給當事人造成嚴重的二次傷害。但是，輿論的聲音又不能置之不理，因此，在言論自由和媒介審判中必須有一個紐帶來平衡。而平衡兩者關系的無疑是新聞發法。所以新聞法的設立，讓更多的人認識到新聞自由的自由是相對的，而不是絕對的。新聞自由的行使必須在不傷害公民的利益下，在法律的限定范圍內行使。而不是過于寬泛的給予輿論相對大的裁決權從而影響司法公正。

二、新聞立法的消極意義

媒體越來越嚴重的功利化導致新聞人為了追求功名金錢，拋棄了自己的職業素養。糾正社會風氣才是當務之急。而提高素質的根本問題在于加強教育。只有公民的知識水平和文化素養得到提高，媒介做出的判斷才能越來越正確，媒介對社會的影響才能越來越積極。一味的用條條框框來約束和限制，只是治標不治本。[3]

三、新聞立法的可行性

1.法律的普及和公民維權意識的提高

在全社會普及法律的過程中，公民逐漸開始知法，懂法，并懂得拿起法律的武器維護自身的權益。在這個時刻，公民也急需一種法律能夠在大眾傳媒無孔不入的當下有效維護自己的隱私權。只有公民積累了足夠多的法律知識，才能通過新聞法作出理智的選擇和判斷。

2.政府的認同和支持

當今社會，是個文化交流碰撞的時代，中國的媒體報道在幾十年的探索發現中不斷進步和完善，雖然取得了不少成績，但是在保障公民隱私權和話語權方面，做的卻遠遠不夠。而21世紀的中國，也非常需要在世界范圍內取得自己的話語權。這兩大原因也促使了人們對新聞法的需要。

3.中國現有法律的規定和支持

我國憲法中其實早就有了關于新聞輿論活動的規定。第41條規定：“公民對任何國家機關及其工作人員，有批評和建議權。”第47條規定公民還享有“進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”。 由此可以認為，雖然我國憲法中關于“新聞自由”這個詞并沒有明確提及，但新聞自由的確內含于憲法上述條文之中，這是學者和民眾公認的。

這些條文散布在各項法律條文當中，并未形成體系，但卻發揮了極大的作用。由此可見，新聞立法是非常可取的也是極其可行的。

參考文獻：

[1].陳國琦.也說新聞立法[J].記者搖籃，2007

[2].張慶林.論立法權的新聞輿論監督的正當性及其困境[J].法制與經濟，2008

[3].劉斌，李矗.法制新聞的理論與實踐[M].北京：中國政法大學出版社，2005endprint