著力轉變經濟發展方式打造內蒙古經濟繁榮的風景線

沙詠梅

習近平總書記在考察內蒙古的重要講話中提出，希望內蒙古各族干部群眾要守望相助，把內蒙古這道祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗。就如何打造這道亮麗的風景線，總書記提出了“四個著力”，全面部署了內蒙古未來的發展路徑和重點任務，其中，第一個“著力”就是要求轉變經濟發展方式。著力轉變經濟發展方式對于落實自治區“8337”發展思路，進一步找準現實路徑、破解發展難題、打造經濟繁榮的風景線具有很強的指導性和針對性。

一、轉變經濟發展方式既是大勢所趨，也是緊迫任務

習總書記指出：“不論從國內發展要求看，還是從國際發展態勢看，加快轉變經濟發展方式都是大勢所趨”。對于內蒙古來說，轉變經濟發展方式也是一項緊迫任務。內蒙古資源富集，為發展煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、農畜產品加工等資源型產業提供了重要保障。借助西部大開發的戰略機遇，經過新世紀以來大規模的開發建設，我區在資源優勢轉化為經濟優勢方面取得了顯著成效，資源型產業已經具備了一定的規模。內蒙古進入新世紀以來的十年，我區經濟增長取得了好的成績，發展速度之快，在歷史上是沒有過的。但是近幾年，由于內部、外部因素的影響，內蒙古經濟增長速度在迅速下行。就推動我區新世紀前十年經濟增長的產業因素來看，內蒙古的產業發展較多地依賴資源開發。內蒙古傳統的能源、化工、冶金建材三大行業占全區規模以上工業的80%以上，非資源型產業和新興產業所占比重不足10%，產業結構單一，“一煤獨大”的特征還很突出。以2013年的工業增加值為例，能源工業占45.5%、冶金建材工業占23.4%，而化工（占8.6%）、裝備制造（占5%）、農畜產品加工（占14%）、高新技術（占2.4%）四個產業發展相對較慢，占比較小。因此，習總書記就內蒙古的區情指出：“一方面，自然資源豐富，資源型產業發展潛力很大；另一方面，產業發展較多依賴資源開發，產業結構比較單一。”這個判斷為我區現階段產業發展和經濟建設調準了焦、把準了脈。總體上看，推動產業多元、產業延伸、產業升級，構建依托資源而不依賴資源、多元發展、多極支撐的現代產業體系仍然任重道遠。

習總書記提出，“加快轉變經濟發展方式都是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉，早見效，早主動。慢轉，積累的問題就會越多，后續發展會更加被動”。近幾年，市場需求不足在很大程度上制約了我區經濟增長。從2014年1月發布的全區主要工業經濟指標來看，我區外送電量同比下降5.6%，特別是送華北電網電量同比下降15.2%，成品油銷售同比下降15.3%，鐵路貨運量同比下降3.4%，30種主要工業產品中有13種價格環比下降。從這些經濟先行指標來看，周邊省區乃至全國對能源資源的需求量在下降，市場需求明顯不足。除了能源工業，內蒙古新的投資熱點和支柱產業尚未形成，我區以傳統能源為主的產業結構短期內難以得到根本改變。所以，適應當前形勢，必須讓經濟增長速度慢下來，著力尋找新的經濟增長點，形成新的經濟發展方式。習總書記指出：“轉方式，就是要把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，加快形成新的經濟發展方式，實現經濟持續健康發展”。內蒙古自治區已經到了只有轉型升級才能保持經濟持續健康發展的階段。

二、推動轉變經濟發展方式要注重“五個結合”

習總書記指出：“內蒙古要立足優勢，揚長避短，積極構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，要求我們把推動轉變經濟發展方式同調整優化產業結構相結合、同延長資源型產業鏈相結合、同創新驅動發展相結合、同節能減排相結合、同全面深化改革開放相結合，加快形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局”。我們要按照習總書記的要求，切實把發展的著力點轉到提高質量和效益上來，加快形成新的經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。

（一）推動轉方式同調整優化產業結構相結合。習總書記指出：“內蒙古經濟發展方式不合理，集中的體現就是產業結構不合理”，即“傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，資源型產業多、高附加值產業少，勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少”。我們必須認識到，隨著這幾年的快速發展，如何構建依托資源而不依賴資源、多元發展、多極支撐的現代產業體系成為了內蒙古轉變經濟發展方式的關鍵問題。所以，轉方式必須推動產業結構的戰略性調整。

積極發展戰略性新興產業。內蒙古經濟的快速增長，主要是依靠煤電產業實現的。但不能簡單地挖煤賣煤，要立足煤炭資源優勢和現有產業基礎，發展現代煤化工，走依煤而電、依煤而化、煤電化一體發展道路。一方面要發展現代煤化工為代表的煤基新興產業。就是要依托煤炭資源優勢和現有產業基礎，大力培育發展煤基產業，依托已經形成的煤化工產業基礎，開發高附加值和高技術含量產品，提高加工深度，延伸產業鏈條，建成全國重要的現代煤化工生產示范基地。另一方面要發展非煤基新興產業。立足我區有色金屬、裝備制造、稀土產業等方面的基礎和優勢，大力發展有色金屬延伸加工、現代裝備制造業，建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地；大力發展新能源、稀土新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等戰略性新興產業，加快做大產業規模，培育更多的支柱產業。

改造提升傳統產業。內蒙古的傳統優勢產業有能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工等，改造提升傳統產業是推動傳統能源工業新型化的戰略選擇。能源工業在今后相當一段時間內，仍將是我區的第一支柱產業。內蒙古必須堅持集約高效利用資源的發展方向，在繼續做大能源工業規模的同時，加快運用先進適用技術和信息化手段對能源工業進行改造提升，積極促進能源工業優化升級。同時，堅持用高新技術和先進適用技術改造其他傳統行業，采取新設備新技術新工藝研發優質高效新產品，帶動產業和產品加速升級，進一步提升產業發展層次、提高產業競爭能力。充分發揮內蒙古的比較優勢，大力發展高水平火電、天然氣等清潔能源和風能、太陽能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建設，把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。

加快發展現代服務業。從產業發展演進規律看，發展服務業是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略重點。當前，服務業仍是我區經濟發展中的軟肋。2013年我區服務業增加值占GDP比重為36.5%，低于全國平均水平，增長速度低于GDP增長速度。因此，要把發展服務業作為產業結構調整的重點，在服務業領域培育打造支柱產業，如要加強商貿流通體系建設，加快建設一批綜合物流園區。大力發展電子商務，抓緊研究我區電子商務發展的規劃和政策，組織實施電子商務示范帶動工程。加快推進旅游業向常態化國民旅游、休閑度假旅游方向發展，整合資金，集中投入，盡快完善旅游基礎配套設施，提升景區的檔次和水平，建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

（二）推動轉方式同延長資源型產業鏈相結合。習總書記提出：“延長資源型產業鏈是內蒙古調整產業結構的重要內容，資源型產業是我們的優勢，轉方式不是不要資源型產業，而是要發揮比較優勢，把資源型產業發展的重點放在資源轉化增值上，改變簡單的挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發模式。要提高資源綜合利用率和產業精深加工度，把資源轉化增值這篇文章做好”。

從我區實際出發，尤其是從產業所占的比重和影響看，提高資源型產業的質量和效益，應該是提高整體經濟質量和效益的最重要內容。自治區的資源型產業有自身的比較優勢，但也存在明顯不足。從總體上看我區能源、冶金建材、化工、農畜產品加工業增加值比重達91.6%，高新技術產業僅占2.4%；原煤就地轉化率不到50%，煤化工產品未到高端，PVC就地加工增值比例不高；有色金屬深加工率不到30%，化工產業后續延伸加工率不到10%，稀土、電解鋁等下游產品開發不足。除現代煤化工、農畜產品加工等個別行業外，多數處于產業鏈中低端，資源性產品大多處在賣原料、賣毛坯的階段。

我們要切實做好資源轉化增值這篇文章，防止陷入資源型產業“比較優勢陷阱”，防止出現產業路徑依賴，防止出現投資擠出效應。從現實看，不斷延長資源型產業鏈，是推動我區優勢產業可持續發展的必然途徑。應抓住國家實施大氣污染防治區域聯動機制的機遇，加快清潔能源基地和外送通道建設，進一步提高資源綜合利用率和產業精深加工度，下功夫改變簡單地挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發利用方式。

（三）推動轉方式同創新驅動發展相結合。習總書記強調指出：“創新是轉變經濟發展方式的關鍵驅動”。科技進步和創新是經濟持久繁榮和持續發展的力量源泉。實現經濟發展方式轉變要以科技進步和創新作為重要支撐。加快轉變經濟發展方式，必須積極調整要素投入結構，更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展從資源驅動轉向創新驅動、內生增長的軌道。

科技創新不僅是應對國際金融危機的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力。2008年爆發的金融危機在很大程度上源于世界經濟過度依靠金融投機、超前消費、監管缺失的虛擬操作，從而最終導致了金融與經濟泡沫破裂。世界發達國家為保持其科技與經濟的領先地位，都在搶抓科技革命和產業發展的新機遇，都在積極謀劃未來，選擇重點領域，增加創新投入，搶占未來科技和產業制高點。現在內蒙古經濟發展的產業結構比較單一、科技支撐薄弱，同時還面臨著新的工業革命等挑戰和機遇。在這樣一個大環境里，轉變發展方式，推動產業升級，應該從長遠發展的角度高度關注國內外技術革命的新變化。只有緊緊跟上世界經濟技術發展潮流、在自主創新方面持續占有優勢地位的國家，才能夠在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。

習總書記要求：“要加強創新能力和創新體系建設，強化企業在科技創新中的主體地位，加強重點產業領域關鍵共性技術攻關，加快科技成果轉化和推廣應用。”“要優化創新環境，完善創新制度，強化創新激勵，培養和吸引創新人才，讓發明者、創新者合理分享創新收益，形成有利于創新的良好社會氛圍”。依靠科技創新創造新的經濟增長點、新的就業崗位和新的經濟社會發展模式，是擺脫危機、實現經濟增長的根本出路，這也必將推動科技創新突破與新科技革命的到來。

（四）推動轉方式同節能減排相結合。習總書記指出“任何地方的發展，都要綜合考慮資源環境的承載能力，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”。

當前，人口資源環境的壓力和矛盾日益突出，治理大氣污染是一個躲不開、繞不過的發展難題。尤其是一段時間以來，霧霾天氣頻頻襲擾中國大部分地區，社會各界高度關注，更讓我們清晰地看到了問題的嚴峻性和緊迫性。黨的十八大以來，中央對推進生態文明建設提出了一系列新要求。我區既是資源富集區，也是生態脆弱區。雖然經過長期努力，我區生態環境實現了“總體遏制、局部好轉”，但生態脆弱的局面沒有根本改變。全區中度以上生態脆弱區域占國土面積的比重仍然高達 62.5%，其中重度和極重度生態脆弱區域占 36.7%。同時，我區的單位產值能耗和碳排放也處于較高的水平。因此，我們要加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決杜絕高耗能、高排放行業低水平重復建設，該關停的要堅決關停，堅定不移地化解產能過剩，淘汰落后過剩產能，加強節能減排重點工程建設，推動高耗能行業向綠色循環低碳方向發展。

（五）推動轉方式同全面深化改革開放相結合。習總書記指出：“體制機制不理順，轉方式的目標就很難實現”。要求我們“要按照黨的十八屆三中全會部署，用全面深化改革統領經濟改革，統領經濟社會發展，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制和政策體系”。我們一定要全面貫徹中央關于全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務和習總書記對內蒙古改革發展的指示要求，以經濟體制改革為重點，牽引和帶動政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革和黨的建設制度改革，努力在重要領域和關鍵環節取得突破。

在深化改革方面，重點是對照中央有關部委落實黨的十八屆三中全會《決定》的分工方案，進一步細化和落實好自治區改革任務，盡快拿出各個專項改革的實施方案。圍繞加快轉變經濟發展方式，切實推進以下幾項重點改革：一是深化市場準入制度改革。允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，特別是鼓勵民間資本進入金融、能源、運輸、公共事業、基礎設施等領域。二是進一步加大簡政放權力度。今年，自治區進一步下放了一批審批權限，同時對提高政府行政效能制定更為明確的措施。在做好下放審批權限工作的同時，對確需保留的行政審批事項，編制目錄并向社會公布，優化審批流程，提高審批的質量和效率。三是創新區域合作體制機制。重點是加強與周邊地區、發達地區合作交流，建立政府引導、市場驅動、企業主體的區域合作模式，推動跨行政區優勢資源產權置換。同時，進一步創新招商引資方式，改進招商引資資源配置辦法。我區全面深化改革，應把資源型產業發展相關改革作為重點，深入研究，整體推進，促進資源型產業高效、健康、持續發展，為立足資源優勢、構建多元發展、多極支撐的現代產業體系提供體制機制和政策保障。