建設中俄蒙風情兼得的跨境旅游休閑度假基地

王偉

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中明確提出“把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。為貫徹落實好這一思路，滿洲里依托地處中俄蒙三國交界的區(qū)位優(yōu)勢、三國風情兼得的文化優(yōu)勢以及冰雪、草原、湖泊、濕地等豐富的自然旅游資源優(yōu)勢，堅持“貿游立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，加速推動旅游發(fā)展模式由觀光游為主導向休閑度假游為主導的轉型升級，推動由“旅游名市”向“旅游強市”的跨越升級，全力打造中俄蒙風情兼得的跨境旅游、休閑度假基地。

一、以更富特色的理念，在持續(xù)提升“中俄蒙風情兼得”的品位上深入破題

我們要“按照城景一體化的原則，把整個城市作為一個5A級景區(qū)來打造”。目前，滿洲里5A級景區(qū)的申報已得到自治區(qū)的高度認可，今年將按照5A級景區(qū)的標準，強化歐式風格，凸顯“中俄蒙風情兼得”的特色元素，持續(xù)提高城市的品位和服務功能。一是保持特色風格。繼續(xù)按照“單體建筑特色突出、每條街道風格各異、整體形象和諧統(tǒng)一”的原則，嚴格按照規(guī)定審批新建樓房，提高建筑精細度。優(yōu)化城市空間形態(tài)，著力解決好城市建筑高度、體量、風格、密度及樓體色彩、容積率、綠化率、公共設施等配套問題。二是打造特色街區(qū)。規(guī)劃建設碧桂園商業(yè)街、俄羅斯油畫創(chuàng)作銷售基地、南區(qū)石頭房俄式休閑主題酒吧、觀光面包房、玉石產業(yè)、蒙式餐飲等多條特色精品街區(qū)；適當點綴一批體現滿洲里歷史、文化或故事的街頭小品，努力塑造一街一品、各具特色、處處皆景的城市風格。三是增加特色符號。在城市交通中，有意識地引導一些出租車公司在報廢換車時，適當增加一些如“老爺車”、歐式電瓶車等旅游交通工具；在旅游旺季，還將開設一條從商業(yè)步行街到套娃廣場和國門等旅游景點的俄式馬車、米日干車的專用車道；聘請高端藝術公司，設計一些可涂在公交車、出租車等營運車輛上的歐式或蒙式特色標識，增加城市動感元素。四是提升特色亮化。堅持古典歐式與時尚動感有機結合的理念，提升亮化標準和科技含量，重點做好商場、店鋪等櫥窗牌匾的歐式改造和亮化，進一步凸顯城市夜景“大氣典雅、動感浪漫”的效果。五是抓好特色綠化。按照創(chuàng)建園林化景區(qū)城市的標準，確保“既綠更美”。所謂“既綠”，就是大規(guī)模開展造林綠化，大幅度提高綠化覆蓋率；同時，還要選好適宜樹種，強化舉措，確保樹木的成活率。所謂“更美”，就是圍繞重點區(qū)域、重點部位進行集中打造，結合綠化地段周邊的城市建筑風格，“高低錯落、疏密有致”進行規(guī)劃布局，通過在橋體、燈桿、墻體種植時令花卉綠植進行垂直綠化，形成花柱、綠墻，增強綠化景觀效果。六是做好特色配套。按照“以人為本、游客至上”的理念，參考歐洲城市標識的設計標準，做好城市路牌指示、人行道板、衛(wèi)生箱、公共廁所等細節(jié)功能的完善，做到設計美觀、擺放合理、指向清晰，從細微之處體現城市完整的特色配套服務。

二、以更加開放的視野，在再度塑造“跨境旅游”的品牌上深入破題

滿洲里跨境旅游經過多年的培育，形成了一定的基礎和品牌效應，但依然存在人氣還不夠旺、吸引力不夠強等問題。下一步滿洲里將大力發(fā)展跨境旅游，力爭建成中國游客赴俄羅斯的最佳中轉站和俄羅斯游客入境中國的最大首發(fā)站。一是在跨境旅游合作區(qū)建設上實現新突破。我市在跨境旅游合作區(qū)建設方面準備分兩步走。第一步，在中方一側先期拓展功能、深度開放，促動俄方一側加快建設；協(xié)調海關、國檢等部門允許俄方車輛、貨物進入互市貿易區(qū)中方一側交易。此問題已得到自治區(qū)政府的批準和支持。第二步，爭取俄方一側盡快啟動建設，盡早實現雙向開通。我市將先期推動互貿區(qū)中方一側功能拓展，完善基礎設施，探索以改造大巴車隨車帶貨的方式解決俄羅斯貨物進入的問題。同時，積極推動中俄雙方企業(yè)盡快正式簽訂協(xié)議，盡快啟動俄方一側建設，逐步推進跨境旅游合作區(qū)建設。雙向開通運營后，年接待中俄游客量有望突破200萬人次，年營業(yè)收入有望達到百億元。二是在爭取政策權限下放上實現新突破。去年我市借助向國家和自治區(qū)爭取試驗區(qū)政策的有利時機，一批有利于跨境旅游發(fā)展的政策權限得以落實。停辦了8年之久的邊境異地旅游辦照業(yè)務于去年7月正式恢復，公安廳出入境制證中心滿洲里分中心投入使用，實現當天申領、當天出證，去年一個月的辦理量相當于以往一年的量；加上已經落地的ATA單證冊簽證、赴蒙古國簽證權和公務出國辦證等一批管理權限的下放，極大增強了邊境旅游吸引力。特別是去年12月，國務院批復滿洲里和綏芬河為盧布現鈔使用試點城市，屆時俄羅斯客商可以直接用盧布在滿洲里消費，將極大地促動對俄旅游服務等相關產業(yè)的發(fā)展，旅游購物娛樂將更加活躍。下一步，我市將借助國家有望出臺支持試驗區(qū)政策的新契機，從全面深化改革和勇于先行先試的角度，制定上報多條關系沿邊旅游開發(fā)開放的特殊政策，進一步提高邊境旅游便利性和吸引力。三是在加強涉外旅游交流上實現新突破。今年是中俄青年友好交流年，也是中蒙建交65周年，我市將以此為契機，開展好俄蒙毗鄰地區(qū)間的旅游文化交流系列活動。積極開拓俄蒙腹地的旅游市場，擴大在俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、新西伯利亞以及蒙古國喬巴山等地的旅游推介力度。深入開展“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”專項活動，豐富活動內涵，同步促動俄羅斯方面提升市場環(huán)境，著力解決出境游費用偏高的問題。同時，我市還將協(xié)調解決好赴蒙古國旅游辦理簽證時間較長、費用偏高的問題。制作俄文版入境旅游指南和旅游地圖，辦好俄文旅游網站，運營好俄語新聞中心、發(fā)揮好俄語110報警電話的作用，及時發(fā)布各類俄文服務宣傳手冊，提高涉外旅游服務水平。

三、以更具活力的業(yè)態(tài)，在全面優(yōu)化“休閑度假”的品質上深入破題

推動旅游產業(yè)發(fā)展模式由觀光游為主導向休閑度假游為主導的轉型升級，是破解當前我市面臨的高端游客數量少、游客停留時間短、旅游消費水平低等諸多難題的有效舉措。我市將立足游客多元化需求，推動旅游全要素提升，拉長旅游消費鏈條。一是推出更多旅游產品。按照“提升傳統(tǒng)景區(qū)、打造新建景區(qū)、盤活蕭條景區(qū)”的原則，提升呼倫湖、二子湖、套娃廣場、國門等傳統(tǒng)景區(qū)，推進中俄蒙零號界碑、世界木屋博覽園、木文化博物館、南區(qū)二道街俄羅斯風情園、猛犸公園、蒸汽機車旅游文化園、露西格拉斯小鎮(zhèn)等新景區(qū)建設，盤活查干湖、歐式婚禮宮、達永山等未完工和運營不理想的景區(qū)，有效解決“資源多產品少、看點多賣點少”的問題。依托資源特色，瞄準目標和預期市場，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游產品的同時，重點開拓商務會展、康體保健、生態(tài)養(yǎng)生、自駕游、俄羅斯人俱樂部等休閑度假產品；大力發(fā)展野外拓展、戶外露營等健身產品，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群，打造多個具備休閑功能的專項基地。在旅游與文體的融合上，辦好國際呼麥大賽、藝術體操比賽、俄羅斯大馬戲團巡演，提前做好宣傳氛圍營造，增加旅游賣點。樹立“大旅游”的理念、“大旅游”的意識、“大旅游”的責任，形成融合發(fā)展的態(tài)勢。旅游與會展融合上，豐富中俄蒙旅游節(jié)、冰雪節(jié)、選美大賽、北方科技博覽會的活動形式和內容。旅游與醫(yī)療融合上，加快建設中蒙醫(yī)國際醫(yī)療保健中心，力爭今年建成投入運營。旅游與貿易融合上，加強旅游部門、外經貿部門與聯檢聯運部門的聯絡，形成共同研究和推動旅游貿易發(fā)展的合力。二是推動四季均衡發(fā)展。今年我市有意識地將兩個重大節(jié)慶活動向旅游旺季前后擺布，借助節(jié)慶活動帶動提升旅游人氣，推動夏季火爆向春秋季延伸。不斷完善城市旅游服務功能，特別是彌補冬季旅游功能缺失等問題。引入西航、萬達、大中華國際商業(yè)新城等大項目落戶我市，這些項目建成運營后，將使?jié)M洲里整體形成集旅游度假、生態(tài)住宅、酒店集群、商務會展、購物中心、國際影城、室內文化旅游街等為一體的綜合發(fā)展模式，進一步完善一站式、全天候、高定位的冬季旅游休閑度假功能。通過引進實施這類項目，既為旅游者提供休閑度假服務，也解決了城市旅游功能不完善、四季旅游不均衡和留不住人的問題。三是提升旅游文化內涵。滿洲里草原文化、紅色文化、扎賚諾爾歷史文化和異域文化融為一體，多種文化特質兼容并蓄，只有走內涵式發(fā)展道路，以文化視角審視旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動旅游，才能讓游客感到有看頭、有體驗、有回味。下一步，我市將注重推動文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術與旅游資源整合，開發(fā)具有自身特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，打造一批集研發(fā)、加工、銷售于一體的旅游商品生產基地，推出一批到具有滿洲里特色的旅游商品。深度挖掘滿洲里的文化資源特質，引進高端文化創(chuàng)意團隊，開發(fā)具有獨特文化魅力、健康向上的原創(chuàng)娛樂產品和新興娛樂方式，著力打造一臺類似于《印象麗江》、《又見平遙》的大型實景劇或舞臺劇，形成新的文化旅游賣點。推進文化和生態(tài)保護景區(qū)建設，保持好歷史景觀、俄式建筑、濕地湖泊等重要資源的原始風貌和文化特色，讓文化的血液滲透到每個項目里，讓滿洲里的旅游項目經得起市場和時間的檢驗。

四、以更為務實的舉措，在做大做強“基地”的規(guī)模和層次上深入破題

建設滿洲里中俄蒙風情兼得的跨境旅游、休閑度假基地是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的支撐和保障。一是通過規(guī)劃引領，明確風格定位。統(tǒng)籌各區(qū)旅游發(fā)展定位和發(fā)展方向，既彰顯差異性，又體現互補性，形成眾星拱月、月照群星的發(fā)展格局。扎賚諾爾區(qū)依托歷史文化和呼倫湖資源，重點打造扎賚諾爾博物館、蒸汽機車旅游文化園、猛犸公園、蘑菇山舊石器遺址、礦山公園等景區(qū)，做好呼倫湖景區(qū)的保護開發(fā)工作。合作區(qū)以木文化為切入點，按照既是工業(yè)園區(qū)，又是特色小鎮(zhèn)，也是主題景區(qū)的標準，加快旅游與工業(yè)融合，重點抓好木文化博物館、世界木屋博覽園等景點景區(qū)的建設。互貿區(qū)突出異域風情，以跨境旅游合作區(qū)建設為突破口，拓展功能，完善設施，推進雙向開通。東湖區(qū)突出自然風光、田園風光，依托觀光農業(yè)、界河濕地、戰(zhàn)爭遺址等旅游資源，推出觀光農業(yè)游、界河濕地游、歷史文化游、四季冰雪游等旅游產品，打造達永山綜合景區(qū)、露西格拉斯小鎮(zhèn)、水上紅色秘密交通線、中東路戰(zhàn)爭遺址等景區(qū)。敖爾金區(qū)著重體現“蒙元文化”，突出地域特點和草原優(yōu)勢，將“蒙元文化”元素充分體現到建筑風格及招商項目當中，做好旅游品牌打造和旅游市場培育，發(fā)展成為典型的觀光旅游畜牧區(qū)。二是加強區(qū)域聯動，形成集聚效應。加強與呼倫貝爾腹地和俄蒙毗鄰地區(qū)間的旅游資源、信息、利益共享，形成時間緊湊、內容豐富、優(yōu)勢互補、游覽性強的全域旅游格局。重點圍繞草原、冰雪、濕地、湖泊等自然旅游資源和紅色、異域、蒙元等文化旅游資源，打造“三國風情之旅”、“邊境深度之旅”、“特色冰雪之旅”、“紅色追憶之旅”、“濕地生態(tài)之旅”、“環(huán)湖游輪之旅”、“休閑自駕之旅”、“多彩節(jié)慶之旅”等八大主題旅游產品。繼續(xù)做好滿洲里—海拉爾—阿爾山、滿洲里—額爾古納—海拉爾、滿洲里—紅石—赤塔—伊爾庫茨克、滿洲里—新巴爾虎右旗—喬巴山—肯特山等精品旅游線路和中俄蒙環(huán)線自駕游線路的開發(fā)培育工作，最終形成景點串成旅游線、帶動旅游區(qū)的品牌引領效應。三是突破交通瓶頸，增強可進入性。航空方面，國際航線上，已開通了至俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞、蒙古國喬巴山、烏蘭巴托等國際航線，實現了對俄蒙毗鄰地區(qū)的全覆蓋；今年擬增開至韓國首爾的航線，國際航線將達到7條、輻射俄蒙韓3個國家8個城市。國內航線上，擬增開經天津到上海、經大連到濟南、經太原到深圳、經青島到廈門、經煙臺到南京和由鄭州經我市到漠河，以及直達武漢、長沙等地的8條航線，航線數量達到16條，可抵達國內19個城市。此外，呼倫貝爾市通用航空機場建設穩(wěn)步推進，以海拉爾、滿洲里、加格達奇、扎蘭屯4個支線機場，根河、新右旗、莫旗、莫爾道嘎、滿歸5個通用機場為核心的機場群正在形成，呼倫貝爾市域內的一小時旅游空中交通環(huán)線即將實現。下一步，我市將積極融入呼倫貝爾通用機場群，加強與阿爾山、漠河等航空旅游合作，促進與周邊地區(qū)旅游發(fā)展一體化。鐵路方面、公路方面，也將多措并舉為旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務質量。把“游客為本，服務至誠”的理念落實到每一個細節(jié)，讓每一位游客都有賓至如歸、流連忘返的感受。推進服務信息化方面，借助網絡、微信、微博等新興媒體，及時向旅游者提供交通、氣象、安全、醫(yī)療等信息服務，著力構建面向景區(qū)、面向游客、面向商家，比較完善的全市綜合性智慧旅游平臺。推廣數字管理與服務技術，實現車輛調度、自動引導、安全監(jiān)控等功能，以科技化、信息化、個性化服務提升旅游產業(yè)的現代化，完善“智慧城市”建設。突出服務個性化方面，賦予“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”活動新的內涵，建設“誠信滿洲里”、“效率滿洲里”，開展評選誠信旅游企業(yè)、特色餐飲店、特色旅游紀念商店等活動，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。做好“定制化”市場、“新生代”市場、“銀發(fā)”市場等未來主流消費群的個性化服務。推廣服務標準化方面，積極引進和轉化國際標準、先進技術、管理經驗、服務模式。研究借鑒麗江等旅游發(fā)達地區(qū)的經驗，優(yōu)化旅游服務模式，扶持企業(yè)發(fā)展。五是加強旅游營銷，提高知名度和美譽度。在央視一套做全年旅游形象營銷廣告，進一步提升滿洲里旅游的知名度，做大旅游宣傳聲勢。做好重點客源地的營銷，在東北三省、京津冀、長三角、珠三角等重點旅游客源地開展旅游推介活動，并與北京、海南、大連、秦皇島等國內旅游城市聯手赴俄開展“跨境游”宣傳推介。廣泛開展商業(yè)營銷，深化與內地知名旅游公司對接、洽談，精心包裝旅游線路和旅游項目，積極運用網絡、微博、微信等新媒體平臺，提升在住宿餐飲客戶端上的宣傳。