加快建設(shè)縣域創(chuàng)新體系

陳彥龍

縣域經(jīng)濟(jì)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，將成為承載內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主體。2012年，我區(qū)縣域地方生產(chǎn)總值占全區(qū)的59%，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的64%。但與東南沿海地區(qū)相比，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新體系建設(shè)相對(duì)滯后，尚有31個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣和26個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣。多數(shù)旗縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)創(chuàng)新能力差，資源綜合利用率不高，自主增長(zhǎng)乏力。解決這些問(wèn)題，需要各旗縣自覺把握機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力加強(qiáng)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，為科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

一、以縣域創(chuàng)新體系建設(shè)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次

中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為要素驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)過(guò)渡、投資驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)渡、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等5個(gè)階段。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等6個(gè)地區(qū)已基本進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段；山東、湖北、遼寧、福建、四川等5個(gè)地區(qū)正處于從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)渡階段；以重慶為代表的13個(gè)省（區(qū)、市）基本處于投資驅(qū)動(dòng)階段；新疆、山西、海南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等6個(gè)地區(qū)還處于要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的階段。目前，我國(guó)總體上還沒有進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家階段，但不排除一些省（區(qū)、市）率先成為創(chuàng)新型地區(qū)。各地區(qū)創(chuàng)新的實(shí)力、效率和潛力存在較大差異：廣東和江蘇的創(chuàng)新實(shí)力遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)；北京、上海、天津的創(chuàng)新效率遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)；重慶、內(nèi)蒙古、安徽的創(chuàng)新潛力較大。因此，建設(shè)內(nèi)蒙古縣域創(chuàng)新體系，既有面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有一定的基礎(chǔ)和潛力。應(yīng)借當(dāng)前全面深化改革開放的東風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相融合、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的布局合理、功能完善、支撐有力、開放融合的縣域創(chuàng)新體系，大力提升縣域創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、以科技創(chuàng)新理念引領(lǐng)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)

在國(guó)家、內(nèi)蒙古加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，建設(shè)縣域創(chuàng)新體系，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》，深入實(shí)施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，樹立“大科技、大統(tǒng)籌、大開放、特色化”的創(chuàng)新理念，以縣級(jí)政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以人才開發(fā)為智力支撐，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

——“大科技”：著眼全局，立足縣情，從推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)謀劃縣域科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)重視創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，全面提升縣域創(chuàng)新能力。

——“大統(tǒng)籌”：縣級(jí)政府要把創(chuàng)新擺在重要的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、人才、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革，打破部門、條塊、區(qū)域分割，整合科技創(chuàng)新資源，健全政府、部門、企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的合力。

——“大開放”：積極擴(kuò)大開放合作，充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科技資源，創(chuàng)新縣域科技合作模式，支持多元化的科技合作。強(qiáng)化人力資本開發(fā)，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，借助外力提高科技創(chuàng)新能力。

——“特色化”：充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、林區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)等不同縣域經(jīng)濟(jì)的特色，明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求推進(jìn)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，激活各類創(chuàng)新主體的潛力，實(shí)現(xiàn)差異化、個(gè)性化發(fā)展，加快推進(jìn)要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

三、以務(wù)實(shí)舉措加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)

一是緊緊圍繞內(nèi)蒙古的發(fā)展定位推進(jìn)創(chuàng)新。縣域經(jīng)濟(jì)是開放的系統(tǒng)，是落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)和承載內(nèi)蒙古發(fā)展定位的主體。建設(shè)縣域創(chuàng)新體系，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“登高望遠(yuǎn)”、“三個(gè)跳出”的要求和“守望相助”、“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的期望，著眼于建設(shè)“五大基地、兩個(gè)屏障和一堡一帶”，科學(xué)把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，以綜合創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，搭建縣域創(chuàng)新平臺(tái)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)集群，強(qiáng)化人才開發(fā)，打造知名品牌，探索具有地方特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二是充分發(fā)揮縣級(jí)政府的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，既體現(xiàn)在制定規(guī)劃、建立機(jī)制、完善政策、搭建平臺(tái)，普及科技知識(shí)，打造創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境等方面，也體現(xiàn)在主動(dòng)參與科技部和自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面，要充分運(yùn)用各級(jí)政府鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，大力推進(jìn)創(chuàng)新型旗縣建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科技、經(jīng)濟(jì)、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門在資源配置等方面的協(xié)作配合，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策，并在實(shí)踐中不斷加以完善。深化科技體制機(jī)制改革，讓政府資金更多地按照市場(chǎng)需求配置，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來(lái)組織實(shí)施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)聚集，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，使高校和科研院所的力量更多地圍繞企業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。

三是立足縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)科學(xué)合理定位，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、工業(yè)主導(dǎo)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、都市輻射等特色發(fā)展模式，堅(jiān)持有所為有所不為，采取重點(diǎn)突破的辦法，對(duì)重大專項(xiàng)集中攻關(guān)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或改進(jìn)型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新，在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域引進(jìn)或研發(fā)一批先進(jìn)技術(shù)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。培育科技市場(chǎng)，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)推廣，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。努力提升縣域科技服務(wù)水平，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所深度合作，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展壯大。

四是推進(jìn)縣域內(nèi)外創(chuàng)新單元的協(xié)作與互動(dòng)。健全企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌相關(guān)政府、企業(yè)、高校、科研院所等方面優(yōu)勢(shì)科技資源，深入開展協(xié)同創(chuàng)新，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善科技園區(qū)、孵化器等載體的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)深化改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用更緊密結(jié)合，構(gòu)建多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

五是強(qiáng)化高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。深化體制機(jī)制改革，圍繞高新技術(shù)園區(qū)（或基地）開展綜合創(chuàng)新的先行先試，推進(jìn)土地資本、工業(yè)資本、金融資本、科技資源、管理資源“五資融合”，努力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新為支撐、商業(yè)模式先進(jìn)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，積極探索企業(yè)集聚化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展模式。改善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，完善各類科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體，提升縣域科技創(chuàng)新能力。科學(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，把政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)路線圖和實(shí)施方案，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行攻關(guān)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外高校和科研院所在縣域設(shè)立成果推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開展全方位的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六是構(gòu)建多層次的創(chuàng)新人才開發(fā)體系。創(chuàng)新人才開發(fā)理念，完善政策體系，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)同教育的作用，構(gòu)建梯隊(duì)型人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)科技、經(jīng)濟(jì)、管理、金融及科技企業(yè)家等創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。聯(lián)合高校院所組建專家培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)品牌策劃、企業(yè)營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及技術(shù)提升等專題培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)職業(yè)化的新型農(nóng)牧民。鼓勵(lì)地方與高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建協(xié)作育人機(jī)制，將政策引導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)、研究開發(fā)、實(shí)踐教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)實(shí)用型創(chuàng)新人才，并支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

責(zé)任編輯：劉 佳